解析日本“资源外交”

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1、解析日本“资源外交”[内容提要]日本“资源外交”是能源与外交相结合的产物，是以确立稳定获取能源和有色金属的国际供求关系为目的的国家战略及其活动，主要包括日本与资源供给国、资源需求大国、地区及全球性框架组织之间的外交活动。日本在中亚和中东积极建立高层战略对话机制，与资源供给国发展全面经济合作，参与改善地区安全，努力实现能源供给稳定化和多元化。日本资源外交具有发展大国间合作带动其他国家经济，发挥资金和技术优势实现产消国经济互补，在配合美国地区战略的同时确保本国利益等特点。同时，也将为中日关系带来加剧资源竞争、

2、促进节能合作等方面的挑战和机遇。　　[关键词]资源外交，日本能源战略，安倍内阁外交，中日能源合作　　日本“资源外交”是日本能源、资源战略与外交相结合的产物，是以确立稳定获取能源和有色金属(以下简称资源)的国际供求关系为目的的国家战略及其活动。2006年5月日本经济产业省资源能源厅公布《新国家能源战略》以来，日本政府把资源从“一般商品”提升为“战略物质”，加强国家调控。在小泉政府的基础上，安倍内阁全力推进资源外交。本文重点剖析日本资源外交的成因、现状和特点，以及资源外交对中日关系的影响。　　一、日本资源外交

3、的成因与体制调整　　日本作为世界第二经济强国和世界第三民用核电大国是极其依赖国外资源的。20世纪中期以后，日本凭借资金等方面的优势，在中东地区确立“稳定的能源供给关系”，政府几乎不参与民间企业进口资源的活动。进入21世纪，日本鉴于复杂多变的国际形势不断冲击国际市场，把稳定获取资源提升为国家战略。　　综观资源外交的成因，主要是日本政府认为其资源稳定供给面临十分严峻的局面：(1)中国、印度等经济迅速发展的大国能源需求激增，预计至2030年世界石油需求总量将从2003年每日7920万桶，增加到每日1.154亿桶

4、，中印及其他亚洲国家将占增加份额的40%以上。(2)美国发动伊拉克战争以来，中东安全局势不断恶化，恐怖主义活动直接或间接影响原油生产和出口，从而对日本形成能源安全威胁。(3)不仅“投机资金大量流入能源市场”，自然灾害也在破坏国际能源市场稳定，如2005年飓风“卡特林娜”给美国石油设施造成损失并影响石油价格等。(4)“资源民族主义”倾向逐渐增强，资源供给国加强控制本国资源。这些因素导致原油价格不断刷新历史最高记录，给日本带来前所未有的不利影响，增加其获取资源的难度。　　国内因素同样加深日本能源危机认识。首先

5、，日本民间企业扩大能源供给的投资受挫，“在资源争夺战中日益陷入困境”。2006年9月，俄罗斯自然资源部收回投资总额达200亿美元的“萨哈林-2”油气田项目的生态许可证，导致日本每年天然气总需求量的10%即400万吨以上天然气的供给计划落空。其次，2010年前后，日本从阿拉斯加等地购买天然气的合同期满，需要寻找替代天然气源。再次，日本利用核能风险加大。2007年7月地震导致柏崎核电站放射性物质泄漏，造成很大社会影响，地震学家建议关闭55座核电站中的三分之一，国际原子能机构也应邀赴日进行安全评估，日本国民对利

6、用核能更加谨慎。上述国内外因素使日本朝野产生强烈的资源危机认识，强调必须从战略高度稳定和拓展资源来源。　　早在21世纪初，日本已制订能源计划分散资源供给来源，在中东地区通过多种渠道筹措能源，扩大直接投资与主要产油国深化合作。2006年5月，日本经济产业省公布新国家能源战略，要求加强与能源储量丰富的国家之间的关系，扶持国内实力雄厚的能源公司获取海外能源，至2030年将日本自主开发原油的比例从15%提高到40%。小泉政府从整顿能源开发机构人手加强体制建设，“促进形成能够承受国际竞争的资产规模和内容、能够获得优

7、良的上游权益、以及具备能够高效开采、生产、运行的经营力量和技术力量的核心开发企业”。2002年日本政府根据《特殊法人等整顿合理化计划》，公布《石油公团及金属矿业事业团法》、《独立行政法人石油天然气、金属矿物资源机构法》，决定解散对日本石油企业进行直接投资而严重亏损的政府外围机构日本石油公团，限制风险投资为50%以内，由金属矿业事业团统一接管石油公团的研发和国家石油储备业务，把国家石油储备作为“国家直辖事业”委托民间企业。2004年2月宣布成立“独立行政法人石油天然气、金属矿物资源机构”(COLUMN)，“

8、实行确保自然资源特别是供给基础薄弱的石油、LP气、天然气以及有色金属的稳定供给业务，支撑我国经济发展”。COLUMN继承石油公团的资产和债务，成为日本实施资源战略的核心机构。　　在整顿资源开发机构的基础上，日本建立资源外交体制，即由三个相关方面互相配合，从四个角度协作推进资源外交的体制：(1)核心开发企业独立开拓事业；(2)政府积极展开资源外交；(3)独立行政法人COL-UMN提供战略支援；(4)政府为重要项目提供国家金融支持