全面深化平安建设的调研报告

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全面深化平安**建设的调研报告近年来，我市平安建设以科学发展观为统领，以群众对和谐平安需求为导向，以基层基础建设为重点，以体制机制创新为动力，以平安创建活动为载体，强力推进社会管理创新、社会治安整治、社会矛盾化解，保持了全市社会持续平安稳定，为全市经济社会发展营造了良好的社会环境，被省综治委命名为“平安县（市、区）”。2013年上半年，全市公众安全感为97.3430%，排名全省第20位**市第5位。一、平安**建设的主要做法及成效（一）抓深化认识，领导责任得到有效落实。市委、市政府坚持用中央精神和省委、省政府、**市委、市政府的要求统一思想和行动，把社会管理综合治理和平安**建设摆上重要位置，与经济工作同规划，与****振兴发展同部署，做到“两手抓”、“两手都硬”，将其纳入市委、市政府年度工作目标管理考评，每年召开多次市委常委会议、市政府常务会议进行专题研究部署。市委、市政府每年都与各乡（镇、街道）、各部门（单位）层层签订目标责任书，建立起了纵向到底、横向到边、上下联动的责任体系，确保了社会管理综合治理和平安建设责任落到实处。（二）抓排查调处，社会矛盾化解扎实推进。10 全面推行社会稳定风险评估机制，近两年来对“一江两岸”改造工程、东山新区建设等重点项目建设和重大决策进行了社会稳定风险评估，从源头上减少和化解社会矛盾。大力开展矛盾纠纷大排查大化解活动，坚持村每天、乡每周、市每半月矛盾纠纷定期排查制度，基本实现了“小事不出村、大事不出乡、难事不出市、矛盾不上交”。大力推进行政调解、行业调解和第三方调解工作，医患纠纷、交通事故、征地拆迁、劳资纠纷等领域一大批矛盾纠纷得到有效化解。市法院为最高法院确定的全国首批多元矛盾纠纷解决机制改革试点单位之一，积极探索多元矛盾纠纷解决机制，“诉调对接”试点工作顺利开展。今年上半年全市共成功调处矛盾纠纷1955起，调处成功率达95.13%。（三）抓严打整治，治安防控体系日趋完善。扎实开展打黑除恶、大要案侦破等专项行动，今年以来，共破获现发刑事案件624起，破获隐积案192起，打掉黑恶势力团伙4个，抓获涉黑涉恶人员53人，摧毁犯罪团伙10个，抓获网上逃犯122名，破获命案4起，破案率达100%。大力开展打击“两抢一盗”犯罪、“打四黑除四害”和打击“黄赌毒”等专项行动，捣毁游戏机赌博窝点155处，现场销毁赌博机354台，处理涉赌人员114人，破获系列盗窃摩托车案52起。大力推进“天网”工程建设，全市建成一个指挥中心、18个分控中心、5个高清智能治安卡口和699个监控点，基本实现了“天网工程”10 全覆盖，同时，建立完善日常维护和管理使用制度，天网工程有效使用率达90%以上。（四）抓基层基层，平安建设根基更加牢固。将乡（镇、街道）社会管理服务中心建设作为夯实基层基础的重中之重，推动中心建设标准化、管理规范化、服务便捷化，为群众提供“一条龙”、“一站式”服务。制定了《村级综治工作基本规范》，进一步完善村（居、社区）综治室、调解室建设，建立社会管理服务站（农事村办工作站），将社会管理服务的触角延伸到最基层。以“零发案、零犯罪、零事故、矛盾零上交”为目标，进一步巩固和深化平安乡镇、平安村、平安社区、平安单位、平安家庭等平安创建成果，积极组织开展平安医院、平安校园、平安企业、平安市场、平安铁路等多种形式的平安创建活动，不断推进平安建设全覆盖、常态化。不断发展壮大专职治安巡防员、专业保安员、综治特派员、治安志愿者、治安信息员、看楼护院队等群防群治队伍。（五）抓创新试点，社会管理格局逐步形成。2011年我市被省综治为确定为全省社会管理创新综合试点县（市、区），根据省、**市综治委的要求，我市积极探索，先行先试，做了大量工作，取得一些成效。今年以来，我市在总结近年试点工作的基础上，继续加大社会管理创新的力度，大力推进社会管理创新项目化建设，以基层综治组织建设、流动人口服务管理、10 非公企业服务、社区网格化管理等试点项目为抓手，精心组织，重点突破，努力将其打造成在**乃至全省有影响的特色品牌。推进社区网格化管理，加强基层党组织、群众自治组织、经济合作组织及综治维稳组织组织建设，提高社区服务的能力。