对市区流浪乞讨现象的思考

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1、对市区流浪乞讨现象的思考 陈雁桦 　　　〔内容摘要〕　结合对城市流浪乞讨人员实行“收容遣送”到“救助管理”的法律变化，分析市区流浪乞讨现象及救助流浪乞讨人员的难点，提出立法打击与社会宽容并行、人性化救助与规范管理相结合的救助管理理念及相应对策。　　〔关键词〕　城市管理　流浪乞讨救助　　〔作者介绍〕　六盘水市人民政府研究室 　　一、“收容遣送”改为“救助管理”，市区流浪乞讨者增多 　　2003年8月1日，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式公布实施。同时，实施了21年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》废止。新办法打

2、破法规对救助对象的严格限制，明确规定对城市生活无着的流浪乞讨人员进行救助，保障其基本的生活权益。政府对城市生活无着的流浪乞讨人员不再强制收容遣送，而是实行人性化的自愿求助、无偿救助管理。从“收容遣送”到“救助管理”，法律的修改，词语的变化，体现了政府职能的转变，也体现了国家对公民权利的保护和社会主义社会人道主义的价值取向。同时，随着这一办法的实施，全国城市流浪乞讨人员逐年增加，六盘水也不例外。　　据不完全统计，市区流浪乞讨人员来自全国各地，流动性很大，其中，80%来自农村，20%来自城镇。从具体的来源地看，约50%来自省外

3、,50%来自贵州省内，其中，来自六盘水市境内的约有10人左右。从性别上看，男性占60%，女性占40%。从受教育的程度看，文盲和小学文化程度各占近50%，初中以上文化者屈指可数。从年龄分布上看，成人约占70%，未成年人约占30%，未成年人中，多为8岁至16岁。从时间分布上看，农闲、节假日特别是寒暑假较多，这两个时间段的省内流浪乞讨人员多来自黔东南州凯里。 　　二、多种原因促成流浪乞讨 　　六盘水市救助管理站通过近三年对流浪乞讨人员的救助管理，发现造成流浪乞讨的原因各有不同。成年人乞讨的原因主要有两方面：一是老弱病残；二是以乞

4、讨为职业。未成年人流浪乞讨的原因主要有五方面：一是家庭不稳定。父母离异或死亡、遭受家庭暴力等因素是造成孩子流浪的重要原因。二是外出打工或游玩，流落异乡。三是厌学或受网吧影响，离家出走。四是受不法分子幕后操控。五是家庭经济贫困，父母带着孩子流浪乞讨。这种情况以凯里最为显著，每到寒暑假，很多父母就带着孩子外出乞讨，大多数假期一完就回校读书。 　　三、流浪乞讨带来的社会问题 　　乞讨作为一种古老的社会现象，即使在经济社会高度发达的欧美国家也难以杜绝。而且作为一种基本人权，任何机关、任何人都无权剥夺。但是，流浪乞讨者在行使这一权利

5、的同时，也引发了系列社会问题。　　一是影响了城市形象，干扰了正常的社会秩序。目前市区流浪乞讨者主要集中在钟山大街、钟山经济开发区等繁华地段以及明湖路、交通南路等餐馆较多的路段，在钟山经济开发区佳慧超市一带，每隔三五步就有人上前乞讨，有些小孩拦住行人甚至抱住行人的腿，强讨强要，影响了城市形象，干扰了正常的社会秩序。　　二是长期流浪导致儿童性格缺陷。表现为独立、敏感、封闭、自我、多疑、固执，缺乏合作意识，自我保护意识非常强烈，对于主流社会有着复杂而无知的情绪。长期的自尊受损造成了他们的人格缺失，这些孩子人性中“恶”的一面被张扬

6、。他们对物质有着常人难以想象的渴望，物质的匮乏激发了他们求生的本能，为了这个目标，他们可以使用各种方法和手段。　　三是一些流浪乞讨儿长期无人管，易被社会上的不良分子威逼利诱，走上违法犯罪道路。在六盘水市救助管理站救助过的流浪乞讨儿中，大多数都有过挨打、偷抢、乱贴小广告等非法和违法行为，成为社会治安的不稳定因素。更有甚者，有的乞讨儿被拐卖，有的乞讨儿被不法分子人为致残，有的婴儿被喂食安眠药，成为不法分子“挣钱”的工具，失去最基本的自由和权利。这些阴暗都裸露在阳光下，如果听之任之，则是对社会道德的公然漠视。　　四是普遍存在着制

7、造假象以博取同情的乞讨现象。六盘水市救助管理站通过上街劝导，发现抱着“患病”婴儿、带着假骨灰盒、持假学生证乞讨的不在少数。这些现象不利于创建诚信社会，使得道德和良知往往被欺骗。 　　四、救助管理中的难点和问题 　　1982年，我国制定《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。那时主要是考虑到在社会发展中有很多流浪乞讨人员，在城市衣食无着，影响城市的市容和社会秩序，便实行收容遣送办法。这个办法的出发点是好的，但是在制度设计中，体现了一些政府权力、管制和遣送的内容，所以就有可能出问题，而且随着时间的推移和社会的发展，这种问题越来越突出

8、，甚至出现了孙志刚这样的事件。基于此，2003年制定了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，废止《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。新办法将流浪乞讨人员作为服务对象，对其不再是控制管理，而是救助管理,补充完善了我国社会救助体系，体现了党和政府“以人为本、执政为民”的理念，也体现了权力政府向责任政府的