邓子基财政学详细讲义第十二章 国家预算

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1、第十二章国家预算内容提要：本章介绍了国家预算的基本概念、基本分类和预算原则，分析了国家预算的编制执行和决算过程，探讨了我国复式预算和预算外资金管理的现实问题。学习目标：了解国家预算、单一预算、复式预算、零基预算、增量预算、经常性预算、建设性预算、预算外资金等概念和国家预算的编制、执行和决算的程序与方法。掌握国家预算的分类、国家预算的原则、我国国家预算的组成、复式预算的编制、我国的预算程序、预算外资金内容及范围。应用所学的内容。对单一预算和复式预算进行比较，分析如何完善我国的复式预算的编制，如何加强预算外资金的管理。本章知识点认知度第一节国家预算的概述14.1.1国家预算的概

2、述14.1.2国家预算级次和组成14.1.3国家预算的原则第二节国家预算类别14.2.1国家预算分类第三节我国现行的复式预算14.3.1我国实行复式预算的必要性14.3.2我国的复式预算第四节国家预算的编制、执行和决算14.4.1预算程序14.4.2我国预算法对国家预算程序的有关规定第五节预算外资金的管理14.5.1预算外资金的内涵及性质14.5.2预算外资金的管理 了解掌握掌握 掌握 了解掌握 了解了解 了解掌握、应用第一节国家预算的概述内容提要：国家预算是政府的基本财政收支计划，用于反映政府的财政收支状况，是财政工作的中心内容之一。我国的国家预算组成体系是按照一级政权一

3、级预算建立的。国家预算必须遵循公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性的原则。一、国家预算的概述（一）从形式上看，国家预算（是政府的基本财政收支计划，用于反映政府的财政收支状况，是财政工作的中心内容之一。）就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的收支活动，成为反映政府财政活动的一面镜子。　　（二）从实际经济内容来看，国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算的执行是财政资金的筹措和使用过程，国家决算则是国家预算执行的总结。　　（三）从更深的层次上说，国家预算反映的是政府活动的范围、方向和政策，同时，由于国家预算要通过国家权力机关的

4、审批方才生效，因而又是国家的重要立法文件，体现了国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。二、国家预算级次和组成国家预算也就是政府收支预算，一般来说，有一级政府即有一级财政收支活动主体，也就应有一级预算。在现代社会，大多数国家都实行多级预算，从而产生了国家预算的级次和组成的问题。我国国家预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。　　我国预算法明确规定：国家实行一级政府一级预算，共五级预算：中央――省、自治区预算、直辖市预算――设区的市、自治州――县、自治自治县、不设区的市、市辖区――乡、民族乡、镇补充：中央预算单位，即属于中央预算序列的机构。　中央预算单位分为

5、一级、二级、三级：一级预算单位指中央各部委及财政预算单列的企业集团总公司；二级预算单位指财务直属于一级预算管理的二级机构，如省一级中央驻地方位和（部属）大专院校本级等单位；三级预算单位指财务直属于二级预算管理的三级机构，如市、州一级中央驻方单位和（部属）大专院校二级机构。注意：1、国家预算管理体制，实行中央和地方分税制，中央预算和各级地方预算按照复式预算编制。2、中央政府公共预算不列赤字。3、各级政府预算应按本级政府预算支出额的1-3%设置预备费，按照国务院规定设置预算周转金。三、国家预算的原则（一）公开性：国家预算是反映政府的活动范围、方向和政策。与全体公民的切身利益息息

6、相关的，因此国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公诸于人民；让人民了解财政收支情况，并置于人民的监督之下。（二）可靠性：每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料，并总结出规律性，进行计算，不得假定、估算，更不能任意编造。（三）完整性：该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中，不得打埋伏、造假账、预算外另列预算。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。（四）统一性：　尽管各级政府都设有各该级财政部门，也有相应的预算，但这些预算都是国家预算的组成部分，所有地方政府预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预算。这就要求设立统一的预算科目，每个科目都要严

7、格按统一的口径、程序计算和填列。（五）年度性：任何一个国家预算的编制和实现，都要有时间上的界定，即所谓预算年度。它是指预算收支的起讫的有效期限，通常为一年（365天）；目前世界各国普遍采用的预算年度有两种：　　一是历年制预算年度，即从每年1月1日起至同年12月31日止，我国即实行历年制预算年度；　　二是跨年制预算年度：即从每年某月某日开始至次年某月某日止，中间历经12个月，但却跨越了两个年度，如美国的预算年度是从每年的10月1日开始，到次年的9月30日止。　　所谓预算的年度性原则，是指政府必须按照法定预算年度编制国