我国公路特许经营的立法思考

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1、我国公路特许经营的立法思考我国公路特许经营的立法思考我国公路特许经营的立法思考我国公路特许经营的立法思考我国公路特许经营的立法思考我国公路特许经营的立法思考我国公路特许经营的立法思考我国公路特许经营的立法思考我国公路特许经营的立法思考我国公路特许经营的立法思考我国公路特许经营的立法思考我国公路特许经营的立法思考我国公路特许经营的立法思考JournalofRadio&TVUniversityfPhilosophy&SocialSciences我国公路特许经营的立法思考ThinkingaboutHighwayFranchisingin

2、LegislationinChina马红MAHong(山东交通学院,山东济南250023)(ShandongJiaoTongUniversity,Ji’nanShandongChina250023)[摘要]我国公路特许经营存在立法层次低,系统性差,偏重行政,缺乏可操作性等问题.需要制定专门法,加强收费公路特许经营,特别是特许经营质押相关规定的民事研究.[关键词]公路;特许经营;立法完善[中图分类号]D922.296[文献标识码]A[文章编号]1008--0597(2008)Ol--0022--04Abstract:Inourcountrydefe

3、ctsexistinhighwayfranchisingsuchaslowlevelinlegislation,poorinsystematicness,stressingad—ministrationattheexpenseofoperationandSOon,weshouldmakespecializedlaws,strengthencivilstudyintollhighwayfranchising,speciallyincorrelativeregulationconcerningpledgeoffranchising.Keywords:

4、Highway;Franchising;Legis1ativeperfection公路交通是国民经济和社会发展的基础.我国的公路网相对经济发达国家落后,但随着改革开放和现代化建设进程的加快,国家对公路建设加大了投资力度.我国借鉴发达国家公路特许经营的成功经验,进行了相应的尝试与探索.由于现行法律制度不完善,操作过程不规范,公路特许经营在实践中遇到了许多困难与问题.因此,开展公路特许经营专项法律研究十分必要.一,收费公路特许经营及其法律关系的性质特许经营制度是国际上通用的收费公路经营管理制度.目前美国,意大利,法国,西班牙,英国等发达国家以及匈牙利

5、,菲律宾,马来西亚,新加坡等发展中国家在收费公路管理上广泛推行这一制度.收费公路特许经营是对公路实行有偿使用的一种经营管理模式,它是指在公路行业管理中,政府以签订特许经营协议的形式将公路经营权转让给国内外私人投资者,允许其建立特许经营公司,在协议规定的区域和期限内享有公路建设权和营运管理权,[收稿15t期-12007一l0—20[作者简介]马红(1973～),女,山东交通学院人文科学系,讲师.22经营期满后,公路无偿收归国有的一种特许法律行为.公路特许经营起源于2O世纪5O年代.当时的法国,日本,德国,美国等发达国家正处于经济复苏时期,国家的财政

6、较为紧张,仅仅依靠传统的政府财政投资和专项基金体制筹资融资已经难以满足公路发展的需求,于是开始采用特许经营办法建设公路,并逐步形成了公路网.关于收费公路特许经营法律关系的属性在国内外一直存在争议.有学者从维护公共利益的角度出发,认为它是一种行政管理关系;也有学者认为为了便于吸收外资参与国家基础建设,它应该定位为民事法律关系.笔者认为,由于参与公路特许经营的主体的特殊性,其中涉及的法律关系也较为复杂,不能一概而论.公路特许经营的实施主体,一方是政府,另一方是国内外私营投资企业.其中政府既是与私营企业地位平等的商业合作伙伴,又是公路特许经营权的授予者

7、,特许经营管理者和监督者,具有双重身份,因此决定了公路特许经营本身存在着两种不同性质的法律关系:一方面,公路特许经营包含行政管理法律关系.政府是公路特许经营行政管理法律关系的一方当事人,哪些公路项目可以采取特许经营方式投资,须由政府特许授权决定;政府主持公开招标和评标,决定经营公司的公路经营项目,经营范围和经营期限;政府对经营公司的经营行为实行严格监控,设立公路特许经营监督管理机构,对公路特许经营中的每个环节进行宏观调控和严格管理,以维持公路基础设施的社会公益性质.同时政府拥有维护公共利益所必需的各种特权,如发生自然灾害,意外事件或者重大情事变更

8、时,政府可以单方面终止或变更特许经营协议.显然这种情况下,政府扮演的角色是公共权利的执掌者.另一方面,公路特许经营包含大量民事法律关系.