《质量发展纲要》解读马

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1、中共大理州委党校马云波2012年9月10日质量反映一个国家的综合实力，是企业和产业核心竞争力的体现，也是国家文明程度的体现；既是科技创新、资源配置、劳动者素质等因素的集成，又是法治环境、文化教育、诚信建设等方面的综合反映。质量问题是经济社会发展的重大战略问题，建设质量强国，是我国经济社会发展的迫切需要，是科学发展的战略抉择。第七次世界质量大会的主题是：“质量第一、永远第一”。社会发展到今天，质量成了热点，成了追求，成了衡量和鉴定一切的总标准。社会调查显示5《质量发展纲要》起草工作于2010年3月份启动

2、，历时近2年。国家质检总局会同国家发展改革委等14个部门成立了编制工作领导小组和起草小组，还成立了由中国工程院院士担任组长的编制工作专家咨询组。先后召开了16次起草工作会议、5次部门和行业论证会议、3次地方调研座谈会、2次中央企业座谈会以及2次专家咨询论证会，广泛征求意见，反复修改完善，形成纲要初稿，于2011年11月上报国务院。国务院办公厅对纲要初稿作了进一步修改完善，并再次征求了14个会签部门和中组部、教育部、监察部、财政部、人力资源和社会保障部、国务院法制办等相关部门的意见后，形成纲要送审稿。2

3、012年1月11日，国务院第189次常务会议审议并原则通过了《质量发展纲要》。2012年2月6日，国务院正式印发了《质量发展纲要》（国发〔2012〕9号）。7《质量发展纲要（2011—2020）》(以下简称《纲要》)既充分肯定了近年来加强质量工作取得的成绩，又客观分析了质量工作方面存在的问题，特别是对下一步实施质量强国战略的目标任务进行了明确的部署，可以说，《纲要》是质量工作促进科学发展的一个重要里程碑，《纲要》的印发和实施，必将开创质量工作新局面，使质量工作在加快经济社会发展中发挥更大的作用。“质量

4、发展”是“质量振兴”的承接和深化8从《质量振兴纲要》到《质量发展纲要》编写思路9突出一条主线——建设质量强国。兼顾两个扇面——质量安全与质量发展。围绕三大质量——产品质量、工程质量、服务质量。做好四个结合——宏观管理与微观管理相结合；源头治理与事后监督相结合；技术创新与质量管理相结合；定性与定量相结合。主要内容10一、编制背景二、基本内容三、几点思考一、编制背景1112（一）《纲要》编制的必要性《质量振兴纲要》2010年已到期，为保证质量工作政策规划的延续性和历史承接关系，需要制定新的质量纲要。（1）

5、《质量振兴纲要》需要传承131.质检事业发展的需要（2）质量监管机制需要完善一是已有质量监管制度需要不断完善和固化。二是质量监管机制需要创新。14三是监管体系不健全。（3）质量监管能力需要加强当前，质量监管仍然存在薄弱环节，主要表现在：监管力量严重缺乏检验检测能力不足经费投入不够15“问题胶囊”事件暴露出什么？以浙江新昌为例，该地共有胶囊生产企业40余家，年产量近千亿粒胶囊，市场份额占全国的40%左右。相对如此巨大的产业规模，县食品药品监管局只有十几个工作人员，且该县没有符合规范的药品检验机构，其监管

6、力量和技术支撑的不足可见一斑。我国食品药品监管人员共计8万人左右，却监管着全国近5000家药品生产企业、40万家药品流通企业、17000家医疗器械企业、3400多家化妆品企业、2000多家保健食品生产企业，以及230万家餐饮企业。如此庞大的企业数量，与8万名监管人员形成鲜明对照，即便是抽检，恐怕也做不到监管的全覆盖。企业数量与监管力量对比悬殊，监管体制机制不顺畅（4）质量技术基础需要夯实标准总体水平较低计量保障能力不足认证认可工作基础较弱18一些领域缺乏计量基准、标准，国际互认测量能力相对薄弱，目前我

7、国参加国际比对数量仅占比对总数的30%。（5）质量法律法规体系需要健全时效性不够系统性不够惩戒力度不够19本世纪初我国每年由假冒伪劣产品造成的直接经济损失在2000亿元左右，国家因此年均损失光税收就达250多亿元。有关部门曾统计过283家名优企业填写的问卷数据，这283家企业有16类650多个品种的名优产品被仿冒，制假企业遍及490个县市。另据有关方面对146家被假冒产品侵害的企业进行的调查，其中有123家被假冒的产品的销售额占其真品销售额的60%以上，有11家超过了100%，受侵害最严重的一家假冒产

8、品销售额是其真品的568倍。多年来造成假冒伪劣行为打不绝、打不死现象的原因有很多，最根本的原因是“典”不重，法律制裁力度不大。我国2000年新修订实施的《产品质量法》对制售假冒伪劣者处没收违法生产、销售产品，并处货值金额3倍以下罚款，相比而言仍显较轻；我国《消费者权益保护法》，在立法的指导思想上重于对受假冒伪劣之害的消费者的补偿，而不重于对违法者的惩戒；另外与信用制度建设密切相关的法律法规还有待加强，如《信用法》、信用中介管理及征信管理条例等一些法规尚未