《沂水县农村集体资金资产资源管理

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1、《沂水县农村集体资金资产资源管理暂行办法》解读一、文件起草背景近年来，我县在加强农村集体“三资”管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但还存在很多问题，如集体资金被贪占、挪用、挥霍浪费；集体资产、资源被低价承包、变卖或无偿占用；集体不良债务仍在增加；集体“三资”监管不到位等，造成党群、干群关系紧张，甚至引发信访问题时有发生，成为制约农业农村发展的不安定因素。建立内容全面、要求明确、针对性强、可操作性强的指导性文件，强化农村集体“三资”管理势在必行。文件起草过程中，我们参阅了从中央到地方各级近20部有关农村集体“三资”管理的法律、法规和制度。到乡镇进行了实地调

2、研，并组织了由乡镇党委书记、镇长、镇分管领导、经管站站长、审计站站长和部分村支部书记参加的调研座谈会，充分听取了他们的意见和建议，并专程到费县学习，将他们的招投标管理、会计人员管理等经验做法，充实到了该文件中。起草完成后，报送县委组织部、财政局、审计局等相关业务部门征求意见，进行了修改完善。将文件提报到县法制局进行了审查，确保了文件的合法性。经县委常委会议和县政府常务会议研究原则上通过，会后又按领导提出的要求进行了修改完善。二、文件主要内容《沂水县农村集体资金资产资源管理暂行办法》-4-（以下简称《办法》）对农村集体“三资”管理工作进行了全面系统的规范，使文

3、件具有较强的政策性、指导性和可操作性，成为指导全县农村集体“三资”管理工作的规范性文件。（一）基本内容《办法》共包括14章95条，具体是：第一章总则；第二章机构、人员及职能；第三章预决算管理；第四章资金管理；第五章账据管理；第六章资产、资源管理；第七章债权债务管理；第八章民主管理和财务公开；第九章会计人员管理；第十章会计工作交接；第十一章会计档案管理；第十二章监督检查；第十三章责任追究；第十四章附则。（二）新规定和要求1、利用好两个网络平台。通过“沂水农廉网”对全县村级账务处理等情况进行实时监控；通过全县“联系群众”网络平台，对全县农村三资管理情况和群众满意

4、度进行查询。2、明确村级“三资”管理工作相关部门和人员的职责及追究机制。具体是：明确了乡镇领导班子成员，经管站、审计办公室、工作片（社区）及其他部门负责人和工作人员；村（社区）“两委”成员、村（社区）会计、村（社区）出纳、民主理财小组长及其他成员等乡、村（社区）两级村级“三资”管理工作相关人员的职责。明确了对乡、村（社区）两级村级“三资”管理工作相关人员责任追究情形、追责方式、途径及经济责任赔偿和处罚标准等。3、进一步规范和完善了各项程序。具体是：对代管资金提取审批、财务开支限额审批、账务处理、招投标、新增债权债务审批、民主-4-理财、财务公开、会计人员任免

5、、会计工作交接等程序进行了规范。4、提出了一些管理新要求。具体是：提出了村（社区）预决算管理、招投标管理、支付采取银行转账、原始票据和附件上传到监管平台、使用全省统一格式的新票据、规范档案管理等一系列村级“三资”管理新要求。5、对村级支出项目、程序和标准进行了进一步完善和规范。具体是：对村级项目建设支出、村级人员报酬和补贴、办公费、交通差旅费、通讯费、外出学习费、招待费、福利费、各项专项资金等项目的支出程序和标准进行了进一步完善和规范。6、加强对农村会计人员的管理。规定通过考试和选举选拔任用农村会计，对农村会计人员定期考评。村会计人员工资由县财政统筹发放，工

6、资标准不低于村主要负责人的80%。三、下步工作措施（一）深入宣传培训。对全县经管站人员、农村会计人员进行一次系统的培训，尽快全面掌握《办法》的内容和要求，为今后规范管理农村集体“三资”奠定基础。同时通过网络、报纸、电视等媒介，广泛开展《办法》内容和相关精神的宣传，提高群众认识，拓宽监督范围。（二）加强日常监管和考核。通过络监管平台监控查询和实地抽查检查等方式，加强对村集体“三资”管理运行情况的日常督查和通报。对农村土地承包突出问题整改做到及时化、账务化、报告化、查询制、销号制。把农村三资管理工作作为对乡镇进行减负考核的重要内容，对村进行一票否决的依据。（三）

7、强化协同监管。强化统筹组织，加强纪检监督、财政监督、审计监督，广泛宣传正反两方面的典型，-4-形成强化农村集体“三资”监管工作的高压态势，严厉打击违反“三资”管理规定的行为。2015年5月22日-4-