公共文化事业发展政策现状及政策建议

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1、公共文化事业发展政策现状及政策建议　　摘要：当今世界，文化与经济、政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越重要。因此，大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，是我们全面建设小康社会必须完成的重任。促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，关系全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业总体布局，关系中华民族伟大复兴。目前，公共文化事业发展政策存在一些缺陷，政策建议是：实行差异化的文化政策；实行积极有效的财政政策；实行税收激励政策；建立多元化社会投入的投融资政策。　　关键词：公共文化事业；事业发展；公共政策　　中图分类号：C913.4文献标

2、志码：A文章编号：1002-2589（2014）02-0040-03　　随着人们对精神文化需求不断加大，公共文化的地位也在不断提高，各国更是通过文化的发展来提高国际上的经济和政治地位。自21世纪开始，我国高度重视文化的发展，而公共文化事业更是文化发展的重点，是全面建设小康社会的内在要求。因此，促进公共文化事业发展，大力推动文化大发展大繁荣，实现“社会主义文化强国”战略是我国重要发展方向。　　一、公共文化事业发展现行政策内容　　（一）文化政策内容　　21世纪开始，我国文化政策进入了一个快速调整与发展的时期。国家更加进一步重视公共文化事业发展，把文化发展中心转向着

3、重发展公共文化事业。为深入贯彻落实党的十八大和十七届六中全会精神，推动“十二五”时期公共文化事业发展，文化部根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》等纲要，于2013年1月发布了《文化部“十二五”时期公共文化服务体系建设实施纲要》，要求到2015年完善文化馆、公共图书馆等各类公共文化配套设施及服务[1]。　　（二）财政政策内容　　“十一五”期间，政府把公共文化事业发展作为是文化发展的重点，对公共文化服务设施建设的投入也不断加大，为更好更快地推进公共文化事业发展提

4、供了资金基础。从“七五”时期到“十一五”时期，全国公共文化事业财政拨款从62.45亿元增长到1220.4亿元；全国文化事业基建投资从28.83亿元增加到218.25亿元。　　2012年，文化部明确”十二五“期间财政文化投入重点，明确文化投入方向、完善投入保障机制、加强和改善管理等三方面着力开展工作。贯彻落实国家发展改革委发布的《全国地市级公共文化设施建设规划》、《国家“十二五”时期文化和自然遗产保护设施建设规划》等建设规划。为确保公共财政文化投入不断增长，中央财政在”十二五“期间将进一步扩宽文化投入来源渠道，创新财政投入方式，由政府财政直接拨款转为购买服务、项

5、目补贴、以奖代补、基金制等多种方式[2]。　　（三）税收政策内容　　税收在促进公共文化事业发展、提高公共文化服务水平、完善公共文化服务体系建设、创新公共文化事业发展、带动公益性组织、企业和个人积极参加公共文化建设中发挥着积极、重要的作用。2009年3月财政部、国家税务总局颁布了《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收优惠政策的通知》，指出经营性文化事业单位转制为企业，自转制注册之日起免征企业所得税。2011年12月国家财政部、国家税务总局发布了《关于继续执行宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》（以下简称《通知》），《通知》指出，自2011年

6、1月1日起至2012年12月31日，对宣传文化事业继续执行增值税和营业税税收优惠政策，执行部分增值税先征后退政策。　　（四）投融资政策内容　　2010年5月，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励和引导民间资本参加公共文化事业建设，鼓励民间资本从事建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施，对民间投资放宽市场准入，加强监管。2012年7月，文化部出台了《文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》，给予民间资本信贷、补贴等政策优惠。2013年1月，文化部发布了《文化部“十二五”时期公共文化服务体系建设实施纲要》，其中指出，转变公

7、共财政投入方式，通过政府购买服务、项目补贴、以奖代补等方式，鼓励和引导社会力量提供公共文化产品和服务。　　二、公共文化事业发展政策的不足　　（一）文化政策缺少具体性　　我国重视公共文化事业的发展，不断出台关于公共文化体系建设的政策法规，但对于我国具体的某项公共文化的政策还不够具体、细化，缺乏可操作性。我国每个省市经济发展情况不同，各省市没有针对自身公共文化发展提出各类有利于各项公共文化事业发展的政策建议。目前，我国关于各类公共文化保障性法律法规也还不健全，《博物馆法》、《图书馆法》等还没有出台。我国对于非物质文化的保护与传承不断重视，但公共文化政策对于各类民族

8、、民俗文化的保护和传承涉及较少，使民族