海关保税物流监管场所准入退出机制研究

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1、海关保税物流监管场所准入退出机制研究中国经贸海关保税物流监管场所准入退出机制研究口税物流监管场所是一些国家l为了给予有别于本国关境内一般场所的特殊政策，采取特别的保税措施进行监管的场所，比如传统的保税仓库、出口监管仓库，以及近年来“流行”的保税物流中心(A、B型)等多种类型的保税物流监管场所。保税物流监管场所管理制度是国际通行的一种海关监管制度，其保税储存、转口贸易、缓税、简单加工和增值服务等功能在国际贸易中发挥着不可替代的作用。上世纪六七十年代，为适应国际贸易需要，不但发达国家纷纷设立多种形式的保税物流监管场所，发

2、展中国家和地区也出现了一大批以保税、仓储、兼具简单加工功能的保税物流监管场所。我国自改革开放以来，借鉴国际上成功经验，积极进行保税物流监管场所建设。尤其是近年来，保税物流监管场所因其在保税业务发展中承上启下的串联效应突出，经营企业经济效益明显，因而愈来愈受到各地重视，申请设立保税物流监管场所的热情持续高涨。保税物流监管场所作为海关多元化保税物流监管体系的重要组成部分，对促进我国外向型经济发展，提高产业结构水平方面发挥了重要作用。目前海关保税物流监管场所几乎遍布全国所有省(自治区、直辖龚震市)，并且形成了以长三角地区、

3、珠三角地区和环渤海地区为主，东南沿海为辅，由东部地区逐步向和中西部内陆地区急剧递减的格局，其规划布局与区域经济发展格局基本一致，有其分布的合理性；同时，海关保税物流监管场所也存在着准入门坎低、扩展速度快、局部地区布局密度大、总体发展不平衡等问题。基本现状是东部地区优于其他地区，内陆地区落后于沿海地区，长三角、珠三角和环渤海等部分地区的保税物流监管场所“局部过热”。主要特点是长三角、珠三角、环渤海等沿海地区数量众多却方兴未艾，中西部地区寥寥无几却经营困难，其他地区业务发展徘徊不前，同是沿海地区也存在发展不平衡现象，少数

4、地方的保税物流监管场所超常规发展在一定程度上掩盖了因扩展太快引发的发展过热、监管滞后、资源浪费等一系列矛盾，形成盲目扩张和虚假繁荣。我们认为，设立保税物流监管场所应因地制宜、科学论证、合理规划、宏观控制，防止陷入“一哄而上一重复投资一资源浪费一效益不佳一清理整顿一关停并转一供给不足一再次一哄而上”的怪圈与覆辙。本文拟从实际情况出发，研究探讨如何综合运用行政和市场两个手段，强化布局管理，建立健全符合发展实际的保税物流监管场所的准入退出机制，继而推动保税物流监管场所健康有序的发展，形成符合经济发展规律的监管理念和监管流程

5、，实现有效监管和高效运作相结合的目标。一、海关保税物流监管场所设立和监管中存在的问题保税物流监管场所管理制度作为国际通行的一种海关监管制度，在促进国际贸易发展的同时，也存在不少问题。(一)保税物流监管场所合理布局中存在的问题保税物流监管场所既是发展加工贸易，也是发展开放型经济的重要载体，它的主要作用是通过完善保税物流，延伸产业链条，调整产业结构，促进区域经济增长。目前，地方政府对发展保税物流业务热情很高，需求量大，有些海关保税物流监管场所的设立带有政府干预的色彩，存在申请“过热”的现象，其发展是不平衡的，少数地方的保

6、税物流监管场所超常规发展在一定程度上掩盖了因扩展太快引发的发展过热，监管滞后，资源浪费等一系列矛盾，在一定程度上掩盖了海关保税物流监管场所在政策配置、规划布局、建设发展中存在的普遍问题，值得引起高度关注。但由于地方各级政府的本位考虑，以及企业的本位考虑，海关有14国际贸易2007年第6期中国经贸时难以科学平衡掌握。一些地方政府和企业未经慎重调研和论证，即申请设立海关保税物流监管场所，将设立海关保税物流监管场所作为改善投资环境、树立政府形象的政绩工程。由于缺乏充分论证和盲目攀比，同一地区申请设立多个相同、相近类型的海关

7、保税物流监管场所，或者不具备条件的地区盲目跟风、一哄而上，一方面导致恶性竞争，损害地方的经济发展，另一方面海关审批上也面临很大压力，造成海关审批工作的被动。随着《中华人民共和国海关对保税物流中心(A型)的暂行管理办法》(海关总署令第129号)、《中华人民共和国海关对保税物流中心(B型)的暂行管理办法》(海关总署令第130号)的推出，作为“物流热”最直接的表现形式，各地纷纷规划、建设保税物流中心，提出了各自“前景乐观”的保税物流业发展思路。以厦门关区为例，仅仅拟申办保税物流中心(A、B型)的就有7家。我们的调研情况表明

8、，目前保税物流业正处于起步期，发展势头迅猛，在物流业热起来之后，如何防止盲目发展，低水平重复建设，防止物流热重蹈以往各种“热”的覆辙，不使物流热变成泡沫，这是当前必须首先研究解决的问题。要考虑未来发展空间，预留发展余地；防止一哄而上，重复建设，恶性竞争，造成浪费。(--)保税物流监管场所海关监管中存在的问题由于历史原因，海关保税物流监管场所属于