城镇化建设进程中的难点和对策探讨

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1、重庆城镇化建设进程中的难点和对策探讨　　根据重庆市委、市府《关于加快城镇化进程的决定》(渝委发[2001]号34号)加快重庆市城镇化进程的目标是：力争到2010年，全市城镇化水平由2000年末的33.09％提高到届时的全国平均水平(据有关部门测算为45％)；把万州和涪陵建设成为大城市(按现行国家标准，城镇人口达到50万人以上)；黔江、江津、合川、永川、开县、长寿、南川等区域性中心城市发展成为20－30万人的中等城市；多数县城发展成为10－20万人的小城市；100个左右的小城镇发展成为3－5万人的中心镇或特色镇。在城镇化发展速度上，根据国际经验，城镇化发

2、展是一个缓慢、加速、再减慢的过程。在城镇化水平达到30％左右后，城镇化发展进入加速阶段。当前重庆市的城镇化水平为36.4％，正处在加速发展的过程中。因此，一方面，我们应该有信心，相信经过努力，目标是可以达到的。另一方面，我们又要清醒地认识到，由于特定的历史和社会经济条件原因，目前重庆城镇化水平低于全国平均水平2.7个百分点，与直辖市的地位很不相称，加快城镇化进程困难也是相当大的。　　一、加快重庆市城镇化发展面临的难点　　1、农村工业化水平落后。经过改革开放20多年的发展，重庆市农村经济取得了较快发展，农村工业化程度明显提高。但从整体上来说，重庆市农村的

3、工业化水平仍比较落后。至2002年末，在重庆市农村从业人员中，从事工业生产的只有5.1％，直接从事农业的比重仍高达63.5％。重庆市城镇化的一个重要内容就是农村的工业化，没有农村的工业化发展，农村的城镇化是不可能实现的。在农村劳动力向城镇转移过程中，不但要考虑转移劳动力的生活生存成本和管理成本，更重要的还要承担转移劳动力工业化所必需的技术装备成本和发展成本。　　2、农村劳动力素质偏低。城镇化并不仅仅是农村人口的简单集中，而是从生产方式到生活方式一系列制度的变革。尽管经过20多年改革开放的洗礼，农村居民的生产生活方式发生了很大变化，但农民的市场意识、经济

4、意识、法律意识等观念还非常淡薄。从整体上说，农村居民的受教育程度比较低，根据第五次人口普查资料，目前重庆市农村还有文盲214.78万人，文盲率达6.95％。在这种情况下，一个农村居民，即使户籍制度上成为城镇居民，如果没有一定的生产、生活技能，在城镇生存下去也比较困难。　　3、城镇就业压力增大。2002年，重庆市城镇的登记失业人数为16.2万人(登记失业率为4.1％)。今后随着市有企业改革的继续深化，城市的下岗失业规模还有可能扩大。我们不仅有庞大的农村剩余劳动力需要转移，而且每年还有6‰左右的人口自然增长率，最保守估计每年也需要净增加40万人左右的就业岗

5、位。如此严峻的就业形势，势必会加大今后重庆市城镇化推进的难度。　　4、耕地资源不足。截止到2002年末，重庆市只有耕地面积2075.5万亩，也就是人均仅有0.67亩耕地。根据建设部测算，每一个城市人占地需要100平方米左右(包括生活占地、公共交通、绿化、水电工程、厂矿、水面等)，城镇化率达到45％左右时，共需转移448.22万人，则大概需要44822万平方米(折合67.23万亩)，其中虽然有大量非耕地面积，但占用大量耕地面积是必然的。如果按60％耕地面积计算也有40.33万亩，也即是现有耕地面积的2％左右。在城镇化推进过程中，如果对耕地不加珍惜，重庆市

6、人均耕地面积将更加减少。　　5、三大经济区经济发展水平的差距，增大了加快全市城镇化进程的难度。2000年，占全市总人口19.9％的“都市发达经济圈”城镇化率已达79.77％，相当于世界发达国家的城镇化水平，在未来的几十年，城镇化率增长的空间是极为有限的。而占全市的总人口48.2％的“三峡库区生态经济区”，城镇化率仅为18％，低于全市平均水平15个百分点，人均GDP仅为全市平均水平的61％。大多数城镇尚处于孤散发展阶段，二、三产业相对滞后，城镇提供的就业岗位有限。占该地区82％的农村人口，人均纯收入仅为1548元，尚处于刚刚越温达标阶段，恩格尔系数高达8

7、0％以上，按目前三口之家的农户进入小城镇定居至少需投入7.5万元的最低门坎计算，一家人不吃不喝，把全部收入用于积累，则需要16年以上的时间!　　6、城镇的规模偏小，地区分布不合理，城镇体系不合理。目前，重庆仅有主城区一个特大城市，尚无大城市，只有万州、涪陵、渝北、北碚、永川、江津、合川等7个20万人口的中等城市，铜梁、长寿、大足等27个县城。而20万以上人口的大中城市个数，广东有31个、山东27个，江苏22个，河南15个。比较而言，重庆拥有大中城市的数量和规模都偏小，县城以上建制镇规模小，平均每个镇的建成区面积仅为0.35平方公里，人口仅5000人。这

8、使城镇的一些功能性产业特别是第三产业发展受到影响，城镇的服务组织管理功能难以强化，中心城市的集