我国多元参与生态危机治理的机制建设研究

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1、我国多元参与生态危机治理的机制建设研究-人力资源我国多元参与生态危机治理的机制建设研究向红英塔里木大学经济与管理学院谢贵平塔里木大学非传统安全与边疆民族发展研究院基金项目：校长基金项目“生态环境危机治理的多元参与机制研究”（TDSKSS1105）。摘要：重度的生态环境污染，严重影响到人们的生产与生活，已经发展成为一种生态危机。且生态危机的覆盖范围广、威胁程度大、治理周期长、花费资金多，治理任务非常繁重，单靠政府一元主体进行治理越来越吃力。因此探索非政府主体参与我国的生态危机治理，建立多元主体参与生态危机治理的机制，对治理我国生态危机有着巨

2、大的意义。关键词：多元主体生态危机治理机制20世纪中叶以来，生态环境问题使人类的生活经受了巨大影响。尤其是20世纪七八十年代，第二次环境危机又叫生态危机的再次发生，引起了人类对自身生存环境的强烈忧患。且生态危机的覆盖范围广、威胁程度大、治理周期长、花费资金多的特点，决定了治理任务的繁重，也决定了政府在主导生态危机治理同时，需要非政府等多元主体积极参与，在生态危机治理中发挥作用。因此，研究多元主体参与生态危机质量的机制，对治理我国生态危机有着举足轻重的作用。一、多元参与生态危机治理的理论依据1.协同治理理论协同治理指在公共生活过程中，政府、

3、非政府组织、企业、公民个人共同参与到公共管理的实践中，以发挥各自的独特作用，组成和谐、有序、高效的公共治理网络。协同治理主要包括四个方面，即治理主体的多元化、自组织的协同性、治理范围的有限性和治理模式的互动性。因此，协同治理生态危机就是发挥政府、非政府组织、企业、公民多个主体的作用，和谐、有序的在生态危机多个环节及方面进行高效的治理。2.社会资本理论20世纪90年代开始，社会资本理论逐渐成为学术界关注的前沿和焦点。罗伯特·帕特南认为社会资本即社会组织的特征，例如信任、规范和网络等，它们能够通过推动协调行动来提高社会效率。社会资本理论对于生

4、态危机治理的启示在于:增强信任有助于公共危机治理中一致行为的达成；强化社会规范有助于增强内部激励和监督；全面参与的网络有助于提高危机应对的效率。3.“多中心”理论我国学者王兴伦将“多中心”理解为：在治理危机的过程中，“多中心”可以包括政府、非政府组织、企业、媒体、公民个人等在内的多个主体，彼此之间协同合作，打破界限，冲破以政府为唯一治理主体的传统治理模式，从而更有效地应对危机。“多中心”理论就是认为公共危机可以通过多个参与主体的相互协作得到更好处理。二、我国多元参与生态危机治理的现状及分析1.我国生态危机治理多元参与存在的问题多元参与在我

5、国的公共管理中得到了一定程度的表现，但在生态危机治理中还存在意识不强、气氛不浓，职权不清、责任不明，沟通不畅、合作不深，监督不力、评估不存等问题。（1）多元参与意识不强，气氛不浓首先，相当多的非政府主体认为自身没有预防和控制公共危机的义务，政府才是治理危机的唯一主体，缺乏危机意识。其次，在发生生态危机突发事件后，媒体多从政府态度、行动等方面进行报道，缺乏对其他参与主体参与情况的报道，没有从宣传上营造多元参与气氛。最后，没有评估监督机构对其他参与主体表现进行评价。（2）多元参与职权不清，责任不明首先，随我国经济体制转型，政府职能缺位或超位的

6、现象严重，存在政府与非政府主体责任不清的现象。其次，政府内部各个部门之间推卸责任，存在政府内部机构责任不清的现象。最后，涉及多元参与的，多在研究非政府主体在管理中的责任划分，很少涉及权力，存在非政府主体权力不明的现象。（3）多元参与沟通不畅，合作不深首先，多元主体间的沟通多为政府指向非政府主体，成为政府向其他主体进行指令传递信息的通道，逆向沟通渠道不畅通。其次，在合作上政府与非政府主体为上下级关系，合作关系不够。（4）多元参与监督不力，评估不存我国生态危机治理多元参与的实施还在意识建立和管理实施的初步阶段，对于实施的评估监督几乎空白，主要

7、表现在：一是没有明确的责任机制对评估和监督的实施进行指导和约束。二是没有独立的部门和明确的分工主体实施评估和监督。三是没有严格的责任追究机制作为评估监督的保障。2.我国生态危机治理多元参与存在的问题原因分析通过对我国生态危机治理多元参与存在的问题进行详细的分析，主要集中在两方面:一方面是我国公共危机管理体系缺失，主要是政府一元应急体系模式；另一方面是危机管理体制不健全。结合我国生态危机治理多元参与所存在的问题，究其深层的原因，主要有以下几点。（1）多元主体之间实力悬殊太大传统的“大政府，小社会”管理模式的影响，国家权利的涵盖范围涉及到社会

8、生活的各个方面，造成了非政府主体参与社会事务管理的权利受到严重限制，形成了政府与非政府主体间不平衡的发展状态。第一，我国对非政府组织实行严格管理“入口”和正式注册的非政府组织都需挂靠在政府业务