坚持以人为本科学发展的调研报告

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1、坚持以人为本科学发展的调研报告坚持以人为本科学发展的调研报告坚持以人为本科学发展的调研报告坚持以人为本科学发展的调研报告坚持以人为本科学发展的调研报告坚持以人为本科学发展的调研报告坚持以人为本科学发展的调研报告坚持以人为本科学发展的调研报告坚持以人为本科学发展的调研报告坚持以人为本科学发展的调研报告坚持以人为本科学发展的调研报告坚持以人为本科学发展的调研报告　　今年是中华人民共和国成立60周年，暑假期间，带着开展社会实践活动的课题，笔者走近了生于斯、长于斯，一直熟悉但又陌生着的家乡辽阳市宏伟区。通过

2、一周时间对家乡近距离的深入接触，自己深切感受到建国六十周年来特别是改革开放三十年来，我们祖国政治、经济、文化和社会所发生的巨大历史变化。本调研报告仅藉宏伟区在经济和社会方面的历史变化，折射出中国共产党领导中国人民六十年来所取得的辉煌成就。　　一、宏伟区的历史诞生　　曾经享有”北方化纤城”美称的辽宁省辽阳市宏伟区，位于辽宁省辽阳市东南郊，是1978年6月随着国家特大石油化纤企业辽阳石油化纤公司的建设而成立的新型城区。宏伟区政府地处辽宁中部城市群的中心，这里距辽阳市中心6公里，北距省会沈阳70公里，南距

3、钢都鞍山30公里，是辽东半岛高新技术产业开发带的重要组成部分。现辖1个镇、4个街道办事处、1个区直辖社区。全区总人口12万人，总面积平方公里。　　因为宏伟区是伴随着辽阳石化分公司建设而诞生的，因此，建区伊始，宏伟区没有农村乡镇，百分之百的居民都是辽化的干部职工或家属。近年来，随着改革的不断深入，虽然容入了一部分外来人口，但“为辽化企业生产服务，为辽化职工生活服务”始终是宏伟区坚持的发展方针。　　　　二、建区时经济社会的发展状况　　因为宏伟行政区的建立是源于辽化的建设，因此，建区之初，宏伟区基本上行使

4、的是辽化后勤职能，人权、物权和财权都归属辽化公司，服务对象就是辽化职工及其家属。经济方面，依托辽化生产和生活发展区域经济是宏伟区经济发展的显著特色。一方面宏伟区依托辽化技术、原料、市场的优势，建起了一批科技含量相对较低的区办集体企业，这些企业依托辽化又服务辽化，在服务中发展，在发展中服务，在中国经济复苏之初为区域经济发展积累了一定的财富；一方面围绕为辽化职工生活服务，宏伟区区形成了两大商业阵营：一是辽化联营公司，二是辽化副食商场，二者均为国营企业。前者供应地区居民的日用百货消费，后者提供居民必须的副

5、食产品，没有过大的商业风险，但也没有太多的商业利润。城区的两处集贸市场也仅仅是城区周边农户的自发经营水平。因为背靠辽化这个经济大山，宏伟区经济相对发达，居民群众生活上虽不十分富庶，但也绝对是衣食无忧。　　　　在社会各项事业方面，由于有国有大型企业的支撑，宏伟区的社会事业建设方面起点较高，科技工作依托辽化科研力量，科研水平较高，化工、化纤、塑料三行业均有专门人才，经济发展中科技贡献率较高；教育事业方面幼、小、初、高自成体系，教育设施相对齐备先进，师资力量相对雄厚，教育教学水平相对较高；文化体育事业比较

6、发达，地区拥有辽化公司投资建设的文化宫、俱乐部、体育馆、少年宫各一处，大型文化广场一处，各种专业和非专业水平的文体队伍常年活跃在文化和体育舞台；医疗卫生方面主要依靠辽化职工医院和一处职工医院门诊，专业性和权威性不是很强，但也能保障地区医疗需求；城市建设方面，由于辽化公司的投入，城区建设起点较高，城市基础设施较为完善，居民住宅规划建设科学，城区绿化美化和保洁水平较高。其他诸如民政、福利等各项民生事业也有充分的保障。　　三、历史发展机遇与严峻的挑战　　1991年，考虑到宏伟区行政区划的一元性结构，以及辽

7、化建设用地的需要，辽阳市委、市政府决定，将毗邻的太子河区曙光乡划归宏伟区。宏伟区委、区政府紧紧抓住这一历史机遇，适时制定了城乡一体化的经济社会发展战略。宏伟区依托辽化的区位优势带动了乡镇企业的迅猛发展，曙光乡以辽化和区属集体企业为依托，先后建立一批以忠旺集团为代表，以化工、化纤、塑料三行业为特色的乡镇和村办企业，这些乡镇企业的发展成为宏伟区有力的经济补充。于此同时，大力发展改造传统农业，逐步发展现代农业，曙光乡很快成为辽化地区的“菜篮子”。多元化的经济结构和富余劳动力的出现，很快打破了宏伟区旧有的经

8、济模式束缚，带动了第三产业的发展壮大。　　　　在适逢发展机遇的同时，宏伟区也面临着严峻的挑战。由于宏伟区是伴随辽化建设而诞生，因此，辽化公司始终保持着企业领导区政府、负担社会职能部门费用的特殊职能，这从某种意义上制约了国有企业的良性发展。1998年辽宁省国有企业第一亏损大户，亏损额达15．1亿元，占全省国有企业亏损额的36％，占全省国有及国有控股企业全部亏损额的18％。究其亏损原因，很重要的一条是政企不分，企业办社会负担沉重。为彻底解决政企不分的问题，经辽宁省政府和中