基层官员发帖称升迁由上级定

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1、基层官员发帖称升迁由上级定 有动力对百姓负责吗?2008年12月11日08:58  来源：《中国青年报》“我是一个县级市的基层官员。贵州瓮安、云南孟连事件后，大家骂我们不为人民服务，只为领导服务。这是实情。国家法律规定，官员是人民的公仆，手中的权力是人民给予的。但问题在于，现在权力是掌握在领导手中，人民给不了我们权力。我们的一切，从升迁到工资都掌握在上级领导手中，不由得我们不为上级领导服务。得罪了百姓，他们顶多骂我们几句，得罪了上级领导，我们的前程就没有了。”　　近来，网络上这样一则帖子流传甚广，引起很大争议。有人质疑发帖者的身

2、份是否真的是基层官员，也有人说不管他是不是，但他说的是一个真实的现象，确实是现行体制造成了某些官员不为人民服务，不应该把板子打在基层官员身上。还有人说，这是在为一些不称职的官员开脱，“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，这样的官员把人民赋予的权力当作自己上升的工具，实在可恨，根本没有资格继续为官。　　到底是我们的一些政府官员素质不高，还是我们的行政体制有瑕疵？　　官员到底该对谁负责？　　“官员就是对上负责的。”在北京大学政府管理学院副教授白智立看来，这没有什么不妥。“行政体制就是要对上负责，否则难以保证政令通畅和行政效率，世界上绝

3、大多数国家都是如此。”　　白智立在接受中国青年报记者采访时说，目前我国实行行政首长负责制，出了问题要追究领导责任，自非典以后，已经有很多高级官员被问责。“如果领导做出某项行政决策，下级不能认真执行或阳奉阴违，这样的问责就显得不合理。实际上，权力就意味着责任，出了事也由最高行政领导负责，而不是让基层的小公务员来当替罪羊。”　　“至于现在有些政府让老百姓不满意，问题并非出在行政体制上，而是人大没有起到应有的监督作用。”白智立介绍说，我国的制度设置是，提拔一级地方行政官员由上级党委提名，经当地人民代表大会通过，并对人大负责。“这与多数

4、国家的制度设置是一致的。多数国家的政府官员都是上级提名，由议会通过并接受议会监督。但我们的问题是，人大的监督力度不够，我们很少听到人大弹劾官员的消息。”　　中央党校政法部副教授刘素华则称，要让官员更多地为百姓负责，重要的是在依法治国上下功夫。“按照我们制度规定，每一级官员各有职权划分，省长不能替市长做决定，市长也不能替县长做决定，下级如果不管上级是对的还是错的都执行，本身就说明他没有履行职责。”　　但在现实中，如果下级违背上级，就会使仕途受到影响。刘素华说，这说明还是人治大于法治。要改变这种现状，实现依法治国，具体来说，就是完善

5、干部考核机制。“干部考核不能单纯由上级任命，必须要引入基层民主考核机制。上级意志不能成为官员升迁的唯一决定因素，这样官员就不会只唯上了。”　　百姓如何监督政府？　　白智立提到，西方的议员一般都是职业政治家，如果不为选民负责，下一届选民就不会选他，“他连饭碗都没了”。所以，在任时都表现得尽职尽责。而我国人大代表都是兼职，很多人认为人大代表是一个荣誉，而不是一个责任。甚至有些人大代表借此名誉为自己的企业捞好处，而很少参加人大会议，履行相应的职责。人大代表与选民接触不多，对选民负责的意识不强。　　白智立说，百姓批评政府是正常的，政府花

6、的是纳税人的税金，所处理的都是公共事务，百姓有批评和监督的权利。同时，每个人都倾向于自己的利益诉求，政府也不可能让所有人都满意。“但现在最大的问题是人民代表声音很弱，让百姓难有合理的途径行使监督权，就出现了一些极端的群体性事件。这些事件又使得一些地方官民的对立情绪很严重。改革开放之初是仇富，现在是仇官，正如这名基层官员在帖子中说的，公务员的声誉很低。”　　白智立同时表示，沟通和了解的不够也使得一些民众对公务员缺乏公正的认知。“实际上，我国的公务员是很辛苦的，我知道的公务员累死的就不少。这几年，我国公共行政还是发生了很大变化，公务

7、员的工作效率有了很大提高。”　　刘素华认为，与几年前相比，我国人大代表的作用发挥已经有了很大进步，如湖北就曾经有过这样的案例，上面提名想任命某人个，结果人大投票时，想让选的那人没选上，而另外一个人选上了，“现在这种情况越来越多了”。　　但她也认为，一些地方政府在处理民众事务中，存在推诿塞责现象。有些群体性事件的发生直接原因就在于地方政府不作为。应该明确对官员的惩戒标准，消极不作为也要构成违法。“现在官员对待百姓信访都是想办法去‘堵’，而不是‘疏’。堵只是暂时掩盖了矛盾，一旦堵不住了就会爆发。”　　刘素华分析官员这种思维背后也有体

8、制因素。“现在县委书记、县长两年就换了，甚至一年就换了。至少应该让他干满5年，长时间里光堵是不可能的，必须要想办法解决问题。而干一年呢，只要一年没事，我就走人了，就堵吧。现在一些下派干部，直接就是为了镀一层金，一年就走了，更缺乏责任感。”　　近年来，一些地方群体