从乡规民约到村民自治章程_乡规民约的嬗变

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2、要形乡规民约起源于人类社会以地缘关系为纽带的乡村社区态）形成之后协调超越家庭、家族关系的社区社会秩序的需要，在相当漫长的一个历史时期维护着中国农村社会中的基本秩序。传统乡规民约的存在形态从文本形态看可以归结为劝戒性乡规民约与惩戒性乡规民约；清末新政后至民国前期的乡规民约，借鉴了现代西方民主制度的一些做法，略具近代民主自治色彩。改革开放以来，乡规民约作为村民自治的主要制度形式得以恢复和发展；至二十世纪九十年代，村民自治章程作为乡规民约的高级形式推广到全国大部分地区，但其形式和内容都发生了重大变化。关键词乡规民约村民

3、自治章程传统嬗变张明新，徐州师范大学法政学院副教授$$!!!”今天的中国社会尤其是中国农村社会在某种意义和程度上可能仍然具有费孝通先生所描“乡土社会”绘的的性质。虽然由现代法治及其所衍生的新秩序已经对乡土社会的固有秩序带来强劲的冲击，但以现代法治取代乡土规范，以现代法院解决乡土社会纠纷这种在理论上成立的命题在实际生活中的推演却是极其缓慢的，而且（国家正式）法治并不等于法律条文，各种国家正式法律条文之外成文和不成文的乡规民约的存在使人们认识到，国家不能简单地废除乡规民约，或以国家法律取代乡规民约去直接协调乡村的生活

4、秩序。正是基于这一事实，传统乡规民约中的某些内容和形式可以为今天的村民自治提供借鉴和支持性资源，传统的乡规民约可以发展为今天的村民自治章程%!&。一、传统乡规民约的存在形态《乡规民约存我国的乡规民约由来已久。在在形态刍论》一文中，笔者曾根据对历史上存在的乡规民约文本的内容侧重点和执行乡规民约的组织机构以及乡规民约实施状况的考察，将传统乡规民约的存在形态归结为文本形态和组织形态两方面。从文本形态考察，传统乡规民约的文本代有所出，广泛存在于史志、族谱、文集、碑帖、笔记、公牍等文字资料之中，并随着时代、地域、制订主体、

5、!”#江苏社会科学!”“#年第!期规约事项的不同表现出极大的差异；但是另一方面，又万变不离其宗，都以不同程度的乡民合意“会众议约”或为其效力基础，在内容和形式上或《吕氏乡约》多或少地受到的影响。根据其规范约束乡民行为的范围与执行的严厉程度和权力行使方式的不同，传统乡规民约的文本形态又分《吕氏乡约》（!）以宋代的为代表的引导、劝为：告、督促乡民言行、提倡生活中相互合作帮助的“乡范”“村旨在重教化而厚风俗的，可称之为或“扬善”（$）范”的重在的劝戒性乡规民约与以明《南赣乡约》代的为代表的宣示、明确乡村生活秩序的旨在维

6、护乡村公共秩序与利益的，可称之为“惩恶”禁约的重在的惩戒性乡规民约%$&。从乡规民约的组织形态出发进行考察，由于资料不够完备，目前我们无法判断唐宋之前是否设有乡里村落组织之外的专门乡规民约组织。但可以断定的是，在乡规民约发展早期，普遍依托于村落组织，以保证乡规民约的顺利执行。对违反乡规民约所引起的民事纠纷和轻微刑事纠纷，村落组织有完全的调解处理权，国家制定法通常也规定这些纠纷必须由村落组织调解处理，禁止径行诉至官府。即使是较为重大的刑事案件，一《吕般也要先行经过村落组织处理。至迟至北宋氏乡约》出，在村落组织之外，

7、就有了专门的乡规《吕氏乡约》民约组织；自以降，传统乡规民约就不仅仅是以乡民自愿合意为基础的行为规则条文，同时也是一种地方性的民间自设的处理地方社区事务的较为完整的社会组织体系。这就使得乡规民约的组织建设与制度建设同步进行，以“组织”“制度”保障的推行。在我国各少数民族中，广大乡村也有类似乡约的制度和组织，只是少数民族农村地区的乡规民约较之汉族农村地区的乡规民约具有更多的民族特色、地方特色和宗教特色%’24&。董。各级议事会职权为议决本城镇乡兴革事宜及自治规约、自治经费、选举争议、自治职员之惩戒与城镇乡间之诉讼、和

8、解等事务。城镇董事会和乡董由议事会就本城镇乡选民中选举，呈请地方长官核准任用。从这些规定可以看出，国家有加强对地方控制的意图，但从立制的总的精神来看，还是着眼于规范地方自治行为。于建嵘先生对湖南的湘潭、湘乡、衡山、醴陵、长沙五县近代以来乡村治理方式演变和权力结构的变迁进行“地方自治”考察和研究后认为，清末所推行的制度既有西方政治制度的色调，又有中国封建政治制度的胎记，是两