关于我市小城镇建设的调查与思考

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1、关于我市小城镇建设的调查与思考加快小城镇建设是中央、省、衡阳市的重要部署，是各级党委、政府工作的现实需要，也是人民群众的迫切要求。为探讨我市小城镇建设的发展思路，市政府办综合调研室对我市新河镇、官岭镇、兰江乡、水口山办事处的小城镇建设进行了工作调查，现报告如下。一、我市小城镇建设的现状　我市撤县设市十多年来，市委、市政府对城建管理高度重视，通过全市上下的共同努力，全市小城镇建设取得了长足的发展。（一）小城镇规模不断扩大。到2009年，我市共有15个建制镇、7个乡集镇、4个街道办事处、1个管理处。

2、其中国家级重点镇1个，省级试点镇个，县城以下乡镇建成区面积达到平方公里，乡镇平均建成区1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布着一个小城镇。松柏镇是全国重点小城镇，近几年城镇房屋建筑面积以每年万平方米，人口以年均户、人的速度增长。（二）城镇化水平明显提高。通过抓小城镇的规划、建设、功能完善，我市农村城镇化进程加快，城镇化水平明显提高。对人流、物流、资金流、信息流的形成起到了聚集作用，对农村人口的转移起到了吸纳作用。我7市小城镇常住人口达到万人，城镇化率达到40.34%。如，兰江乡总

3、人口人，城镇人口达到人，城镇化率达到%，十年来镇区面积扩大倍，城镇人口增加倍，达到万人，占总人口的%。　　（三）基础设施明显改善。我市路、水、电、通讯等基础设施建设步伐明显加快。到2009年底，全市乡镇建成主要交通公路条，里程公里，道路硬化率达到70%，乡镇通电率100%。全市乡镇基本开通固定电话、移动电话，建有集中供水厂，60%的乡镇开通网络，建成了一批综合农贸市场、专业市场、经营超市，促进了物流的初步形成。（四）镇域经济发展步伐加快。小城镇的发展，促进了镇域经济的加快增长。近几年来，我市小城

4、镇经济总量持续增加，2007年经济总量为83.34亿元，增辐为15.3%，2008年经济总量为103.23亿元，增辐为23.87%。从经济增长总量看，我市建制镇明显高于其他乡集镇，15个建制镇经济总量占全市的比例为56%。各乡镇以产业为依托，初步形成了一批旅游型、工贸型、商贸型、农产品加工型小城镇，如庙前镇以中国印山为依托，逐步发展为特色旅游乡镇。二、我市小城镇建设存在的问题尽管我市小城镇建设取得了长足进步，为经济社会发展作出了重要贡献，但在建设中还存在着一些不容忽视的问题和困难。7（一）规划滞

5、后。城镇的土地利用总体规划、建设规划滞后于建设发展的需求。全市小城镇总体规划修编率仅为27%，绝大部分小城镇没有控制性详规，更没有小区规划。已有的小城镇规划大多是上世纪90年代的，总体布局与发展存在一定的盲目性。（二）缺少特色。我市城镇建设缺乏特色风貌，缺乏文化内涵，缺乏城镇品味，且规模偏小，基本上是一条水泥路、一排卷帘门，“千镇一面”的火柴盒式建筑，没有形成自己的风格特色。小城镇规模偏小，90%的建制镇建成区面积不足3平方公里，其他乡集镇不足1平方公里，大多还停留在农村居民点的层次上。（三）基

6、础设施不配套。我市集镇的路、水、电、环卫等基础设施不完善、不配套。多数乡镇未实现雨污分流，没有垃圾和污水集中处理设施，管网建设严重滞后，燃气普及率仅为0.1%，文化、体育等公共设施缺乏，沿公路建设的乡镇公路与街道功能不清，以路代街、以街代市现象突出。（四）缺少资金投入。我市乡镇政府性债务沉重，经费短缺，缺乏管理维护资金。在调研中发现，4个乡镇中政府性债务达到亿元，最少的镇为140万元，最高的镇达到万元，平均达到万元以上。（五）管理水平不高。我市城镇管理体制机制不适应发展的需求7。规划的指导性和强

7、制性作用发挥得不够，随意性明显，重建轻管的现象比较突出。小城镇违法建设屡禁不止，脏、乱、差现象较为普遍，监督管理和执法力度有待进一步提高。部分村镇建设项目在未办理规划手续的情况下，擅自办理了用地手续。（六）缺少产业支撑。我市城镇经济总体效益不高，产业发展普遍存在产业规模小、链条短、水平低的状况，产业支撑能力弱。同时，由于交通的原因，对外交流合作有限，对外开放的水平低，仍处于封闭半封闭状态，对生产要素的吸引力不强，借力、借势、借资金、借技术发展尚未真正起步。三、准确把握我市小城镇建设　　发展小城镇

8、是统筹城乡发展，促进城乡一体化的主要途径，对推进农村城镇化、农业产业化中具有无可替代的重要作用，我们必须充分认识其重要性，增强发展的紧迫感。（一）发挥小城镇的中心聚集作用。小城镇是一个行政区域的中心，位于农村之首，城市之尾；一头连农村，一头连城市；一头连农户，一头连市场，小城镇的发育程度如何，在一定程度上决定着当地经济社会发展的水平。建设小城镇，可以聚集人流、物流、资金流、信息流，可以发展一个地方的生产，繁荣一个地方的经济，富裕一个地方的百姓。　　（二）发挥小城镇的辐射带动作用。小城镇是促进城乡