《宜川县事业单位分类实施方案》

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1、宜川县事业单位分类实施方案　　根据《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)、《中共江西省委、江西省人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》(赣发〔2011〕16号)、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》(国办发〔2011〕37号)中《关于事业单位分类的意见》和《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈江西省事业单位分类实施方案〉的通知》(赣办字〔2013〕21号)精神，现就全县事业单位分类工作，提出如下实施方案：　　一、指导思想高举中国特色社会主义伟大

2、旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以促进公益事业发展为目的，坚持以人为本，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点，通过改革体制，创新机制，增强事业单位活力，提高事业单位整体素质和服务水平，推动公益事业又好又快发展，建立与社会主义市场经济体制相适应，能更加有效地提供公共产品和公共服务的现代事业组织体系，为分类推进事业单位改革总体目标的实现提供坚强保证和奠定坚实基础，为我县经济社会发展提供公益服务保障。二、原则要求一是坚持政—9—事分开、事企分开的原则，以社会功能为依据，

3、合理划分现有事业单位类别。二是坚持实事求是的原则，严格掌握标准，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为分类依据。三是坚持事业单位公益性的原则，根据职责和特点，细分从事公益服务事业单位。四是坚持分类指导的原则，对不同类别事业单位实施不同的改革和管理办法，积极稳妥分类推进事业单位改革。三、分类范围县委、县政府直属事业单位和部门及乡镇(场)所属事业单位，县人大、政协、法院、检察院、群众团体机关及其他组织所属事业单位。四、分类标准按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类

4、别。(一)承担行政职能的事业单位。即承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，主要行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权的事业单位。这类单位逐步将行政职能划归行政机构，或转为行政机构。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位。(二)从事生产经营活动的事业单位。即所提供的产品或服务可以由市场配置资源、不承担公益服务职责的—9—事业单位。这类单位要逐步转为企业或撤销。今后，不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。(三)从事公益服务的事业单位。即面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位

5、。改革后，只有这类单位继续保留在事业单位序列。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两种类型：1.公益一类事业单位。即承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。这类单位不得从事经营活动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。2.公益二类事业单位。即承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。这类单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保公益目标的前提下，可依据相关法律

6、法规提供与主业相关的服务，收益的使用按国家有关规定执行。五、分类方法(一)事业单位分类，从认真梳理事业单位职能入手，全面掌握每个事业单位的职能，对兼有不同类别特征的事业单位，逐条甄别职能的类别属性，对照分类标准，逐个认定事业单位的类别：1.承担行政职能事业单位的认定—9—认定承担行政职能事业单位的依据是国家有关法律法规和中央有关政策规定，包括国家法律、国务院颁布的行政法规、全国人大常委会发布的法律解释、党中央和国务院文件的有关规定。部门所属事业单位承担的行政职能，必须有国家法律法规或中央政策规定明确授权。机构

7、名称、经费来源、人员管理方式等不作为认定依据；国家法律法规和中央政策规定只有原则性表述没有具体明确行政职能和授权的，不作为认定依据；国务院部门规章和地方性法规不作为认定依据；主管部门委托承担行政职能不作为认定依据。(1)对完全或主要承担行政职能，具有国家有关法律法规和中央有关政策规定等认定依据的，可划为承担行政职能的事业单位，所承担的非行政职能予以剥离。(2)对部分承担行政职能，兼具多种属性的，不划为承担行政职能的事业单位，所承担的行政职能划归行政机构。(3)对承担少量行政职能，更多承担支持辅助职能的，不划为

8、承担行政职能的事业单位，按其主要职能划分类别，其行政职能在下一步改革中划归相应的行政机构。(4)对所承担的行政职能不具有国家有关法律法规和中央有关政策规定等认定依据的，不划为承担行政职能的事业单位，属于主管部门委托承担的行政职能应收回行政部门内设机构承担。(5)对属于行政职能，但国家有关法律法规主要授权由上级机构或派出机构承担的，不划为承担行政职能的事业单位。(6)对不完全具备认定为行政职能的条件，