对当前征兵工作的几点思考

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对当前征兵工作的几点思考 王家河乡武装部部长袁林 士兵是军队的基础，士兵素质的高低关系到我军的战斗力，关系到我军的现代化建设，而士兵的素质又源于征兵。因此，我们必须从我军面临的历史使命的角度出发，思考和改革当前的征兵工作，征集优秀的兵员，推进我军的现代化建设。 一、当前征兵工作面临的问题 思想观念上，长期的和平环境使国民的国防观念淡化，总认为战争是遥远的，在这种思想影响下适龄青年的国防观念也随之淡薄，同时受市场经济的影响，他们的价值取向和思想观念也呈现多元化的趋势，适龄青年参军热情不高已成为各地的普遍现象；文化素质上，由于近年来地方高校连续扩招，全国60%的高中毕业生进入高校就读，有的省甚至高达80%，剩下的青年大部分经商或务工，只有小部分愿意参军，我们不能否认这一小部分的青年中存在优秀分子，但是可供部队挑选的基数毕竟很小；国家政策上，一方面大搞计划生育，人口的出生率降低，以致现在进入役龄的青年总量减少，另一方面，政府对义务兵的优待政策吸引力不强，我区义务兵优待金偏低，农村义务兵每年1800元左右，城镇义务兵没有，一定程度上影响里役龄青年的参军热情；5 政治素质上，目前征集的兵员中，有过经商打工的经历的愈来愈多，这些人在地方工作期间，一般远离户籍所在地，处于无序流动状态，户籍地公安机关无法监管到他们，无法掌握其思想动态，工作地的公安机关对其也知之甚少，出现了监管真空，兵员的政治素质令人堪忧。二、当前征兵工作出现问题的原因 在当前的征兵工作中出现以上问题的原因多种多样，我们必须找出问题的根本原因，才能抓住问题的本质，对症根治，才能对目前的征兵工作模式起到矫正作用，才能征集优秀的青年到军队服役。首先，从思想观念方面分析。国防观念是人们对国家防卫问题的理性思考，关系到国家的安危和民族的兴衰，全社会都应当加强国防观念，树立忧患意识，形成爱军习武的尚武之风，作为国民有参军服役保家卫国的义务和责任，也应以参军为荣，以逃避兵役为耻。但是，我国正处于社会的发展期，在这个阶段，人们的价值取向多元化，更多的以个人为本位，从个人角度出发考虑问题做出决定，很少有人以社会、国家为本位思考问题，在参军问题上人们无法取向于保家卫国，而是取向于谋条生路，当参军与经商或上大学在人们的思想深处发生碰撞时，当参军与经商或读大学相较所得利益更少时，大多数的人选择了经商或读大学，这就是国防观念淡化，缺乏参军服兵役是每个公民应尽义务的法律意识的表现。其次，从动力机制方面分析。“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往”5 。不可否认，利益是人向前的动力。在我军的干部制度、志愿兵制度和军校招生制度为改革之前，义务兵可以通过提干或报考军校成为军官，也可以通过选拔成为志愿兵，在上个世纪70年代高校基本取消招生和上个世纪80年代高校招生率近3%的情况下，参军是当时青年特别是农村青年的出路。毋容置疑，当时的军队集合了大批的优秀青年，也就是说当时的中国军队是由当时中国的青年精英集合而成的，这样的军队战斗力不可谓不强。而现在我军士兵直接提干的几率几乎为零，报考军校的机会少之又少，志愿兵制度改为士官制度，复转安置难度极大，这些变化使义务兵的出路变得越来越窄，第三，军官和士官的收入与地方相比存在明显的差距，使一些适龄青年产生了在部队当兵不如打工的想法。总之，严峻的征兵形势，给我们提出了新的更高的要求。广大干部特别是领导干部，必须充分认清当前征兵工作的形势，切实增强做好征兵工作的紧迫感和责任感。要居安思危，牢固树立忧患意识，千万不能盲目乐观，掉以轻心。