工程质量监督执法讲义

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1、工程质量监督执法讲义一、行政许可法行政许可法对政府该做什么，不该做什么，什么能做，什么不能做，要怎么做进行了规定和规范。这部法律的实施对我国的行政管理产生了巨大的影响，尤其是对行政机关依法行政提出了更高的要求，极大地促进了我国行政管理法制化水平的提高。我们作为工程质量监督执法者，有必要对这部法律进行了解和学习。②行政许可法是中华人民共和国主席令第七号，由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年8月27日通过，并予以公布，自2004年7月1日起施行。全文共八章八十三条。③行政许可法的立法根本目的在于防止滥用权力。　　在理解和认识行政许可

2、法之前，我们首先必须理解什么是行政许可。行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。从人权的角度说，一个人可以做什么事情、怎么做这些事情应当是自由，而且这种自由是与生俱来的，不需要其他权力的赋予而获得。所谓行政许可就是对一个人可以做什么事情、怎么做这些事情的限制45第页共页，比如：施工许可。因此，这种限制必须是基于正当的理由和目的。限制过多，禁止做、限制做的事情的范围过大，人们的行为受到极大的束缚，社会也会因此失去活力，可以想象，如果连吃饭睡觉谈恋爱都要向政府部门进行申请-审查-准予三部曲，那这个社会将会是什么样

3、子；反之，如果限制太少，谁想干什么谁干什么，想怎么占地就怎么占，想在哪儿盖房子就在哪儿盖，想盖成什么样子就盖成什么样子，虽然自由了，但可能不利于社会的可持续发展、有限资源的利用、社会公共安全的保障。所以，行政许可法第1条对这部法律的立法目的作出了非常明确的规定：“为了规范行政许可的设定和实施（行政许可的设定权与实施权严格分离，通常情况下，行使设定的机关不得行使实施权，行使实施权的机关不得行使设定权），保护公民、法人和其他组织的合法权益（设立行政许可的目的和理由），维护公共利益和社会秩序（设立行政许可的目的和理由），保障和监督行政机关有效实施行政管理（1、保障行政

4、机关行使设定和实施行政许可权力的正当性和合法性，2、对行政机关的权力做出限制和监督），根据宪法，制定本法。”总之，行政许可法的基本功能是控制、保障和规范行政许可的设定和实施，而特别是要控制行政许可权的行使，以保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进社会的稳定、持续发展，保障公共安全和公共利益。④围绕着行政许可法的立法目的，行政许可法的基本原则有以下几条：45第页共页　　1、行政许可法定原则。包括可以设定的行政许可事项和范围法定、设定和实施的主体法定、设定的权限法定、设定和实施的程序法定。（权限、范围、条件、程序）2、公开、公平和公正原则。　　3、便民原则。（统一

5、办理、联合办理、集中办理制度，窗口式办公制度）　　4、当事人程序性权利保护原则。公民、法人和其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。　　5、信赖保护原则。一般情况下，已经生效的行政许可是不允许变更的，但是在特殊情况下行政机关可以变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。6、禁止随意转让原则。二、行政处罚法⑤行政处罚是指享有行政处罚权的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织，对违反行政法律规

6、范依法应当给予处罚的行政管理相对人所实施的法律制裁。行政处罚是我国行政法律责任制度的重要组成部分,对维护经济和社会秩序起着重要的作用,行政处罚直接涉及公民最基本的权利——人身权和财产权，比如行政拘留，这属于限制人身自由的行政处罚，只能由公安机关行使。45第页共页如果运用不当,将会给公民的合法权利造成重大的损害,因此1996年3月17日八届全国人大四次会议通过、同年10月1日起实行的《中华人民共和国行政处罚法》,对行政处罚权予以了规范。行政处罚法规定了处罚法定的原则,规定了行政处罚的程序,规定了行政处罚相对人在行政处罚过程中的权利,体现了依法治国、依法行政的精神。

7、可能大家都有体会，近年来，我们所从事的工程质量监督工作变得越来越规范，约束我们的条条框框越来越多，而责任越来越重，这代表着，质量监督工作正在逐步向规范化监督执法转变，而行政处罚（整改、约谈、局部停工、罚款）作为监督执法的重要手段，在工作实践中越来越重要，所以，我们的监督员作为执法者，必须学好、用好这部法律，才能在今后的执法工作中，很好的打击违法违规行为。大家一定要从思想上重视起来，工程质量监督执法是一项极为复杂的的工作，需要熟练掌握执法程序、质监程序、法律法规、规范标准、工程管理乃至设计、勘察、检测等多方面的内容，需要注意的问题很多，要学会如何规避执法风险。去年

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