抗旱规划技术大纲

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1、抗旱规划技术大纲水利部水利水电规划设计总院2008年12月2目录一、总则1（一）导言1（二）基本规定1（三）工作要求3二、基本情况调查与评估5（一）基本要求5（二）干旱基本情况调查评价6（三）抗旱基本情况调查10（四）不同水平年水资源供需分析14（五）抗旱能力评估及形势分析17三、规划布局19四、抗旱应急（备用）水源工程22（一）基本要求22（二）城镇抗旱应急备用水源工程23（三）农村抗旱应急水源工程23（四）生态抗旱应急补水工程24五、旱情监测预警系统25（一）基本要求25（二）旱情监测26（三）旱情分析

2、预测评估28（四）旱情预警30六、抗旱指挥调度系统312（一）基本要求31（二）抗旱会商31（三）调度决策32七、抗旱减灾管理体系33（一）基本要求33（二）组织机构与政策法规33（三）抗旱预案制度33（四）抗旱投入机制与抗旱物资储备34（五）抗旱服务组织建设34（六）抗旱减灾基础研究和新技术应用35（七）抗旱宣传培训35八、投资估算与规划实施意见36（一）基本要求36（二）主要内容36九、规划实施效果及环境影响评价37（一）基本要求37（二）评价内容37十、规划实施保障措施39（一）基本要求39（二）规划

3、实施保障措施392一、总则（一）导言1、为认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强抗旱工作的通知》（国办发[2007]68号）精神，保障城乡供水安全、粮食安全和生态与环境安全，逐步提高我国抗旱减灾能力和管理水平，主动应对日益严重的干旱灾害，最大可能减轻旱灾损失，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑，水利部办公厅发出了《关于开展抗旱规划编制工作的通知》（办规计函[2008]542号），在全国范围内部署开展抗旱规划编制工作，并印发了《抗旱规划工作大纲》。2、为指导和规范各省（自治区、直辖市）开展抗旱规划编制工作，

4、统一抗旱规划编制的技术要求，依据《抗旱规划工作大纲》，特制定《抗旱规划技术大纲》（以下简称《技术大纲》）。3、编制《技术大纲》的目的，一是明确各项规划任务开展的技术途径；二是界定规划有关概念与术语的定义和确切内涵；三是明确采用的分析方法和技术要求；四是明确对基础资料调查采集、分析评价和有关成果的要求，确保规划的统一性、一致性和可操作性。4、《技术大纲》包括正文和附件，附件为《抗旱规划技术大纲—附表式样、附图目录、分析方法》。5、各地在编制规划过程中，应与水利部水利水电规划设计总院加强联系，以便及时沟通，协调

5、解决规划中的有关技术问题。（二）基本规定1、规划目标。本次规划的目标是：发生中度干旱时，城乡生活、工业生产用水有保障，农业生产和生态环境不遭受大的影响；发生严重干旱时，城乡生活用水有保障，工农业生产损失降到最低程度；21发生特大干旱时，城乡居民生活饮用水有保障，尽量保证重点部门、单位和企业用水。各省（自治区、直辖市）根据上述目标，结合本地的实际情况，提出具体目标和相应的控制指标。为便于干旱灾害的评价，统一三个通用指标：（1）用城乡饮用水保证率衡量城乡居民饮用水的保证程度；（2）用因旱粮食损失率（指因旱粮食损

6、失量占正常年份粮食产量的百分数）衡量农业旱灾损失情况；（3）用旱灾损失率（指干旱灾害的直接经济损失占地区生产总值的百分数，干旱灾害的直接经济损失值包括因旱农业直接经济损失、影响工业增加值和牧业直接经济损失）衡量经济损失情况。2、规划任务。本次规划任务是：干旱灾害及抗旱基本情况调查与评估、规划布局、抗旱应急（备用）水源工程、旱情监测预警系统、抗旱指挥调度系统、抗旱减灾管理体系，投资估算与规划实施、规划实施效益评价和环境影响评价、规划实施保障措施等。3、规划范围。本次规划范围为全国31个省（自治区、直辖市）和新

7、疆生产建设兵团（不含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省）。4、规划水平年。2007年为现状基准年，2020年为规划水平年。5、基本资料统计单元。以县级行政区为基本统计单元。6、典型干旱年确定。本次规划规定频率75%的年份对应于中度干旱年，频率90～95%的年份对应于严重干旱年，频率大于等于97%的年份对应于特大干旱年。各地应尽量利用流域或区域水资源规划相关成果，充分利用当地资料，通过分析确定三种典型干旱年。对于特大干旱年，也可直接采用1949年以来旱情或旱灾最为严重的干旱年作为典型干旱年。7、为便于汇总

8、，各省（自治区、直辖市）应在本省范围内明确规定统一的三种典型干旱年（中度、严重和特大）。各统计单元21按照统一规定的典型干旱年进行水资源供需分析计算。由于部分县级行政区实际发生的典型干旱年与统一规定的典型干旱年不对应，可在完成全省规定的三种典型干旱年分析的基础上，增补本地区的典型干旱年，并进行水资源供需分析计算。8、旱情和旱灾损失资料系列。本次规划要求收集统计单元1990～2007年旱情和旱灾损失资料系列；城市要