琼府〔2018〕12号

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1、琼府〔2018〕12号海南省基本公共服务体系“十三五”规划海南省人民政府2018年2月—3—目录第一章规划背景4第一节基础条件4第二节发展短板9第三节形势要求11第二章发展思路12第一节总体要求12第二节政策导向12第三节主要目标13第三章基本公共教育15第一节重点任务15第二节保障措施16第四章基本劳动就业创业18第一节重点任务18第二节保障措施20第五章基本社会保险21第一节重点任务21第二节保障措施22第六章基本医疗卫生23第一节重点任务23第二节保障措施26第七章基本社会服务29第一节重点任

2、务29第二节保障措施31第八章基本住房保障32第一节重点任务32第二节保障措施33第九章基本公共文化体育34—3—第一节重点任务34第二节保障措施36第十章残疾人基本公共服务37第一节重点任务37第二节保障措施39第十一章　公共服务适度覆盖“候鸟”人群等非户籍人口41第一节　以常住人口为重点覆盖基本公共服务41第二节　扩大流动人口享有公共服务范围42第十二章　总体实现基本公共服务均等化43第一节　促进城乡基本公共服务均等化43第二节　缩小区域间基本公共服务差距44第十三章增加公共资源投入45第一节加

3、大财政性资金投入力度45第二节推进重大项目建设45第三节建设规模宏大的服务者队伍46第十四章创新服务供给方式47第一节发挥社会组织积极作用47第二节吸引非公资本进入公共服务重点领域48第三节促进“互联网+公共服务”50第十五章规划实施51第一节建立长效机制51第二节明确职责分工52第三节加强统筹协调52—3—“十三五”是海南与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段，也是谱写美丽中国海南篇章的关键时期。深入推进基本公共服务体系建设和均等化进程，对于贯彻落实五大发展理念、充分发挥海南特色优势、稳步提高民生保

4、障水平以及成功实现第一个百年奋斗目标，具有重要意义。根据国务院《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》和《海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。第一章规划背景第一节基础条件“十二五”时期，按照《国家基本公共服务体系“十二五”规划》和《海南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，海南省初步构建起城乡全覆盖的基本公共服务制度体系，积极落实国家基本公共服务项目和标准，深入实施《海南省基本公共服务均等化重点民生项目发展规划（2011—2015年）》，并着力推动城乡之间、市县之

5、间、人群之间的基本公共服务均等化。国家基本要求和本省重点任务得到全面落实，公共服务保障能力有所增强，居民获得感和满意度进一步提升。——公共教育普及和均等化程度有所提升。教育投入大幅增加，学前教育三年行动计划、义务教育学校标准化工程、中小学校舍安全工程、农村薄弱学校改造工程、教育信息化工程等一系列重点工程深入实施。2015年，学前三年毛入园率达到76.5%，“入园难”问题初步缓解；义务教育巩固率提高到93.4%，小学和初中辍学率分别控制在1%和3%以内；高中阶段毛入学率达到88.3%，“十二五”—68

6、—提高了近15个百分点。公办义务教育学校免试、划片、就近入学全面实行，联盟办学、集团化办学、委托管理、学区制管理等模式得到推广，资源配置继续向经济欠发达地区、农村地区和民族地区学校倾斜。全省已有10个县（市、区）通过国家县域义务教育基本均衡发展评估认定，义务教育的区域、城乡、校际差距均有所缩小。——劳动就业和创业服务取得新成效。在经济增速趋缓的情况下，全省深入实施积极的就业创业政策，着力稳定就业岗位、帮扶重点人群，城镇新增就业、下岗失业人员再就业、就业困难人员再就业等指标运行平稳，就业局势保持总体稳

7、定。“就业援助月”、“春风行动”等专项活动继续实施，帮助高校毕业生、农村劳动力、下岗失业人员等重点群体就业创业。创业孵化基地建设和国家级创业型城市创建工作持续推进，有多家单位被评为全国就业创业工作先进集体，海口市政府获得国务院通报表扬。截至2015年底，全省已建成12个县（区）级劳动就业和社会保障服务中心，39个乡镇劳动就业和社会保障中心（站）。“十二五”时期，全省城镇新增就业达到49.34万人，城镇登记失业率控制在2.5%以下。截至2015年末，全省高校毕业生初次就业率达到88.8%。——社会保险

8、统筹层次和待遇水平明显提高。海南省率先在全国完成了城镇从业人员基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险五项社会保险条例的地方性法规修订工作，建立起保障制度规范化、抗风险能力强、与经济社会发展水平相适应和可持续发展的省级统筹管理体系。“地区间联网结算模式”—68—被国家推荐为异地就医结算的优选模式，截至2015年，已与全国17个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团的104个统筹区建立了异地就医结算合作关系。同期，全省社会保障卡发卡量达到385.7万张；参加基本养老、城乡