关于会计委派制的探讨.doc

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1、关于会计委派制的探讨摘要：目前，会计委派制在我国绝大部分地方均有试点，较好地解决了会计信息失真的问题，强化了会计监督，改善了财务管理，收效颇丰。做为一项全新的工作，会计委派制尚有许多问题亟待解决。　　关键词：会计；委派；财务管理；会计监督　　在我国国有企业中，国家作为所有者委派厂长或经理管理全民财产。财产所有者为了维护自己的利益，实现利润最大化，必然要监督经营管理者合理有效地使用自己的出资。监督依据主要来自经营管理者提供的具有相关性、可靠性、可比性的财务信息。但是在现实中，由于多种因素的影响，会计数据失真、会计管理混乱的问题还较普遍。因此，

2、我国在国有企业中进行了会计委派制的试点，由有关管理部门向企业派出会计人员，并授权其代表派出机构监督国有资产经营和财务会计活动。现已派出直接或间接的受派者6万余人，遍及29个省（自治区、直辖市）、125个地（市）、494个县（区）。　　一、会计委派制的成效　　（一）强化了财政监督，促进了廉政建设　　长期以来，由于各单位的会计人员的编制和人事关系都在所在单位，其切身利益与本单位密切相关，就难以维护财经纪律，难以依法行使监督职能，导致会计信息失真，财务管理失控，财经纪律混乱，国有资产流失等不良后果。而通过实行会计委派制，无疑给被委派单位的财务活动

3、安装了“探头”。由于会计人员的编制和人事关系都不在被委派单位，从根本上消除了二者之间的附属关系，排除了各种干扰。通过实行统一的综合财政预算和奖金福利标准，平衡了部门之间的利益关系，严格了各项支出管理。各单位的每一项开支都必须经过委派会计和核算中心的严格审核，不合理的开支不能报销，不合格的票据不能入账，有效杜绝了乱支滥用的现象，遏制了违法乱纪行为的发生，从源头上预防和治理了腐败。　　（二）防止会计造假，提供了真实可靠的会计信息　　过去由于各单位的会计职能逐渐弱化，所以上报的财务会计报告或多或少地掺进了本单位领导的主观意见，谎报、虚报收支的现象

4、时有发生，政府或主管部门通过汇总的会计资料很难全面、真实地掌握整个单位的经营状况。实行会计委派制后，各基层单位会计人员受委派部门的委派，要对委派部门负责，所以能够准确、及时、真实地将各单位的财务收支情况、资金使用情况、生产经营情况等通过财务机构向委派部门汇报，使其及时准确把握全局，从而为国家宏观调控决策提供真实可靠的会计信息，提高宏观调控能力。　　（三）节约了人力资源，促进了会计工作规范化和财务管理水平的提高　　通过委派会计，对业务量较大、二级机构多的单位委派会计人员，对业务量较小的单位集中多个单位，由核算中心会计统一核算，不仅节省了人力资

5、源和资金，也提高了会计核算水平，保证了会计资料的真实性、可靠性。委派部门根据《会计法》可以对会计人员的职责任务、劳动纪律、职业道德等方面进行监督，对于在会计工作中不能正确履行职责，会计基础工作混乱，会计信息失真等问题，要进行追究，对不称职的会计人员解聘或调离岗位，这种责任机制促进了会计人员自身素质的提高。　　二、会计委派制实施中的不足3　　会计委派制是一项全新的工作，在实践中暴露出诸多不足，急待在今后的摸索中加以完善。　　（一）责权利不对称，影响监督力度　　无论采取何种形式的委派制，在企业内部，会计人员不可能取得与经营者相当的权力，这种双方

6、权力上的失衡加上企业内部制约机制的弱化，根本无法制约经营者的行为。接受委派的会计人员负有监督企业经营活动、对国有资产保值、增值的重要责任，但在责权利的分配中，责任明显大于权力和利益。失衡的权责分配容易影响会计人员的积极性，他们不愿冒政治风险，而是选择温和的监督方式，从而影响了监督的力度和深度。　　（二）削弱了会计参与企业管理的职能　　长期以来，会计人员的定位是履行会计和财务管理工作的职能。他们不仅对企业生产经营活动进行确认、计量、记录，更重要的是为经营者在加强企业管理，提高经济效益方面发挥参谋和助手作用。实行会计委派制，会使单位领导人认为会

7、计是“外来人”，与他们不同心，对会计人员产生抵触情绪，甚至架空会计委派人员。　　（三）人员素质参差不齐　　会计委派人员有两方面的素质应该加以提高。一是业务技能有待提高。现在会计委派人员普遍存在“三多三少”的问题，即半路改行的多，科班出身的少；简单记账的多，精通核算的少；手工记账的多，擅长电算的少。尽管委派是优中选优，但业务技能参差不齐，多少都是遗憾。二是职业道德有待提高。虽然主管部门对委派会计人员明确了职责、权利和义务，但一些委派人员受人情因素的影响，对违法违纪行为不能认真监督。　　三、完善会计委派制的有效措施　　针对会计委派制既必要又不成

8、熟的现实，今后应从以下几方面做好工作：　　（一）建章立制，依法规范会计委派行为　　目前，各地推行的委派会计的管理办法，主要是以当地财政收入的收缴为基本出发点，以委派人员对单位收支