第二章 公共管理学的理论渊源

《第二章 公共管理学的理论渊源》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、第二章公共管理学的理论渊源管理科学学院王芳2007年9月教材体系一、管理理论（一）古典学派理论（二）行为学派理论（三）决策学派理论（四）系统学派理论（五）新管理主义理论二、当代经济学理论（一）公共选择理论（二）政府失败论（三）代理理论和交易费用理论公共管理学的理论渊源课程重点：1、公共选择理论2、政府失败论公共管理学的理论渊源一、管理理论（一）古典学派理论1、泰罗2、亨利·法约尔3、马克斯·韦伯古典学派理论：组织的封闭模型基本特征：稳定环境中的例行工作，以工作专业化（劳动分工）为中心，重视有效解决问题的方法，重视个人对所属的行政部门的责任，组织结构有如金字塔似的等级制，强调命令服从，

2、成员互动一般是垂直而非水平，强调对上级和组织的忠诚、服从，成员地位主要由其正式的职位和官衔决定一、管理理论（二）行为学派理论1、梅奥的霍桑实验2、马斯洛的需求层次论3、麦克雷戈的“X-Y理论”4、赫兹伯格的双因素理论一、管理理论（三）决策学派理论赫伯特·西蒙：1947年《行政行为：行政组织决策程序》1、任何行政学的原则都有反例：高耸的组织还是扁平的组织更有效？2、满意理论一、管理理论（四）系统学派理论切斯特·巴纳德：组织是协作的系统，包含三个要素：协作的意愿共同目标信息联系生态理论、权变理论一、管理理论（五）新管理主义理论1、企业再造理论——政府再造为了取得业绩的革命性进步，从根本上

3、重新思考，彻底改造业务流程。2、虚拟企业——“迷你”政府将不同地区的现存资源迅速组合成为一种没有围墙、超越时空约束的企业模式。3、学习型组织——学习型政府二、当代经济学理论（一）公共选择理论创始人：詹姆斯·M·布坎南，美国经济学家，诺贝尔经济学奖获得者；特征：不同于凯恩斯主义的新公共经济理论，其突出的特点是把政治决策的分析和经济理论结合起来。概念：所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定公共物品的需求、供给和产量，是对资源配置的非市场选择，即政府选择。公共选择理论1、引入个人追求经济理性的结果会导致集体共同受益吗？公共选择理论的三个经典案例：公地悲剧囚犯难题三个和尚没水吃结论：

4、个人理性行为往往无法产生集体理性结果引申：市场机制无法配置公共资源公共选择理论2、“经济人”假设布坎南以此假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对公共选择所起到的制约作用。由此证明政治领域存在缺陷是可能的。理论价值：保证了对人类行为分析的一致性。进行制度比较分析的理论前提。举例：经济学和人性之辩公共选择理论3、基本内容：两个市场：经济市场，政治市场。两类主体：消费者和厂商，选民、利益集团和政治家、官员。两种选票：货币选票，民主选票。两种决策：经济决策，政治决策。公共选择的三个特性：集体性、规则性、非市场性。公共选择理论政治市场和经济市场在交易上存在

5、着重要差别：（1）经济市场上交易的是私人物品，交易媒介是货币；政治市场上交易的是规章、政策、议题等公共物品。决定公共物品生产什么、生产多少和如何生产，需要通过一些特殊的媒介，如投票、利益集团、代议制、政党和政府等。（2）经济市场上的交易主要在单个人或单个厂商之间进行，而政治市场上的交易主要是集团、政党之间的交易。个人通过政治过程可以实现其无法通过个人行动所希望达到的目标。（3）经济市场的交易基本上是一种自愿的、平等的和等价的交易，而政治市场上的交易具有一定的非自愿性、不平等性和强制性。公共选择理论4、投票模型：直接民主、代议民主思考：民主的实现——投票方式投票的问题：谁有投票权？什么

6、政策或行为应以投票方式决定？投票是否能正确地表达民意？直接民主间接民主直接民主制下的公共选择投票悖论（投票循环）——数学家的贡献阿罗不可能定理——经济学家的证明单峰偏好——什么时候不出现投票悖论？中间投票人定理——不出现投票悖论时，谁是获胜者？投票悖论（投票循环）甲、乙、丙三人对A、B、C三项公共支出方案进行选择，其中AB>C，乙：B>C>A，丙：C>A>B，那么，不同的选择程序将产生不同的结果。先比较A、B，则A胜过B；再比较B、C，则B胜过C；最后比较C、A，则C胜过A。于是出现最初胜出的方案被其它方案胜出的结果，即A>B>C>A，这就是投

7、票循环，即投票悖论。阿罗不可能定理定理的五个假设条件：理性条件。在任何给定的个人偏好下，最终都能产生一种最优的社会排序结果。帕累托原则。任何个人的偏好次序最终都能得到真实反映，社会选择的结果反映了个人选择的结果。非独裁性。即民主性，任何人不能干预他人的偏好。无限制区域。个人的选择权是自由的，不能通过限制个人偏好次序的范围，来得到社会偏好次序。不相关选择的独立性。个人的选择不受其他因素的影响。即投票人的偏好既不受候选人或非候选人偏好的影响，也不受投票程序变化