检验检疫事业单位改革初探

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1、检验检疫事业单位改革初探检验检疫事业单位改革初探人的一些观点,以求抛砖引玉.一,对出入境检验检疫系统事业单位改革的基本分析(一)基本情况在全国各地出入境检验检疫系统组建工作中,根据工作需要,共组建了检验检疫技术中心,国际旅行卫生保健中心,体系评审中心,机关服务中心等各类事业单位326个,实有人员6750人.j比外,国家质检总局还有与出入境检验检疫有关的直属事业单位8个,实有人员351名.深化出入境检验检疫事业单位改革是国家行政体制改革的要求,也是出入境检验检疫行政执法工作发展的必然.由于多数的事业单位是检测中心等技术部门以及有5000名左右的事业编制集中在这些单位,为此,本文

2、对出入境检验检疫系统事业单位的改革将主要围绕技术部门的改革进行探讨.(二)检验检疫事业单位存在的问题一是机构规模偏小.目前出入境检验检疫系统事业单位除少数口岸大局外,普遍存在着机构规模偏小问题,全系统共有325个事业单位,事业编制6735名,平均一个单位人员编制为2o名,有少数单位的事业编制只有5名.二是小而全,低水平.特别是技术中心的设置,无论规模多小,也要有一些最基本的配备,使用效率低,有的设备长期闲置不用.三是重复设置.全国有35个直属局,每个局基本上都设立了检验检疫技术中心,质量管理体系评审中心,机关服务中心,国际旅行卫生保健中心.每个局的设置大同小异,仪器设备重复配

3、备,存在不同程度的资源浪费现象.(三)检验检疫系统事业单位中技术部门职责与政府机关管理职能的关系出入境检验检疫技术部门开展的业务以为行政执法中国检验检疫2oo2?4工作服务为目的,不以营利为目的.工作对象为出入境检验检疫部门执法工作中所提供的样品,开展业务以通过实验室技术检测样品提供检测报告,并对报告结果负责,工作质量的好坏直接关系到执法的准确性.出入境检验检疫行政执法工作离不开技术部门,技术部门也离不开行政执法机关主体.如果硬性将这部分机构与政府机构分离,将这些机构推向社会,则可能造成以下后果,一是可能会被其他机构合并重组,破产关闭;二是可能会被其他跨国检验机构控制,从而使

4、国家的检验检疫执法行为受制于人.所以,出入境检验检疫系统的技术保障部门是出入境检验检疫行政执法工作中不可缺少的环节,其机构的地位是显而易见的.为此,国家应在人力,经费等条件上给予保障,由于这类机构经常面临处理突发技术难题,所以,特别是经费问题既要有相对固定的经费保障,同时也要有应对突发事件中额外的经费.对其工作人员在职称职务晋升,医疗,养老,失业等其他涉及个人切身利益的问题上应给予充分的保障.我国其他行政执法机关也有根据工作需要而设置的技术部门,例如公安部门的刑事技术部门,在刑事案件现场勘察中必须要有技术部门人员的参加,其现场勘察是刑事证据的一种.出入境检验检疫机构的技术部门

5、所做出的检测报告与前者在性质上是一致的.事业单位改革对工农业系统来讲,是把原来与工农业生产实际相脱节的科研技术部门与工农业生产实际紧密结合起来;而出入境检验检疫技术部门实验室的检测工作,其工作原本与行政执法的各个环节是紧密结合的,在长期的工作实践中也被证明是行之有效的,片面强调政事分开,强行将其作为事业单位并推向社会,只能导致技术力量的削弱,从根本上动摇检验检疫行政执法的基础.所以简单地将二者都依照一个政策,”一刀切”式地社会化,就会出现两种局面,前者由于其实行政事分开前后的工作对象不变,在面向市场时就有先天优势,其所要解决的是如何进一步为工农业提供更加优质的服务而出入境检验

6、检疫系统的技术部I’-J~n果走向社会,由于其服务对象的转变,就必然面临着重新选择服务对象的问题,将会造成机构设置与本体功能的矛盾,令其处于十分尴尬的境地.二,对出入境检验检疫系统事业单位改革操作实施的具体建议(一)深化检验检疫事业单位改革的指导思想和目标任务指导思想:以邓小平理论为指针,贯彻江泽民同志提出的”三个代表”重要思想,坚持党的基本路线;把党中央和国务院关于改革的总体精神和本系统的实际情况相结合,创造性地开展改革;贯彻政事,政企分开原则,促进政府机构职能转变,巩固政府机构改革成果;以维护国民经济环境安全运行和提高行政执法质量为核心,根据出入境检验检疫行政执法工作需要

7、确定各类事业单位的职责,业务和发展方向,充分发挥事业单位的功能作用,将改革工作不断引向深入;理顺政事职能,突出体制创新.目标任务:逐步建立起适应社会主义市场经济体制框架和国际惯例及符合出入境检验检疫工作特点的机构,成为分类管理科学,技术保障有力,配套措施完善的管理新体制.(二)系统各类事业单位改革的总体方向按照建立社会主义市场经济体制下的出入境检验检疫行政执法机制的客观要求,深化事业单位的机构改革,已成为进一步完善出入境行政执法监督体系的重要任务,为此,对各类事业单位的改革总体方向提出以下建议:1.各类