(倪明、高飞)：浅析国有资产授权经营法律制度(经济视角)

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1、浅析国有资产授权经营法律制度倪明’高飞1（安徽大学，合肥230601）摘要：国有资产是目前屮国法律关系中最为重要的一种重要客体。木文通过明确界定国有资产，进而分析国有资产的法律性质，探讨了授权经营国有资产在法律上的依据，最后对完善我国授权经营国有资产法律制度提出些建议。关键字：国冇资产授权经营信托制度内部控制一、法律对国有资产的界定国有资产是指政府依据主权或者法律所取得的资产以及政府以任何形式对企业投资和所取得的收益的总和，具体冇：属于国家和国家所属的国资委、占冇单位和经营单位所占冇的各种资产类型总和。非经营的资产和经营

2、的资产是国有资产的两大组成部分。国家和国家所属的国资委、占有单位和经营单位，以接受馈赠、划拨的方式取得，没有盈利目的国有资产是非经营性的。而经营性的资产，即国家和国家所属的国资委、占有单位和经营单位，以盈利为目的，所占有的资产总和，具体包括股权、流动资产和固定资产。国家机关、社会I才I体、事业单位及企业都可以成为占冇主体，占冇国冇资产。风险性、资木性和经营性是企业国有资产的三特征，国家成为出资者依法拥有企业占冇的资产。本文所研究仅限于企业国有资产，即只有占有主体为企业的才属于国有资产授权经营法律制度调整。国有资产概念既属

3、于公法，又属于私法的范畴。在私法的范围内，国有资产参与市场必须遵循平等，等价交换的私法原则，在公法范畴强制支配的公权力也有所体现。国有资产的原始取得需要借助国家的强制力，接收、征收和受赠。国有资产的公益性体现在以为社会公共服务和国家服务为合理存在。市场经济是理性经济，等价有偿的平等交易是主要牛•存法则。国有资产参与市场经济仅仅是一个私法上的市场主体，并不享有特权，必须遵循有利于市场的自愿原则，除了有利于公众的强制缔约义务。⑴作为市场参与者，国有资产所进行的所有市场经济活动均没有特权，必须遵循市场运作规律。综上，决定国有资

4、产有自己独特的法律关系特征，具体包括：冇多元的价值忖标、冇复杂化的主体、冇复杂化的客体、资产委托经营和权责统一性。二、授权经营国有资产的法律性质授权经营国有资产在一定程度上属于信托关系。但是，授权经营国有资产却与信托的阜木理念并不相同。第一，监管机构和运营机构的关系地位与信托法律札I悖。信托领域强调独立原则，而授权经营国冇资产中的临管机构既可以是运营机构的出资者，乂可以出资被授权的公司。这其实是一种消极信托。第二，信托受益人难以确定。运营机构同吋可以作为信托受益人和信托的受托人。授权经营国有资产是因为国有独资公司一•股独

5、大，所以应该引进非国有岀资者参与管理经营，加之严格遴选机制产生的受托人，从而确保授权经营的国有资产有良好信誉和管理能力。第一步，授权经营的国有资产消极信托倾向可以通过非国有出资人的管理参与了以克制。这就符合了信托受托人与信托委托人相分离的原则。第二部，授权经营的国有资产的增值保值主婆取决于被授权公司的管理经营能力。绩效优良的非国有经济体为授权捉供了广阔的选择空间。第三步，市场经济的运行规制会强制被授权的非国冇经济实休有效监督着国有独资经济实体，从而制约其权利。这样还可以加强责任承担，健全惩罚机作者简介：倪明（1989-）

6、,男，安徽省安庆市人，安徽大学2010级经济法学硕士研究生，研究方向：公司法学。"作者简介:高飞（1987—）,男，安徽省蚌埠市人,安徽大学2010级法学理论硕士研究生，研究方向:法社会学。[,]强制缔约是基于补会保障、维护市场开放和良性竞争秩序、保护消费者和人格平等原则而必须负担与交易相对人订立合同的义务。参见朱岩苦《强制缔约制度研究》。制。第四步，社会主义市场经济具冇平等的竟争秩序，冇关国家的各项政策各经济实体应该平等的享有，尤其是关于保护处于不利地位的非国启资产。授权经营的国有资产需要具有连续性，而多元化的受托人可

7、以通过市场的自由规律强化信用，且不因个别受托人的破产而产生巨大的影响。三、授权经营国有资产在法律上的依据授权经营国有资产制度，即调整主权国家将国有资本的出资人权利给了国有资本公司，并由国有公司处于出资人地位，从而形成的权利和义务的法律规范的总称。授权经营国有资产法律制度包括授权的形式和内容，授权主体确定的适格性，对被授权对象的正确选择，监督与考核被授权主体等内容。授权经营的国有资产制度产牛较早，同时有其存在的政策法律依据和雄厚的理论基础。我们可以从理论层而发现，其依据有：首先，全民资产的运营和监管合一，既造成市场运行的效

8、率极端低下，还很难根治利用私权中饱私囊和假公济私等等腐败现彖。其次，现代市场经济下的企业制度有其内在要求，国有资产在营运过程Z小应该力求权责清楚明晰，使其人格化。再次，我国企业改革遇到都中心环节就是国冇资产应该授权经营。除此之外，授权经营国有资产制度还有其政策和法律渊源。首先,《公司法》第67条有相关规定。［2】其次