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1、农民市民化过程中问题及对策【摘要】农民转市民问题是近年来我国经济社会发展中的热点问题。在商丘市农民转市民过程中也产生了与其他地方相同或类似的问题。例如,就业、户籍、子女教育和社会保障问题等。农民转市民不能急于求成,要实事求是,量力而行;要解除人们的后顾之忧;要真心实意地为百姓办事,杜绝与民争利。【关键词】农民市民化就业问题社会保障根据主要发展中国家制定的城市化发展战略和世界人口增长预测,到21世纪50年代,世界城市化平均水平将达到70%,整体进入完成阶段。按照官方统计的数字,到2004年,中国的城市化水平达到了41.8%,这一成就虽可喜,但可以看出,
2、我国的城市化仍有巨大的发展空间。城市化的一项重要内容就是将相当一部分农村人口向城市转移。我国农业人口数量众多,在总人口中所占的比例大。随着我国社会主义现代化建设的不断推进,必然有更多的农村人口向城市转移。当前我国处于农村人口仍占多数、城乡二元结构没有根本改变的阶段,城市化的首要含义和重点是农民转移就业和转移就业农民工的城镇化、市民化。7所以,加速我国农民向城市市民转化的进程,是我国社会主义现代化建设的一项重要举措,是符合时代发展潮流的大趋势。但是,由于我国原来经济结构的不合理、城乡差距较大、农民文化素质整体较低等原因,在农民向市民转化的过程中产生了不
3、少问题。正视这些问题并及时解决,对于维护社会稳定、建立社会主义和谐社会至关重要。农民转市民过程产生的问题由农民转为市民的人群大致有以下几类:新生代农民工(即农民工的第二代);从农村出来的刚毕业的大学生(从农村出来的没毕业的大学生,他们主要由农民身份的父母供养,姑且把他们算作农民),他们绝大多数都希望在城市就业;城市周边被征地或因其他原因失去土地的农民。这些人有一个共同特点:他们刚成为城市市民有一些新鲜感,对城市生活充满着幻想和渴望,希望能被城市所接纳。商丘市地处平原地区,是传统的农业主产区。在以上所提到的农民转市民的三类人群中,商丘市占主要地位的是第
4、三类人。笔者通过实地调查研究,访问了许多居民,聆听了他们自身对这一政策的反应;同时,通过他们的倾诉可以发现一些不易为人所知的问题。7就业问题。这是最现实也是最突出的问题。因为就业直接关系到一个人的生存。农民失去土地之后,虽然表面上看,他们脱离了繁重的农活,但是城里生活并不一定是天堂。城市里的吃穿用等花费远比农村要高,所以就业对他们来说尤为重要。由于商丘市的经济发展水平整体上不是太高,大型的工矿企业也不太多,能提供的就业岗位总体有限。特别是被征地农民本身的文化素质又不是太高,缺少一技之长,所以他们被征地之后只能在城里从事一些脏、累、苦的工作。这类工作报
5、酬低,又不稳定。按照河南省统一部署,商丘市最低工资标准已于2010年7月1日起正式上调为每月700元。但是,在CPI居高难下的情况下,他们的生活状况并不乐观,所以有些人便搞起了自己的营生,而这些谋生的活动给城市的管理带来了严峻挑战。如果城市管理的方法不当,又可能使矛盾激化,影响社会的和谐。户籍和子女教育问题。随着中国计划生育政策逐步深入人心,中国家庭孩子的数量减少了。人们越来越重视孩子的教育问题,农民也不例外。但是那些刚刚市民化的农民在子女受教育问题上却面临着尴尬的局面。他们相当一部分人并没有把户口迁到城市。据统计,在现在的6亿城镇人口中,户籍仍在农
6、村的人口占27%。户籍没有最终解决,仍然影响这部分人最终融入城市生活。因为,城市的公立学校仍然划片招生,学生户籍归属地是这些学校招生的主要参考。7社会保障问题。“老有所养”是中国人几千年来的传统。不可否认,随着党中央和国务院对这一问题的高度重视,我国的社会保障事业获得了突飞猛进的发展,无论农村还是城市居民参保率都有了大幅度提高。商丘市的社会保障事业也获得了较快的发展。商丘市2010年农民参合率91%,城镇职工参保率90%,城镇居民参保率85%。虽然社会保障状况有了一定程度的改观,但是,商丘是一个经济发展水平还不太高的中等城市,政府还没法拿出太多的钱用
7、于社会保障这方面。所以,市民化的农民在享受社会保障方面也面临诸多问题。解决办法探析农民转市民不能急于求成,要实事求是,量力而行。首先,完善城市基础设施建设,以适应更多的农民向市民转化的要求。相关政府部门在制定政策时一定要未雨绸缪,先把城市建设、政策转向、便民服务等关系民生的问题解决好,以免在出现问题后再临时抱佛脚。陈锡文指出,在农民转市民的过程中,尤其要处理好农民的土地权益问题,让农民放弃承包地和宅基地来换取市民身份的做法于法无据、于理不合。为在城镇落户的农民提供社会管理和基本公共服务是政府的责任,不应让农民以自己的财产权益去换取,政府应该负起自己应
8、付的责任。7其次,拓宽思路,探讨其他实现农民转市民的新途径。中国发展研究基金会发布的《中国发展报告2010》
