行政程序法体例研究.doc

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1、行政程序法体例研究【摘要】研究行政程序法体例并达成共识，将有力地推动我国行政程序法的制定。在借鉴西方国家行政程序立法的典型体例，以及总结我国行政程序立法理论研究成果的基础上，本文结合湖南省行政程序地方立法实践，对我国行政程序法体例进行建构，以期对国家制定统一的行政程序法有所裨益。【关键词】体例权利模式效率模式综合模式【英文摘要】Tostudytheadministrativeprocedurelawstyleandreachanagreementwilladvanceadministrativeprocedure

2、lawlegislationmuch.BasingonreferencingtypicalstylesofthewesterncountriesandsummarizingChina’stheoreticalresearchresults，thispaper,combiningwithlocallegislationpracticeofHunanprovince，constructsChina'sownadministrativeprocedurelawlegislationwiththehopeofpromot

3、ingaunifiedoneofthestate.【英文关键词】StyleRightModeEfficiencyModeComprehensiveMode要对行政程序法体例进行准确界定，首先要对行政程序法进行准确的界定。对于何为行政程序法，学界达成了基本的一致。所谓行政程序法，是指规定行政机关和相对人在行政权力运行过程中各自的程序权利义务的法律规范的总称。[1]但对于法的体例，则仁者见仁，智者见智。我们认为，法的体例是对法的内容和形式的设计结果，一般包括法的内部结构和外部结构。法的内部结构即法的内容的选择及其内在

4、逻辑；法的外部结构，即法的外部表现形式，包括编、章、节、条、款、项、目等的排列组合。法的体例设计不仅是一个立法技术问题，还是一个思维方式和文化传统的问题。　一、现行行政程序法体例的典型模式　（一）《美国联邦行政程序法》体例—权利模式　美国联邦行政程序法于1946年6月11日公布施行，1966年9月6日编入美国法典第五编，列为第五章。其主要内容可分为行政立法、行政裁决、司法审查三部分。后经修正，加入《隐私法》及《阳光下的政府法》，使其具有信息自由的特色。我们可以把美国注重维权兼顾效率的模式称为“权利模式”，其以听证

5、程序和公开程序为核心，设计行政程序内容。　1.《美国联邦行政程序法》体例的内容　《美国联邦行政程序法》的体例内容如下：　第一部分：定义8　此部分只有1条，即《美国法典》第五编第551条，对行政程序法中的有关术语，包括机关、当事人、规章、规章制定、裁决令、裁判、许可证、核发许可证、制裁、救济、机关诉讼、机关行为、单方通告等概念加以界定，以求统一。　第二部分：信息自由　《美国法典》第五编第552条对行政法规、行政裁决的最终处理意见，以及对处分、档案和程序，对行政机关、个人、保存档案系统、统计档案、例行使用，对政府公开

6、会议进行了详细的规定。此外，对免除公开的事项及违反规定的救济等均有明确规定。　第三部分：行政行为程序　此部分共有7条，即《美国法典》第五编第553条至559条，规定了规章制定程序和行政裁决程序。　第四部分：司法审查　此部分为《美国法典》第五编第7章。规定了除法律排除司法审查及行政机关行为系依法基于行政自由裁量权外，均可申请司法审查。并对受审查的权利、司法审查程序的形式及管辖地、受审查的行为、审查中的救济和审查的范围进行了规定。　第五部分：行政法法官　此部分共5条，分别为《美国法典》第五编第3105条、第7521条

7、、第5372条、第3344条和第1305条。规定行政法法官的任命、对行政法法官的处分、行政法法官薪金的领取等。　2.《美国联邦行政程序法》体例的特点　《美国联邦行政程序法》的体例具有以下特点：　(1)以行政公开为原则，以听证程序为核心，逐一规定了其适用范围、信息自由、隐私权、政府会议公开、听证、许可和制裁、司法审查和行政法法官。　(2）区分了抽象行政行为和具体行政行为。以裁决和规章制定的划分作为构建行政程序法体例的基础，分别对行政裁决程序和规章制定程序进行了规定。　(3）区分了一般行政程序和特殊行政程序。一方面设

8、立专门的条文规定共同的程序和制度，如听证程序和案卷制度、证据制度；另一方面，分别设立条文详细规定裁决令、规章制定程序，然后以裁决令程序为基础另行规定行政许可和制裁的特殊程序。8　(4)采用了开放式的立法体例。一方面，条文数目少，但内容和信息含量大，有的条文本身就是一部法律。如第552条就是信息自由法。另一方面，章的设立没有严格的逻辑性和顺序性，立法机关可以随时立法，为该法