政策和实务讲解-海关特殊监管区域和保税监管场所

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1、海关特殊监管区域和保税监管场所政策和实务讲解2013年10月提纲基本概念、种类1历史沿革2功能、政策3设立审批4基本制度5提纲发展方向6业务管理规定7海关监管模式8操作实务9业务改革举措10赋予承接国际产业转移、联接国内国际两个市场的特殊功能和政策经国务院批准设立并由海关实行封闭监管的特定区域由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域设立在中华人民共和国关境内一、基本概念、种类（海关特殊监管区域）定义定义问题保税物流园区（5）保税港区（14）出口加工区（46）综合保税区（34）保税区（12）跨境工业园区（2）一、基本概念、种类（海关特殊监管区域

2、）合计113个一、基本概念、种类（保税监管场所）1保税仓库2出口监管仓库3保税物流中心（A型）4保税物流中心（B型）保税监管场所是经海关批准设立由海关实施保税监管的特定场所，属于海关事权一、基本概念、种类（区别）保税监管场所属于海关审批事权海关特殊监管区域属于国务院审批事权自由贸易园区（FTZ）自由贸易区（FTA）事权区别自由贸易区（FTA)——所涵盖的范围是签署协定的所有成员的全部关税领土。自由贸易园区(FTZ)——在某一国家或地区境内设立的实行优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域。一、基本概念、种类（保税仓库的分类）按使用对象分12公用型

3、保税仓库自用型保税仓库12非专用型保税仓库专用型保税仓库，包括液体危险品保税仓库、备料保税仓库、寄售维修保税仓库和其他专用型保税仓库按存储货物的类型或特定用途分公用型和自用型保税仓库的区别一览表（表一）区别要素公用型保税仓库自用型保税仓库所存货物的供给对象全社会仅供本企业作用可以开展包装、打膜、印刷唛码、分拆、分级、分类、拼装等流通性简单加工和增值服务为本企业存储、供应生产用物料、零备件仓储面积要求最低面积为２０００平方米无要求对经营主体的经营范围要求必须具有工商行政管理部门核准的仓储经营权须具有仓储经营权经营主体的性质对经营主体的性质不作特

4、别要求，可以是外贸企业、物流企业或生产型企业等只能是加工贸易企业年出口额要求无企业年出口额1000万美元以上（含）一、基本概念、种类（保税仓库的优势）优势操作便捷建设成本小。与保税物流中心和综合保税区相比，保税仓库的建设门槛低，投入成本小仓储费用低。一般是保税物流中心或综保区的50%-70%一、基本概念、种类（出口监管仓分类）国内结转型仓库是指存储用于国内结转的出口货物的仓库出口监管仓出口配送型仓库是指存储以实际离境为目的的出口货物的仓库1990年，第一个保税区——上海外高桥保税区2000年，第一个封关运作的出口加工区——昆山出口加工区200

5、3年，第一个保税物流园区——上海外高桥保税物流园区2004年，第一个保税物流中心（B型）苏州工业园区保税物流中心第一个保税物流中心（A型）上海先锋保税物流中心2006年，第一个综合保税区——苏州工业园综合保税区2005年，第一保税港区——上海洋山保税港区二、特殊监管区域的历史沿革三、功能、政策海关特殊监管区域及保税监管场所政策功能一览表（表二）四、设立审批各类特殊区域设立、审批要素（表三）区域名称要素出口加工区综合保税区保税港区区位设置国家级或省级开发区加工贸易制造业发达地区、物流节点城市及边境口岸地区国家对外开放口岸面积要求原则上不超过3平

6、方公里原则上不超过10平方公里原则上不超过10平方公里地理位置外向型经济起步地区加工贸易的聚集地沿海、沿长江内河的港口载体范围是中西部地区承接产业转移的主要载体是推动加工贸易转型升级的主要载体是我国国际航运中心的主要载体审批程序省级人民政府请示国务院，同时抄送国家有关部门同出口加工区同出口加工区验收流程实施两级验收。先由直属海关组织预验收，合格后由总署加贸司组织正式验收。同出口加工区同出口加工区涉及部委9个部委：海关总署、发改委、国土部、商务部、税务总局、工商总局、质检总局和外汇管理局10个部委：比出口加工区多一个住建部11个部委：比综保区多

7、一个交通部四、设立审批名称要素保税物流中心（B）保税仓库出口监管仓库设置地区物流业务集中、实际需求迫切且所在地级市无特殊区域或物流中心的优先考虑应当设立在设有海关机构、便于海关监管的区域，符合海关布局规划应当设立在设有海关机构、便于海关监管的区域，符合海关布局规划面积要求一般不超过0.5平方公里公共保税仓库最低2000平方米（液体最低5000立方米）出口配送型不低于5000平方米，国内结转型不低于1000平方米注册资本经营企业不低于5000万元人民比；中心内企业不低于500万元人民币300万元人民币以上300万元人民币以上审批部门海关总署牵头

8、财政部、税务总局和外汇局联合审批直属海关审批直属海关审批审批流程保税物流中心经营企业向直属海关提出书面申请，直属海关经审核后上报海关总署审批企业向仓库所在地主管海关