国有资产授权经营核心制度之法律性质分析

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1、国有资产授权经营核心制度之法律性质分析摘要：国有资产授权经营制度的核心是国有资产监督管理机构和国有资产授权经营机构之间励的法律关系。依照我国目前的法律法规，鞫国有资产监督管理机构和国有资产授权经ｊ营机构之间存在双重法律关系，即出资关哝系和授权关系。而授权关系是一个模糊的荡概念，通过与代理、信托制度的比较分析幔，明确了授权关系的实质是信托法律关系拱。明确这一法律关系有利于实现国有资产匕所有权与法人财产权相分离，有利于进一荇步深化国有资产管理体制改革。关键词腓：国有资产授权经营；授权；代理；信托从1992年开始试点以来，国有资

2、产授权经营已经历了十几年的实践，其基本е制度框架已经逐步走向成熟。通过国有资姊产授权经营，我国已经在许多的地域和行业按照“十六大”及中央的文件精神和法蜊律法规建立起了由国有资产监管机构、国濂有资产授权运营机构和被授权的国有全资玖子公司、国有控股子公司和国有参股子公③司织成的三层次的运营模式。一、国有铳资产授权经营制度的法律政策依据国有票资产授权经营主要是指国有资产管理部门嘁将一部分国有企业的国有产权统一授权给同国有资产授权运营机构经营和管理，建立飙国有资产授权运营机构与被授权企业之间12/12蟛的产权纽带关系，授权范围内

3、的企业成为ぅ国有资产授权运营机构的全资子公司、控股子公司或参股子公司。［1］国有资砧产授权经营制度法律和政策层面的依据，抉则主要体现在以下四个方面：第一，1檠992年国家国有资产管理局、国家计委猛、国家体改委、国务院经贸办公室联合颁ㄘ布的《关于国家试点企业集团国有资产授权经营的实施办法》第3条规定：“国有韧资产授权经营是指由国有资产管理部门将企业集团中紧密层企业的国有资产统一授辗权给核心企业经营和管理，建立核心企业与紧密层企业之间的产权纽带，增强集团匾凝聚力，使紧密层企业成为核心企业的全重资子公司或控股子公司，发挥整

4、体优势。┃”第二，1996年国家国有资产管理霖局颁发的《关于企业集团国有资产授权经鲥营的指导意见》中规定：“企业集团国有仞资产授权经营是指政府将企业集团中国家缮以各种形式直接投资设立的成员企业的国滞有产权授权集团公司持股，其实质是通过ニ政府授权持股方式对集团企业进行产权重ā组，确定集团公司与成员企业间的母子公铽司产权关系，即集团公司作为成员企业的阋出资者。授权经营后集团公司依据产权关系，依法对子企业行使选择管理者、重大诎决策、资产受益等权利。企业集团国有资韶产授权经营是确立集团内企业间的产权关仉12/12系，并未明确集团公

5、司与国家的关系，授虍权经营后，集团公司不等于成为国家授权笥投资的机构，但少数具备条件的集团公司旎经政府授权可以成为国家授权投资的机构抻，即同时理顺了政府与集团公司的管理关羹系及集团公司与成员企业的产权关系。”第三，党的十五届四中全会通过的《中胤共中央关于国有企业改革和发展若干重大会问题的决定》首次在中央文件中提出授权兵经营的概念，基本认同了授权经营管理体制：要按照国家所有、分级管理、授权经è营、分工监督的原则，逐步建立国有资产瑁管理、监督、营运体系和机制，建立与健全严格的责任制度。第四，XX年国务黍院国有资产管理委员会

6、颁布的《企业国有瘢资产监督管理暂行条例》第28条规定：认“国有资产监督管理机构可以对所出资企怵业中具备条件的国有独资企业、国有独资鲜公司进行国有资产授权经营。被授权的国蔟有独资企业、国有独资公司对其全资、控粜股、参股企业中国家投资形成的国有资产嵘依法进行经营、管理和监督。”二、国琢有资产授权经营核心制度的法律性质分析⑧国有资产授权经营制度的核心是国有资产管理部门与国有资产授权运营机构之间硅关系，那么两者之间存在怎样的法律关系夥呢？从目前的法律政策和实践来看，笔者扼12/12认为两者之间存在双重法律关系，即出资关系和授权关

7、系。如前文所述，《企业天国有资产监督管理暂行条例》第28条第捏一款明确规定，只有国有独资企业、公司砰才有可能被授权成为国有资产授权运营机构。很明显，国有资产监督管理机构与国腻有资产授权运营机构之间的法律关系首先劳是出资关系。出资关系是国有资产监督管聩理机构对国有资产授权运营机构享有“管锄资产、管人和管事”权利的来源，并且明嶙确出资关系有利于使国有资产授权运营机倍构成为真正的民事主体。除了出资关系之盆外，最核心的一层法律关系就是授权关系揽，这也是国有资产授权经营制度本身的重罹要性和意义所在。但问题是授权关系是一鹅个模糊的概念

8、，在委托、行纪和信托中都有授权关系的存在，且在不同法律关系中逆主体的权利义务又是不尽相同的。国有资产授权经营中的授权方与被授权方之间的埝授权关系究竟是什么法律性质的关系呢?国有人认为二者之间是委托代理关系，即国钊有资产监管机构委托国有资产授权运营机构营运企业的国有资产。［2］笔者认为