城乡建设用地增减挂钩的分离均衡及其金融介入临沂案例

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1、城乡建设用地“增减挂钩”的分离均衡及其金融介入：临沂案例王朝阳1作者简介：王朝阳（1970-），男，山东费县人，供职于中国人民银行临沂市中心支行，经济师。（中国人民银行临沂市中心支行，山东临沂276000）摘要：本文在对城乡建设用地增减挂钩的背景、内涵进行分析的基础上，对临沂市增减挂钩的实践模式进行了总结，分析了运作过程中的分离均衡，并对金融机构创新融资方式，支持城乡建设用地增减挂钩的情况进行了分析、研究，指出当前运作中的局限性并提出相关政策建议，以期对后续工作有所借鉴。关键词：建设用地；分离均衡；金融介入

2、Abstract：Thispapersummarizesthepracticalmodesandanalysestheseparatingequilibriumlinktheincreaseanddecreaseofthelandforconstructionuseinbothurbanandruralareas.FirstlyanalysesthecaseofLinyicity，onthebasisofbackgroundandcontentanalysisoflinktheincreaseanddecr

3、easeofthelandforconstructionuseinbothurbanandruralareas.Secondly，researchesthefinancialinstitutionsinnovativefinancingmodetoachievethefinancialsupportharmonywithlinktheincreaseanddecreaseoftheelandforconstructionuseinbothurbanandruralareas.Finally，pointeso

4、utthecurrentlimitationsoflinktheincreaseanddecreaseofthelandforconstructionuseinbothurbanandruralareasandpointesouttherelatedsuggestionswhichprovidesthefollow-upideasandlearntofuturepractice.KeyWords：linktheincreaseanddecreaseofthelandforconstructionuseinb

5、othurbanandruralareas，separatingequilibrium，financialintervention中图分类号：F830文献标识码：B文章编号：1674-2265（2010）12-0054-05一、城乡建设用地“增减挂钩”政策的历史背景随着经济的高速发展，我国城镇化进程大大加快，而小城镇是主要发展形式。随着小城镇土地使用制度改革在全国各地的全面推广，大量土地特别是耕地被占用。小城镇的扩张与耕地保护之间在短期内出现了尖锐的矛盾。在发达地区，土地已经成为比资金、技术、人才更为紧缺的

6、资源。各大城市都出现了建设用地不足的紧张局面。比如上海，当前已经把2020年以前的建设用地指标接近透支完毕。在难以大规模征用耕地的情况下，农村建设用地却存在富裕现象，尤其是宅基地集约化利用程度很低。据统计，目前全国农村建设用地的总量约为2.7亿亩，5倍于城镇建设用地，但分布较为零散，“空心村”大量存在，土地利用较为粗放，亟待通过特定政策加以集约、整合和再利用。大力推进农村土地整治，实施城乡建设用地增减挂钩工作恰逢其时。随着城市土地价格生成机制的日臻完善和国家对城乡建设用地流转制度改革政策的出台，农村建设用地

7、流转、城乡建设用地统筹已经成为目前解决我国城市发展工业用地需求瓶颈、支持地方经济发展的重要手段。城乡建设用地统筹、流转，可以在总量不变的前提下实现建设用地的结构优化，更有效地配置城乡土地资源，城乡建设用地增减挂钩就是在这样的背景下提出的。城乡建设用地增减挂钩（下文简称：“增减挂钩”），是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平

8、衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标（见图1）。增减挂钩模式的提出，创新了我国土地资源市场上的现有的交易方式，通过不断挖掘农村建设用地利用潜力，有效缓解城镇建设用地供需矛盾，促进城镇建设用地的集约节约利用。对于统筹城乡综合配套改革和社会主义新农村建设，推进城市化空间拓展，改善农村居民生产生活条件以及提高土地集约和节约利用水平都具有一定的现实意义。二、临