公共管理学第二章公共管理的理论发展

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1、第二章公共管理理论发展第二章公共管理的理论发展第一节公共行政理论的演进第二节现代公共管理理论的发展....第二章公共管理的理论发展第一节公共行政理论的演进第二章公共管理的理论发展一、公共行政理论的初创威尔逊的政治行政二分法韦伯的官僚制理论泰勒的科学管理理论第二章公共管理的理论发展（一）、威尔逊的“政治——行政”二分法；1887年威尔逊的《行政之研究》发表之后，公共行政学便成为一门独立的学科。威尔逊在《行政学研究》中详细阐述了“政治——行政”二分的理论；他提出应在对政治与行政这两个概念进行正确区分的基础上

2、将公共行政理论从政治学中分离出来，进行专门的研究。他指出，公共行政不同于政治，它是政府的执行，政府的操作；政治是政治家的特殊活动范围，公共行政是技术性职员的事情。威尔逊在政治行政二分法基础上提出了建立公共行政学的必要性大致框定了公共行政学研究的独立领域。第二章公共管理的理论发展（二）、韦伯的官僚制理论；1、韦伯的官僚制理论韦伯的官僚制理论从组织体制的角度为传统的公共行政学的创立提供了理论框架；官僚制理论基于不同的权威结构对组织类型进行了分类；（1）、神秘化组织；（2）、传统组织：（3）、合理合法化组织第二

3、章公共管理的理论发展2、官僚制的基本特征（1）、合理分工；（2）、层级节制的权力体系；（3）、依照规程办事的运作机制；（4）、形式正规的决策文书；（5）、组织管理的非人格化；（6）、适应工作需要的专业培训机制；（7）、合理合法的人事行政制度；科层制在分工精细、外部环境相对稳定的工业社会，符合公共行政的需要。第二章公共管理的理论发展3、官僚制的缺陷但是，科层制也存在内源性的缺陷，在新的变化的环境中，内源性缺陷被凸现出来。自我扩张决策缓慢功能衰退责任虚置激励偏差第二章公共管理的理论发展（三）、泰勒的科学管理理

4、论；从工厂管理到企业管理到政府管理，泰勒提出的建立管理目标，管理控制标准，管理程序，科学挑选，培训和安排人员，组织分工和协作，明确权责，调动人员工作积极性，提高工作效率等一系列理论和方法，具有一定的普遍性，不仅适用于企业，也适用于政府行政管理。第二章公共管理的理论发展二、公共行政理论的建构怀特的系统化行政理论古利克和厄威克的科学化公共行政原则福莱特的动态化公共行政理论第二章公共管理的理论发展（一）、怀特的系统化行政理论他运用理论的研究方法对公共行政学问题进行了系统的研究，首次将公共行政学思想系统化，理论化

5、，使之成为一门比较完整的科学体系。他的《行政学导论》被公认为世界上第一本公共行政学教科书和公共行政学正式诞生的标志。怀特因此被誉为公共行政学的奠基人。第二章公共管理的理论发展（二）、古利克和厄威克的科学化公共行政原则；1、古利克：POSDCORBP（planning）O(organising)S(staffing)D(directing)Co(coordinating)R(reporting)B(budgeting)2、厄威克的普适性原则（1）目标原则（2）人员与组织结构相适应的原则；（3）“一人管理”原

6、则；（4）“专业参谋和一般参谋”共存的原则；（5）“授权”原则；（6）“责权相符”原则；（7）明确性原则；（8）“控制幅度”原则；第二章公共管理的理论发展（三）福莱特的动态化公共行政理论之前公共行政学界关注的是对诸如组织结构、规章制度等所谓“正统”的行政管理问题的研究，而对行政管理中人及其行为因素对行政管理效率所具有的影响缺乏必要的重视。福莱特从人的角度，运用心理学的研究方法对人的问题在行政管理中的重要性进行了探讨。第二章公共管理的理论发展三、公共行政理论的转型（一）、西蒙的批评与公共政策学派的出现1、对

7、“行政原则”的批评2、对“政治－行政二分法”的批评第二章公共管理的理论发展（二）、沃尔多的批评与新公共行政学的勃兴；1、沃尔多的批评2、新公共行政学与传统公共行政学的区分（1）对传统公共行政学“效率至上”观的反思和批评。（2）对社会公平价值观的提倡；（3）对传统“政治行政”二分法的突破；（4）对动态、开放组织观的强调。第二节现代公共管理理论的发展第二章公共管理的理论发展公共选择理论新公共管理理论公共治理理论新公共服务理论第二章公共管理的理论发展一、公共选择理论公共选择理论发端于20世纪60年代初期，195

8、7-1968年是其研究最成功的10年。20世纪70年代以后，公共选择理论作为新兴理论，不仅得到美国学术界的重视，而且相继传到欧洲和日本等地。作为公共选择理论最重要的创建人之一以及公共选择理论主要的传播者，布坎南教授获得了1986年诺贝尔经济学奖。第二章公共管理的理论发展（一）、经济人的人性假设与公共选择作为一个独立的研究领域，公共选择被解释为“对非市场决策的经济学研究”。作为公共管理中的一个思潮或流派，公共选择的特点是用经济学