英法促进公共文化事业发展政策及经验借鉴

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1、英法促进公共文化事业发展政策及经验借鉴　　[摘要]我国公共文化事业政策演进经历了建国初期，改革开放初期和21世纪至今的三个历史发展阶段，由于各种因素的影响和不同发展水平、不同发展任务的制约，公共文化事业也呈现出不同的发展特征。英国的公共文化事业采取的财政政策是非政府中介机构具体分配财政拨款的形式，法国是政府直接拨款，同时他们也采取利用公益彩票融资，加强完善相关立法保护。我国公共文化建设一直在探索中发展，在结合本国国情的基础上，借鉴英法两国公共文化事业发展经验，提出完善法律法规体系，打造多元化融资渠道，加大政府财政扶持力

2、度，加强人才培养等促进我国公共文化事业发展的对策建议。　　[关键词]英国；法国；公共文化；文化事业史　　[中图分类号]G199[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2013）10-0075-03　　[作者简介]朱慧（1987-），女，汉族，哈尔滨人，硕士研究生，研究方向：公共政策与公共事务。一、我国公共文化事业政策演进历程　　（一）建国初期公共文化事业　　新中国成立以来，党和政府一直把公共文化事业作为社会主义建设的重要组成部分。但在建国初期，公共文化事业百废待兴，基本处于停滞和空白状态。自1949年开始，国家

3、开始统筹普及文化馆建设。1956年4月28日，毛泽东主席在中共中央政治局扩大会议总结发言中提出了艺术上“百花齐放”，学术上“百家争鸣”的“双百”方针，为我国文化事业的发展指明了方向，并把其作为繁荣我国科学文化事业的重要方针。“双百”方针的确立，为新中国科学文化事业的健康发展提供了正确引领和根本保证。在这一正确方针的援引下，我国公共文化事业开始呈现出繁荣景象和勃勃生机，迎来了新中国第一次文化事业发展高峰。　　（二）改革开放初期　　党的十一届三中全会召开后，我国公共文化事业发展进入了第二个高峰期。1979年第四次文代会召开

4、，邓小平在会上强调指出：“我们要在建设高度物质文明的同时，提高全民族的科学文化水平，发展高尚的丰富多彩的文化生活，建设高度的社会主义精神文明。”1980年7月26日，我党提出文艺“为人民服务、为社会主义服务”的“二为”方向，确定了新时期我国文化事业的发展方向。改革开放后，国家不但大力加强公共文化设施建设，还高度重视文化工程、文化项目的建设，并适时出台相关扶持政策保障了文化工程的顺利实施。1994年，国家制定了《全国万里边疆文化长廊建设总体规划》，以推动全国边疆地区文化事业发展，还开展重点文化遗产保护工作，对现存文化遗产

5、进行维护。　　（三）21世纪以来　　进入21世纪，在科学发展观的指导下，公共文化事业发展受到空前的重视，公共文化服务体系逐步完善，并确定了“文化强国”的战略目标。2003年我国启动了文化体制改革试点工作；2005年12月，国务院出台了《关于深化文化体制改革的若干意见》，从改革文化事业单位和文化企业、调整文化领域结构等六大方面指明了深化我国文化体制改革的指导思想和目标任务。2006年，中共十届人大四次会议的《政府工作报告》提出“深化文化体制改革，发展文化事业和文化产业。加强文化基层设施建设尤其是农村基层文化建设，完善公共

6、文化服务体系。”2011年10月18日党的十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，深入贯彻落实党的十七大、十七届六中全会“要不断完善公共文化设施，创新公共文化服务体系”的决定。2012年2月15日，《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》公布，指明了我国未来公共文化事业发展的方向和道路。　　二、英法公共文化事业发展政策　　（一）英国　　英国是一个内阁制国家，国家政治结构是单一制形式。随着社会的发展，英国文化体制从单一制逐渐转变为单一制框架内的联邦化地方文化自

7、治管理体制。英国的公共文化事业管理实行“一臂之距”管理模式，即中央政府采取经由中间环节拨款的方式，把资金间接地分配给艺术组织机构，再由艺术组织机构分配给需要扶持的公共文化事业机构。　　1.非政府中介机构具体分配公共财政拨款的财政政策　　在中央政府与接收拨款的文化艺术团体和机构之间，英国政府设立了一级作为中介的非政府公共机构，中央财政为非政府公共机构进行财政拨款，再由非政府公共机构为公共文化事业提供文化经费，地方艺术协会向政府提供文化政策咨询，并且有权对各类文化事业进行拨款和具体分配，从而尽可能地使文化发展保持自身连续性

8、，避免政府过多干预，以及党派纷争对于财政拨款政策的不良影响。　　2.公益彩票下的投融资政策　　英国政府对于公共文化事业的投融资政策主要包括鼓励工商业和社会人士赞助支持文化活动，并且通过成立企业赞助艺术联合会和发行国家彩票来募集发展公共文化事业的资金，筹得资金分配给各类负责公共文化事业的艺术机构。英国彩票业由政府宏观调控，政府主管部