浅述资源环境审计在国家治理中的作用

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1、浅述资源环境审计在国家治理中的作用高保勇摘要：资源环境日益恶化越来越引起人们的重视，环境问题不仅是经济问题、发展问题，而且是政治问题、民生问题。作为国家审计，应该发挥什么样的作用，本文通过介绍资源环境与资源环境审计的概况，着重阐述资源环境审计在国家治理中的作用，指出制约资源环境审计的因素，并提出了资源环境审计在国家治理中发挥作用的建议和措施。   关键词：审计  资源环境   国家治理   引言　　2012年全国“两会”上，PM2.5首次写入政府工作报告，要求今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物（PM2.5）等项目监测。全社会对P

2、M2.5的关注和重视，折射出当前我国环境污染的严峻性。在推进节能减排和生态环境治理方面，作为国家审计机关如何在“小”颗粒中发挥国家治理免疫系统功能的“大”作用，成为摆在国家审计机关面前的一个重要课题。   一、资源环境状况与我国资源环境审计概况　　（一）当前全球和我国的资源环境状况[BBC]中文网在《今天的地球》一文中报告了2011年全球环境整体状况，去年美国的工程人员仍在努力制止墨西哥湾最大的石油泄漏事故。一年之后，日本福岛核电站核事故发生，工程人员们试图阻止另外一种不同的海洋泄漏——辐射泄漏。但关键的挑战仍然是气候变化，据国际能源署报告称，去年的碳排放量达到历

3、史最高水平。最近，慈善机构牛津饥荒救济委员会的一份报告强调了全球变暖对粮食安全带来的影响。未来二十年，粮食价格会翻倍，而主要原因就是气候变化。   同样，我国环境状况也不容乐观！   2012年5月25日环保部部长周生贤发布了《2011年中国环境状况公报》，公报称：全国地表水水质总体为轻度污染，湖泊（水库）富营养化问题突出。我国管辖的海域海水水质状况总体较好，但近岸海域水质总体一般，渤海湾、长江口、杭州湾、闽江口和珠江口水质极差。根据统计，2011年我国废水排放量为652.1亿吨；废气中二氧化硫的排放量约为2218万吨。空气质量方面，2011年监测结果表明，多数城

4、市细颗粒物超标，均值是58微克/立方米。酸雨分布区域主要集中在长江沿线及以南-青藏高原以东地区，酸雨区面积约占国土面积的12.9%.另外，检测结果表明，农村地表水轻度污染，土壤样品超标率达到21.5%，垃圾场周边、农田、菜地和企业周边土壤的污染都比较严重。   （二）我国资源环境审计情况资源环境日益恶化越来越引起人们的重视，环境问题不仅是经济问题、发展问题，而且是政治问题、民生问题。   实际上，国家审计机关长期以来，已着手开展资源环境审计工作的实践和探索。从2001年以来，每年的《中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》都有对资源环境的审计情况。特别是从200

5、8年起，每年的审计工作报告对资源环境审计情况做了专门报告。十多年来，国家审计署对土地管理及土地出让收入、环境保护领域利用国外贷款项目绩效状况、黄河流域水污染防治和水资源保护、“三河三湖”和环渤海地区水污染防治、天然林资源保护工程资金、青藏铁路环境保护等项目开展了审计和审计调查工作。各级地方审计机关也在不断开展和探索资源环境审计工作。   据不完全统计，审计署自2006年以来，共发布了《青藏铁路环境保护资金使用情况审计调查结果》（2006年第2号）、《20个省有关企业节能减排情况审计调查结果》（2011年第11号）等15个关于资源环境审计和审计调查项目的结果公告，占

6、期间所有审计公告152个的10%.　　二、资源环境审计在国家治理中的作用　　资源环境审计工作，既是践行科学发展观的具体行动和措施，也是义不容辞的历史责任和义务。通过审计，为进一步贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策，促进转变经济发展方式和调整经济结构，推动节能减排事业发展，积极应对全球气候变化起到了极大的促进作用，极大地服务了国家治理。   （一）大力推进资源环境绩效审计，促进经济增长方式转变，在提高政府治理效率方面发挥建设性作用审计署2008至2012年工作发展规划中明确指出：资源环境审计以落实节约资源和保护环境基本国策为目标。维护资源环境安全，发挥审计在促进节

7、能减排措施落实以及在资源管理与环境保护中的积极作用。这一论述表明资源环境审计与传统财务收支审计、经济责任审计等在目的上有着明显区别，它已经超脱了审计原有的与“财务”紧密相关的特征。通过资源环境审计，一是对政府资源环境政策绩效进行评价；二是对资源开发和环境保护资金绩效进行评价；三是对资源开发和环境保护项目效益状况进行评价；四是对资源环境管理的信息系统进行评价。通过以上评价，有效促进政府机关降低行政运行成本，建立有利于科学发展的体制、机制、制度，推动政府绩效管理制度的建立，进一步提升国家治理的绩效。通过开展资源环境审计，促使国务院和相关部门制定了《关于进一步完善退耕还

8、林政策措施