要从讲政治、讲大局的高度，为做好征兵工作献计献策，尽心尽责。三、关于改进征兵工作的几点设想 征兵制度作为一种国防动员制度，要发挥它的作用必须立足现有条件，采取应对措施，切实改变被动的工作局面。第一，适应形势发展的需要，提高义务兵优待安置政策的吸引力。做好征兵工作，政策导向起着关键的作用，义务兵优待安置政策是影响征兵工作的重要方面，必须把提高义务兵优待安置政策作为解决征兵难问题的首要工作来抓。一是要提高义务兵优待金标准。按照陕西省对义务兵优待金发放标准的规定，农村入伍的义务兵优待金，不低于上年度当地农村劳动力年人均收入的80%；。我区农村入伍的义务兵的优待金至少要达到每年4000—5000元，二是为了吸引农村青年报名参军，可以参照对城镇入伍的退伍兵安置的办法，对农村入伍的退伍兵，发放就业5 安置卡。三是对于在部队立功受奖的或具有大专以上文化程度的退伍兵，政府不能“一刀切”地以自谋职业的形式安置，而是要想方设法为其安排工作。特别是大专以上文化程度的青年，不但学历高，而且通过部队的锻炼和教育，政治思想素质较好，要尽可能给予妥善安置。第二，深入学校开展国防教育，充分激发青年从军报国的热情。学校是青年成长进步的摇篮，学生时期是青年世界观、人生观形成的重要时期，国防教育必须进入学校，进入课堂。全区各初中、高中都要专门开设国防教育课，采取集中讲课、组织军训、开展知识竞赛、演讲比赛、张贴国防教育宣传图片等形式，向学生宣传爱国主义精神，灌输依法服兵役是每个公民的应尽义务的观念，宣讲在部队建功立业和退伍后事业有成的先进典型，提高学生的国防观念，激发他们的参军热情。第三，出台规范性文件，加大对逃避服兵役行为的惩处力度。目前，《兵役法》和《征兵工作条例》虽然规定要对逃避服兵役的单位和个人进行处罚，但是操作性不强，特别是对一些拒绝服兵役的行为，缺少严厉的惩罚措施。因此，建议兵役机关要研究出台对逃避服兵役行为惩处办法的规范性文件，使征兵工作有法可依，有章可循。对不参加体检、在体检时弄虚作假、谎报病史和故意纹身的青年要进行严厉的经济处罚；对到部队后坚决不想当兵的青年，不但要进行经济处罚，而且要进行治安拘留。每年征兵结束后，各级征兵办公室要把逃避服兵役的青年向有关部门通报。根据《征兵工作若干规定》，工商行政管理部门和劳动保障部门不得为其办理工商营业执照、发给有关专业技术证书和出具外出务工经商证明5 ；三年内，国家机关、社会团体、企业事业单位和个体工商户不得将其录用和录取。第四，修改《兵役法》。现行的《兵役法》规定征兵的年龄在18—22周岁，全日制高校学生缓征。按照现行的《兵役法》我们很难征集到高校学生，可以修改《兵役法》把征兵年龄放宽到25周岁；取消对已婚的限制；提高征兵的学历标准，把学历标准提高到大专学历；删除缓征全日制高校学生的规定，强制征集全日制高校学生；增加处罚专章，明确对违反征兵规定的处罚。  第五，要发动全社会的力量来关心和支持征兵工作。兵役机关要联合宣传部门，把征兵宣传教育活动深入到农村、社区和企业，使兵役法规知识家喻户晓，人人皆知。共青团、妇联和工会等群众组织要紧密配合兵役机关，做好青年及其家长的思想工作。同时，民政部门要深入应征入伍的青年家庭，力所能及地帮助解决生产生活中的实际困难，使广大军属感到党和政府的关心。各级征兵办公室要为应征入伍的青年及其家庭发放光荣匾，组织隆重的形式，把青年的入伍通知书送到青年手中，营造一种“依法服兵役光荣、逃避服兵役可耻”的社会氛围。士兵是构成军队的绝大多数，是军队战斗力的直接体现者。一切作战和战备训练都要依靠广大士兵完成、落实。士兵的素质决定了任务的完成情况，而士兵的素质又取决于兵员的质量，所以要加强征兵工作，必须认真研究市场经济条件下征兵工作的规律，为打赢未来信息化战争作兵员准备。5