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1、城市社会学期末论文NGO与政府的关系改革071081006黄军摘要：中国NGO的主要特征在于自主性低、官办色彩浓,其结果是NGO缺乏活力、效率低下、组织能力弱、社会作用小。本文认为,当前中国NGO改革的关键是把握改革的方向,正确处理国家与社会、政府与NGO的关系,同时选择适当的改革策略,在官办NGO民间化的同时,重构新型的政府与NGO关系。关键词：NGO政府多元主义法团主义非政府组织（NGO）指的是介于政府部门和营利性部门之间，依靠会员交纳的会费、民间捐款或者政府财政拨款等非营利性收入从事服务于社会公众、促进社会
2、稳定与发展的宗旨的社会公共部门。作为当代公共治理的重要主体组成部分，NGO对提高社会公共治理，弥补政府失败与市场失灵具有重要意义改革开放二十多年来，我国NGO得到了较大发展。然而，相对社会公共治理的发展来说当前，我国NGO发展则显得不足。一．历史发展概况和存在的问题早在1980年代中后期,政府就开始推动社团的改革,提出了政会分开;1985年以后新建的各类社会组织均实行!经费自筹、人员自聘、活动自定?的方针。不同的政府职能部门也针对各个领域的社团出台了一系列的改革指导意见。然而,经过一系列的改革,各地社团虽然有所发
3、展,但总得来说,除温州、深圳等少数沿海城市外,社团的变化不大。例如,21世纪初期,武汉大学法学院对湖北省的社团进行的抽样调查表明,官方性社团占所有社团的12.1%;半官半民性社团占所有社团的65.8%;民间性社团仅占22.1%。社团的这一结构与1990年代初期并没有太大的变化。这意味着,在经过市场经济飞速发展的十年之后,中国社团与政府部门的关系仍然以依附关系模式为主导。由于缺乏自主性、自治性,中国的社团二政府特征明显。一些社团甚至与政府的职能部门是一套人马、两块牌子。社团不仅缺乏活力,效率低,而且组织能力弱,社会
4、作用小,没有发挥社会组织应有的作用。这与计划经济时期企业缺乏活力,低效、能力低下有惊人的相似之处。根据清华大学NGO研究所的调查,2002年,中国平均每个社会团体提供的就业机会相当于5.72人(包括专职人员、兼职人员和志愿者的数量),全国所有社会团体提供的就业机会仅为76.3万人,占非农业就业的0.21%,占服务业就业的0.36%,占所有公共部门就业的7.2%。而根据美国霍布金斯大学非营利比较项目的研究,1995年,世界22个不同类型的国家非营利部门提供的就业平均占全部非农业就业总数的7%,占服务就业总数的14%
5、,更惊人地占到公共部门就业总数的41%。2002年,中国平均每个社会团体一年的支出总额为24.77万元,全国所有社会团体的总支出大约为40.2亿美元,占GDP的比重仅为0.32%,而1995年全球22国非营利部门的总支出占GDP的比重为4.6%。中国社会团体无论是提供的就业机会,还是对GDP的贡献,不仅远远低于美国、德国等发达国家,甚至也低于拉丁美洲和中欧与东欧转型国家。由于平均每个社会团体的人员少、支出规模小,中国大多数社会团体的能力非常弱小,无力承接政府转移的职能,也无力提供更多的公共服务,更谈不上发挥自我管
6、理、自我监督、自我服务的功能。二．政社关系、NGO与政府的关系城市社会学期末论文笔者认为，为了正确处理NGO与政府的关系，就要正确理清国家与社会的关系。政府与NGO的关系实质反映的是国家与社会的关系多元主义假定,社会先于政治并具有强烈的非政治色彩,只有当NGO违反了法律法规时,国家才有干预NGO的必要多元主义体制中的权力分布是分散的、非单一集团控制的，社会由代表不同群体的集团组成。在多元主义体制中,国家并没有独立的自主性,只是各种利益团体讨价还价的场所。基于多元主义的理论,NGO是基于市场的需要或民众的需求自发成
7、立的,NGO之间是自由竞争的。政府一般不给NGO日常行政事务的财政拨款,也不干预NGO的内部事务,NGO的经费主要依靠会费、服务收费或政府购买服务。这一模式以美国为典型代表。相对于多元主义的自由竞争价值观,法团主义假定,NGO并不能克服自身的局限,也不能消弥相互之间的利益冲突,因此,需要借助国家的力量。法团主义特别强调国家具有重要地位,法团主义政制的中心任务是有序地将社会利益组织、集中和传达到国家决策体制中去,主张促进国家和社会团体的制度化合作。在法团主义体制下,获批准的功能团体对相关的公共事务有建议、咨询责任,
8、同时在决策完成后有执行的义务。它还应把本集团成员完好地组织起来,限制他们的过激行动。基于法团主义的观点,在某些具有行业管理性质的领域,政府赋予社会团体垄断地位,即在同一地域,只允许成立一个具有代表性的社会团体,而不是自由竞争。当然,在公共服务等领域,例如,社会福利提供与慈善领域,并没有这种严格的限定。不仅如此,在法团主义体制下,政府还对某些领域的NGO赋予较大的公共权力,
