公共行政管理理论

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1、公共行政管理理论篇一：西方公共行政管理理论第一部分：一．什么是政治行政二分法？1、政府的职能可以分为政治职能和行政职能，即国家意志的表达和国家意志的执行，也就是“政治”和“行政”。2、政府机构之间的分工不可能象政府职能分工一样明晰，因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适。3、行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务。4、行政官员对于民选官员负责并执行民选官员的意志。在价值上要保持中立。行政应该以追求效率为前提。二．韦伯的官僚制理论是什么？有什么特征？官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的

2、行政组织。韦伯认为，从纯技术的观点看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化的组织机构的“理想类型”。34特征：1、合理的分工：每个组织的成员都有严格的职责和分工。2、层级节制的权利体系：权利与等级一致，形成一个指挥链条。3、依照规程办事的运作机制：工作不是随心所欲的进行。4、形式正规的决策文书：决定和明日以正规文书的形式下达。5、组织管理的非人格化：个人的情感影响他们的客观、合理性，并且会产生裙带关系。6、适应工作需要的专业培训机制：随着社会的发展，官僚组织必须为成员提供组织培训，增加成员的处理

3、事务能力。7、合理合法的行政制度：官僚制组织的人事行政具有以下特点。三．泰勒，什么叫科学管理理论？科学，而不是单凭经验办事；和谐，而不是合作；合作，而不是个人主义；以最大限度的产出，取代有限的产出，每人都发挥最大的工作效率，获得最大的成功，就是用高效率的生产方式代替低成本的生产方式,以加强劳动力成本控制.工作主要是通过时间和动作研究及工作分析来达到这一目标.四．法约尔，什么是一般管理理论？34管理理论是“指有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过普遍经验检验并得到论证的一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系”；有关管理的理论和方法不仅适用于公私企业，也适用于军

4、政机关和社会团体。这正是其一般管理理论的基石。五．怀特，行政环境的概念？行政环境：是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。行政环境是行政活动的生存、发展空间，同时也是行政活动施加影响的对象。六．威尔逊的公共行政管理论产生背景？（一）自由放任的政府遭遇现代化难题。1、私人垄断损害消费者利益。2、政治腐败蚕食公共利益。3、公共服务需求迅速增长。（二）欧洲公共行政管理思想的影响。德国行政学家斯坦因对政治与行政做了初步划分，认为宪政国家有组织的意志，行政则是依据意志的活动；宪政不包括行政，其最大机能是对行政予以限制与秩序。但无

5、行政的活动，宪政的权力就不完备。行政的内容对国家和社会来说，具有相对独立性，不能不研究行政行为的特殊规律。第二部分：一．1、西蒙，管理理论的内容？二．西蒙行政学思想的主要内容34（一）、行政谚语：对传统行政学理论的批判（1）传统的行政原则并非科学原则，而是行政谚语；（2）行政学必须在研究方法上寻找新的途径，只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原则；（二）、行政学研究方法论（1）事实与价值的区分A、理论的区分：–价值命题是关于偏好的表达，应然问题，规范性陈述，；–事实命题是关于客观世界上可观察的事物及其运作方式的陈述，是然问题，描述性陈述；B、实践的辨别–之一：手段

6、与目的的区别；–之二：可供选择的行为与行为的后果的区别；C、以事实与价值的区分来区分政策问题与行政问题，从而界定行政学的研究对象与范围；–政策问题：价值因素居重；–行政问题：事实居重；（2）操作定义：凡用于科学研究的名词定义必须是操作性的，即名词的定义是与实证观察的事实和情况相一致的；?法定权威的操作定义：?心理权威的操作定义：34（3）概念工具：?行政学研究首先要建立的是一系列的概念，作为建立这一学科的理论和原则的工具；?分析单位：复杂的整体现象包含了各种具体的特殊的层次，每一个层次都有一些基本的分析单位，一个分析单位也就是一个概念；?西蒙在行政行为的研究上即是以

7、“决策”为基本概念；–“决定”是分析的基本单位，–“决定前提”是最小的分析单位；–“决策”是目前行政行为研究上最流行的概念工具；（三）、行政决策论1、行政学研究应以决策研究作为重点?决策理论的目的即在于为行政学构造一个概念框架体系；?以决策行为去研究行政的理由：–传统行政学讨论都只注意“执行”，即“行动”和“做”，而不注意“行动”或做之前的“决策”；–组织中的操作人员非操作人员对组织目标的实现都很重要，都需要做决策；–传统行政学对组织的说明过于简化、肤浅而且不切合实际，过分重视权力因素而忽略其他同样重要的因素，而对一个组织状况科学恰当的描述，应是对组织中每一个人