我国城市低收入群体住房保障政策研究

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1、LUOYANGNORMALUNIVERSITY2014届本科毕业论文我国城市低收入群体住房保障政策研究院（系）名称政法与公共管理学院专业名称行政管理学生姓名刘晓笛学号120342017指导教师冯雪硕士完成时间2014年5月1日我国城市低收入群体住房保障政策研究刘晓笛政法与公共管理学院行政管理专业学号：120342017指导教师：冯雪硕士摘要：住房是人们生活的基本物质条件，住房问题关系到人民的切身利益，也关系到社会的稳定和公平。随着我国住房改革的深入和近年来快速上涨的房价，城镇中低收入群体的住房保障问题日益突出。虽然近年来我国的住房政策已解决了部分低收入群体住房难的问题

2、，但现有的政策仍存在缺陷。因此，对城市低收入群体住房保障政策的研究具有重要意义。通过对当前城市低收入群体住房保障政策的分析，结合相关理论，并借鉴国外的成功经验和措施，提出切实有效的建议。关键词：城市低收入群体；住房保障；住房政策低收入群体的住房问题，是涉及到民生的重大问题，也是从中央至地方普遍关注的问题。自我国住房制度改革特别是1998年实行的住房分配货币化以来，为了加快解决城市住房困难居民、尤其是城市低收入群体的住房问题，政府推行了一系列具有保障性质的住房政策。这些政策虽然很大程度上缓解了我国城市住房难的问题，但是由于执行过程监督不到位和现行政策的不完善等原因，使得

3、执行的结果与目标有很大的偏差，其效果并不尽如人意。因此，我国政府所面临的重要任务之一就是加大力度解决城市低收入群体住房难的问题。今年两会上李克强总理又把住房问题作为了今年所需重点解决的工作之一，可见政府对改善城市低收入群体住房困难的决心。一、城市低收入群体的界定13低收入群体这一概念由来已久，在任何时期、任何地方都有出现。一个国家或地区无论多么富裕，都有一部分人处于收入相对较低的阶层。低收入群体是城市的重要组成部分，是社会稳定的基石，解决低收入群体的住房问题是政府亟待解决的问题。因此，如何界定城市中低收入群体也成为了一个重要的问题，下面就城市低收入群体的内涵和确定方法

4、做一下探讨。（一）城市低收入群体的内涵现在对低收入群体的界定还没有一个公认的标准。在中国，按照收入水平通常可以将社会群体分为5个等级，每个等级人口数量占社会总人口数量的20%，这5个等级分别为:低收入阶层、中低收入阶层、中等收入阶层、中上收入阶层、高收入阶层。文章没有特别说明时，低收入群体是指那些收入阶层中收入最低的20%的阶层。[1]（二）城市低收入群体的界定方法根据以上等级划分，处于城市收入最低层的群体大体可认定是城市最低收入群体。国际上有四种确定最低收入线的方法，见表一。表一国际上确定最低收入线方法名称确定方法市场菜篮法最古老、最传统的方法，以人们生活必需品最为

5、最低收入线。恩格尔系数法食物支出占总消费的百分比称为恩格尔系数，当其系数越高时，则表明其生活水平越差。国际贫困标准常用一个家庭平均收入的50%或60%来作为一个家庭的贫困的标准。生活形态法从生活形态入手，以放弃的某种消费和需求以及收入为指标。资料来源：文林峰，城镇住房保障，2007。在我国，城市低收入群体的确定还没有统一的标准，但主要依据家庭人均月收入这一指标确定这类群体。由于各地区的经济发展水平不同，各地的标准也不一样。例如2010年河南省城市低收入群体是指人均月收入低于202元的家庭。哈尔滨则规定家庭成员人均月收入在246元—305元之间，市区非农业户口的城市居民

6、为低收入群体。因此最低标准难以准确统计，需要各地应定期调查，并根据调查情况作为划定的参考依据。同时要考虑到地方政府的承受能力，不能使其负担过重，住房保障的实施应控制在政府力所能及的范围内。[2]二、我国城市低收入群体住房保障政策70年代后期以来，随着经济体制的发展，住房制度在我国也已大大改变，旧的福利住房制度逐步崩溃，市场导向为主的住房制度逐步建立。粗略地说，新13中国建立以来的住房体制先后经历了改革之前的福利住房分配、渐进性住房改革和住房货币化的三个阶段。“十一五”期间在中国逐渐形成于廉租住房、经济适用房和公共租赁住房为主要形式的住房保障体系，在全国解决了1140万

7、户城市低收入住房困难的家庭。2011年“十二五”规划中明确提出建立一个商业住房和经济适用房并行的体系，由此保障性住房建设进入了具有里程碑意义的重要阶段。（一）廉租房政策廉租房是我国住房保障体系中重要组成部分，这种具有保障性质的住房的实施对象是既无力购买商品房，又买不起经济适用房的城镇最低收入家庭，其社会保障的本质在于政府提供租金补贴、实物配租和租金减免三方面。自1999年国务院下发《城镇廉租住房管理办法》以来，经过十多年的发展和改进，取得了一定的成绩。据建设部统计数据显示，累计用于廉租房制度建设资金在2007年可达93.8亿元，2008年政府对廉租房