超大规模学校的现实困境与理性选择

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1、超大规模学校的现实困境与理性选择　中国人民大学公共管理学院管理学博士杨海燕　　　摘要：在我国大力发展高中阶段教育的过程中，以示范高中和优质高中为基础发展起来的超大规模学校在扩大高中教育规模并使更多的学生享受到优质高中教育资源方面发挥了积极作用，但也引发了一系列内部管理问题及社会问题。本文通过对比国内外高中学校的规模，认为通过组织变革和管理创新可以解决这些学校存在的内部管理问题，而对普通高中适度规模的研究和重新规划，有助于超大规模学校乃至整个高中阶段教育的健康发展。　　关键词：超大规模学校；组织变革；管理创新；适度规模　

2、　　任何一级教育的扩张必然波及两端，引发两端教育的规模扩张。在我国义务教育普及和高等教育扩招之后，高中教育规模扩张已成必然。因此，解决我国高中教育在整体教育发展中的“瓶颈”问题，扩大高中阶段教育规模也就成为我国新一轮教育发展战略的重要内容。在示范高中和优质高中基础上，通过扩大招生而建立起来的大规模学校，极大地促进了我国高中教育的发展，扩大了高中优质教育的覆盖率，在使更多的学生接受到优质高中教育的过程中发挥了主导作用，所以这些学校的社会贡献是值得肯定的。但同时，学校的迅速扩张也带来了一系列学校内部管理问题与社会问题，甚至

3、产生了一些负面影响。因此，超大规模学校的发展及其去向问题受到了关注。对一所学校来说，从优质学校扩张为超大规模学校，不仅是量的增加，更是质的转变；不仅引发一系列教育行政和学校管理的变革，同时也引发我们对高中学校适度规模问题的再思考。本文以超大规模高中为对象，论述其社会贡献、存在的问题及其解决思路。　　　一、超大规模学校的社会贡献　　　2001年出台的《国务院关于基础教育改革的决定》提出：“十五期间，高中阶段入学率达到60%左右”；“大力发展高中阶段教育，促进高中阶段教育协调发展，有步骤地在大中城市和经济发达地区普及高中阶

4、段教育。”根据十六大精神，我国教育要实现从教育大国到教育强国的历史性跨越，其中第一步跨越从2001年到2010年，高中阶段毛入学率将达到70%左右；第二步跨越从2011年到2020年，高中阶段毛入学率将达到85%左右，基本普及高中阶段教育。　　在大力发展高中阶段教育的宏观政策指导下，2006年，我国普通高中学校达到16153所，比2000年的14564所增加了1528所，年均增加265所；招生规模达到871万人，比2000年的473万人增加了398万人；在校学生数达到2515万人，比2000年的1201万人增加了131

5、4万人；校均规模达到1557人，比2000年824人增加了733人。另外，包括普通高中和中等职业教育在内的高中阶段教育毛入学率达到59.8%，比2000年的42.9%提高了近17个百分点；初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到75.7%，比2000年的52.1%提高了近24个百分点。[1]北京、天津、上海、浙江等省市及许多大中城市初中毕业生升学率超过85%，率先基本普及了高中阶段教育。在笔者调查的几个人口在50-100万人的地级市中，超大规模高中的招生数占全市普通高中入学人数的比例达到30-50%。也就是说，在这些地级市

6、中，一两所超大规模高中几乎招收了当年普通高中入学学生的一半左右。由此可见，超大规模学校的发展极大地促进了我国普通高中规模的扩大。　　据第五次人口普查预测，2007到2010年我国高中阶段的招生规模如下表：　　从上表可知，受我国大力发展高中阶段教育和调整高中阶段教育结构的宏观政策的引导，我国普通高中的入学规模基本与现有规模相当。因此可以推断，即使超大规模学校维持现状不再扩张，在未来五年，这些学校仍将继续在普通高中教育的发展中起到积极作用。　　另外，超大规模学校在日常运作中，通过自身的规模发展，依靠政府支持和生源扩招解决了

7、经费问题，实现了较好的经费体内循环。总的来说，这些学校通过依靠自身的教育教学质量和品牌优势扩大招生，依靠收取赞助费、学杂费解决了办学经费问题，改善了办学条件，从而提高了办学效益，满足了学生与家长对优质教育的需求。从教育公平的角度而言，规模办学的直接效益是提高了教育资源的利用率，使得更多的学生有可能接受较好的高中教育，推迟了初中毕业学生的就业，减轻了社会的就业压力。　　有研究表明，大规模学校还能够为学生提供更多的课程，学生学习的多样性和可选择性也比小规模学校更为突出；教师的专业性更强，一位教师可以专心地教一门课，用于本课

8、程的教学和科研实践和精力也更集中，这有利于教师的专业发展和学校教育教学水平的提高。所以，近年来我国大规模高中在培养优秀人才、提高高等教育入学率、扩大高中教育规模和扩大教育公平中都起到了积极的作用，这些社会贡献是值得肯定的。　　　二、超大规模学校存在并引发的突出问题　　　虽然大规模学校在我国的教育发展尤其是高中阶段教育发展中发挥了积