我国农村集体资金资产资源管理问题刍议

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1、我国农村集体资金资产资源管理问题刍议［摘要］随着我国农村经济体制改革的不断深入，农村集体经济获得了快速发展，农村集体经济的整体实力得到显著提升。然而随着农村改革的不断深入，农村集体“三资”管理工作存在的不足与缺陷也逐渐显现出来。在对农村集体“三资”的内涵和运营管理的意义进行相关论述的基础上，剖析我国农村经济体制改革中存在的“三资”管理问题，并提出改进建议。［关键词］农村集体；资金资产资源；管理［中图分类号1F32524［文献标识码］B［文章编号］2095-3283(2012)08-0095-03基金项目：福建省大学生创新项目"村集体会计工作的调查研究”的成果，项目组成员杜

2、燕玲、俞世晋、郑丹丹、庄丽平、杨蕊旭，指导教师刘军。一、农村集体资金资产资源的内容1农村集体资金资产资源的涵义农村集体资金资产资源的所有权归属于村(组)集体经济组织全体成员，它是由集体经济组织成员经过长期劳动积累或入股所创造的，属于集体经济组织共同享有的资产。它应由组织成员大会或者成员代表大会选举产生的集体经济组织管理机构依法行使所有权。没有农村集体经济组织管理机构的，可由村民委员会代行所有权。它主要包含以下三部分：（1）农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款；（2）农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化

3、、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其他资产；（3）农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。2加强农村集体资金资产资源管理的意义农村集体资金资产资源（简称“三资”）是广大农民赖以生存和发展的物质基础，对农村集体“三资”进行有效管理是壮大农村经济、保护村民合法权益的客观要求。近年来,随着我国经济发展进程的加快，农村基层组织对农村集体“三资”管理取得了一些进步，但也存在着不同程度的问题，并造成了一些负面影响，从而影响了农村的经济发展和社会稳定。国务院曾多次发文要求加强农村集体资产管理、做好清理化解乡村债务问

4、题，2009年农业部下发了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，明确要求建立健全各项制度，规范村集体经济行为，以期加强农村集体资金、资产、资源管理，促进新农村建设。因此，加强对农村集体“三资”的管理，不仅有利于发展壮大农村集体经济，维护农民的合法权益，也有利于促进农村基层党风廉政建设，形成和谐的党群干群关系。二、农村集体“三资”管理存在的问题及原因分析1农村集体“三资”管理中存在的问题（1）资产、资源底数不清。集体经济组织资产管理混乱，资产登记不全，缺少固定资产明细账,没有建立定期盘点制度，导致其实际拥有的资产、资源数目不清晰。（2）对资产、资源管理不到位

5、。一是资产、资源的购置、建造或变卖未经必要的程序，村民不知情；二是集体资产的承包、出租行为不规范。三是大部分村没有制订应收应付款管理制度，以至于应收款沉淀，甚至形成呆死账。（3）经济合同管理不规范，专项资金缺乏有效管理。大部分村经济合同管理意识不强，合同内容不规范；合同条款不完善，甚至没有书面合同等。专项资金缺乏有效管理，其储存与使用都不符合规定，大部分用于行政管理费、公益事业费等开支，且对征地补偿费的使用管理不到位。（4）缺乏有效监督。民主理财制度是对集体“三资”进行管理和监督的有效方法，按照《村集体经济组织财务制度》的要求，对于影响到集体经济组织成员切身利益的重要财务

6、事项都必须经村民大会或者村民代表大会通过，并按相关的法律程序进行民主表决，但目前部分村干部对其不重视，仍然存在少数人说了算的情况，导致集体资产使用的监督无法实施，造成决策失误，使集体资产遭受损失。此外，村级财务公开是有效监督的必要前提，但很多村级财务公开不规范：第一，公开内容不完整、不细致、不具体，重大支出不做专项公布，搞选择性公开，实质性内容则不公开或公开不细；第二，公开形式不规范。有的公开在室外的墙壁上,用粉笔书写易造成模糊不清；有的公布贴在村内的偏僻地方；第三，公开时间不规范。一般村级财务至少一季度公布一次，且有固定的时间。2造成农村“三资”管理缺陷的主要原因(1)

7、农村集体“三资”管理中缺乏对村集体概念的正确认识。农村家庭联产承包责任制的推行导致村级经济以家庭为主，村民因此不再重视对集体资产管理。另外，由于历史原因和各级对村级经济组织的建设认识模糊，绝大多数村还没有真正依法建立集体经济组织并行使其应有职能，这势必抑制村级经济活动的开展，影响集体经济的发展壮大，这与推进社会主义新农村建设不相适应。(2)村集体对于资产管理重要性的认识不足。农村管理部门忽视了集体资产在农村经济发展中的积极作用，片面认为只要不霸占、不贪污就可以保证集体资产管理水平，这是造成农村集体资产管理缺陷的首要原因。(3)