城乡统筹规划研究与实践探索

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1、城乡统筹规划研究与实践探索2012年11月▪徐州交流内容1.城乡统筹规划的内涵2.关注领域与主要技术方法3.不同地区的城乡统筹规划指引4.规划编制体系创新与完善城乡统筹规划的内涵1国内相关研究与实践相关研究进展城乡统筹的研究始于1990年代初，当时称之为“城乡一体化”，学术界就其概念、内容、动力、实现方法、理论框架等进行了研究和探索（杨开忠，1993；邹军、刘晓磊，1997；杨荣南，1997；杨培峰，1999；邹兵，2001；赵燕菁，2001；景普秋，张复明，2003；等）。自2003年中央提出统筹城乡之后，城乡统筹的研究进入高潮（仇保兴，2005；成受明，程新良，2005；张伟、

2、徐海贤，2005；李兵弟，2010；等）。对规划的研究更加活跃，各方观点也不相同。有些认为应该独立编制城乡统筹规划，有些认为可以将城乡统筹的内容融入现有的各个法定规划体系中。城乡统筹规划的内涵1国内相关研究与实践制度与政策推进成都：2003年，统筹城乡综合配套改革；2007年，统筹城乡综合配套改革试验区。重庆：2007年，统筹城乡综合配套改革试验区。（户籍制度改革、土地权属流转、区域协调发展、三农问题等）。浙江：先后在全国率先制定出台了《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》和《关于加快推进中心镇培育工程的实施意见》（2007[13]号）的文件，将着重培育中心镇作为浙江省统筹城乡发

3、展的重要载体。城乡统筹规划的内涵1国内相关研究与实践制度与政策推进江苏：2005年出台《省委省政府关于加强城乡建设工作的意见》，首次提出全力推进城乡规划全覆盖的概念，2010年颁布的《江苏省委省政府关于提高统筹城乡发展水平进一步夯实“三农”发展基础的若干意见》提出继续将统筹城乡发展，城乡改革联动作为当前和下一阶段城乡发展的侧重点。广东：2005年出台《关于统筹城乡发展加快农村“三化”建设的决定》，描绘出未来十五年内广东统筹城乡发展的路线图。山东：2010年出台《关于加强土地综合整治推进城乡统筹发展的意见》，针对城乡统筹规划中土地综合整治问题提出了解决方案。城乡统筹规划的内涵1国内相

4、关研究与实践相关规划实践1995年：南海市城乡一体化规划、温岭市城乡一体化规划；1996年：湖州市区城镇群总体规划、张家港市城市总体规划；1999年：江宁县域规划；2003年：成都市中心城非城市建设用地城乡统筹规划2004年：桐乡市域总体规划、嘉兴市城乡一体化规划；2005年：江苏省镇村布局规划（农村居民点布局）；2006年：北京各区县的新城规划（其中包含了区（县）域城乡统筹的内容）；2008年：昆山市城市总体规划2009年：海南省城乡一体化规划、珠三角区域绿道规划；2010年：珠江三角洲城乡规划一体化规划。城乡统筹规划的内涵1几个概念的界定城市与农村我国东中西部区域发展差异巨大，

5、城乡概念也不能简单的“一刀切”。例如“工业强村”等。城乡统筹规划的内涵1几个概念的界定市民与农民一是居住在农村但长期从事的是二三产业的人，不务农；二是居住在城镇的外来务工人员（农民工群体），农民身份没有变，仍有宅基地和农田。因此，简单的依据户籍的身份判定，已不能够准确地表明是农民还是市民，实际上这类人群将会是城乡统筹规划关注的两类人，也是政策制定的难点。城乡统筹规划的内涵1几个概念的界定工业与农业城乡产业发展需要密切关注一些新兴产业和业态的出现，以及新的农村生产组织方式变化，包括大农业中的观光休闲产业、生态农业、设施农业等，以及在农村蓬勃发展的乡村旅游业、传统手工业等。农业从业人员

6、：一是由外来人口包租土地从事农业生产，二是由农业等产业化公司运作。因此，农业的产业化和现代化将会带来农民身份的改变，引起农民身份的分化与异化，出现以农业生产活动为主的产业工人。城乡统筹规划的内涵1城乡统筹规划的涵义狭义的城乡统筹规划是指对未来一定时间和城乡空间范围内经济社会发展、环境保护和项目建设等所做的总体部署，其实质就是把城市和农村的发展作为整体统一规划，通盘考虑。广义的城乡统筹规划是指对人口、资源与环境存在功能、结构等差异的区域整体发展的部署，广大的郊区、落后的县域中心城市和重点镇均可以看作是农村地区。城乡统筹规划属于区域规划范畴，也是典型的空间规划。城乡统筹规划的内涵1规划

7、的主要类型一是在城市总体规划基础上扩大管制区域，将城乡统筹规划是作为一种指导思想、理念贯穿于各层次的规划编制中。二是在城镇体系规划基础上深化细化内容，强化城乡统筹的有关内容。规划内容和深度应远远深于现行的城镇体系规划。三是在区域规划基础上突出空间属性，针对区域内城市与乡村的地域特征。四是由政府布置的、现有规划体系中增加的一个特定规划层次，即城乡统筹规划、城乡一体化规划等。城乡统筹规划的内涵1规划的主要类型四个共同点：一是空间全覆盖，在城镇体系中纳入乡村聚落，有的还做了