加强“两新组织”服务管理，建立非公企业“一建六进”工作机制，实现党建、综治工作全覆盖，这一做法得到省、**市综治委的充分肯定。经过几年的努力，逐步建立了与**市情相适用的社会管理体系，完善了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理格局。二、存在的主要问题尽管我市在推进平安**建设上做了一些有益探索，取得了一些成效。但是，随着经济社会的发展，一些与新形势新任务新要求不相适用的薄弱环节逐步显现，归纳起来主要有以下几个问题：一是思想认识有待提高。少数部门（单位）仍没有摆正平安建设的位置，消极、应付、依赖思想重，片面认为平安建设是政法、综治部门的事，不能充分履行平安建设职责。二是群众参与度不够。基层平安建设活动以单打独干为主，缺乏吸纳社会力量参与的有效载体；群众是平安建设的主体，但广大群众参与的意识不强、热情不高，“全民参与，共创平安”的氛围不够浓厚。10 三是平安建设缺乏推动力。少数牵头责任部门注重对创建工作的检查、督促，忽视相关部门和社会各方的配合协作，注重就事论事抓创建，平安创建工作的连续性和成效的持续性不明显。四是长效机制不健全。基层系列平安创建工作文件多、安排多、应付检查多，但在制度化等方面探索研究深度和力度不够，开拓创新的少；综治和平安建设责任追究弱化，降低了创建工作的严肃性。五是综治干部队伍亟待加强。我市所有乡（镇、街道）均未配备副科级综治办专职副主任和司法所所长，与上级要求存在较大差距。综治干部队伍素质参差不齐，知识结构不一，业务素质、法律素质和实战技能欠缺，工作效率不高，面对平安建设过程中的难题，不能适应。三、深化平安**建设的几点思考平安和谐是小康的内涵、人民的期待、发展的提前。没有社会的平安和谐，就谈不上全面建成小康，更谈不上人民幸福。如何在更高起点、更高要求上进一步深化平安**建设，成为摆在我们面前的一个新课题。通过学习党的十八大、全国、全省和**市政法工作会议及**书记在省委十三届七次全体（扩大）会议上的讲话精神，结合近期调研情况，我认为，深化平安**建设10 关键是要不断赋予平安建设新的内涵，创新平安建设的手段，完善平安建设的机制，着力在提高平安建设的参与率和满意率上下功夫。（一）加强组织领导，严格落实综治责任。将平安**建设纳入市委、市政府重要议事日程，与经济社会发展同谋划、同部署，市委每季度、市政府每月召开一次专题会议研究部署平安建设工作；对平安建设的重点工作、重点问题，明确分管责任和具体责任，并纳入市委、市政府督查工作范围。各级、各部门要加强对平安**建设的组织领导，严格落实“一把手”综治第一责任人的责任，细化任务分工，完善组织机构，打牢基层基础，明确奖惩措施，推动平安建设常态化、规范化、制度化。驻市各单位要积极参与平安**建设，结合本单位实际开展平安创建活动。进一步完善考核机制，凡是责任不落实，平安创建不经常、不达标，影响全市平安建设达标的，要严格按有关规定问责。（二）加强舆论宣传，着力营造浓厚氛围。舆论宣传是推动平安建设的重要手段。要切实加强对平安建设宣传工作的组织领导，始终坚持正面宣传为主，精心制定平安建设宣传方案，认真组织策划好平安建设宣传专项活动。充分发挥报刊、电视、广播、互联网等媒介作用，运用宣讲10 报告会、知识竞赛、文艺演出、印发资料、以案说法、法律咨询、培训骨干等群众喜闻乐见的形式，把平安建设宣传活动搞得丰富多彩、生动活泼。重点抓好社区和村组等基层部门特别是偏远农村的宣传，想方设法扩大宣传范围，力求使平安建设家喻户晓。大力宣传平安建设的有效做法、成功经验和先进典型，用典型推动工作，用先进鼓舞人心，进一步调动社会各界和广大群众参与平安建设的积极性，提高群众对平安建设的知晓率和参与率。（三）坚持重心下移，实现平安建设全覆盖。基层安则全市安，抓好平安建设，重点在基层，难点在基层，薄弱环节也在基层。要坚持重心下移，毫不动摇地把基层平安建设作为重中之重来抓，特别在工作部署上，坚持把精力、人力、物力等尽最大可能向基层倾斜，全力保障一线。要加强乡（镇、街道）社会管理服务中心规范化建设，夯实基层平安建设的基础。进一步巩固和深化平安乡镇、平安村、平安社区、平安单位、平安家庭等平安创建成果，积极组织开展平安医院、平安校园、平安企业、平安市场、平安铁路等多种形式的平安创建活动，不断推进平安建设全覆盖、常态化。（四）加强排查化解，夯实平安建设基础。矛盾纠纷排查化解是平安建设的基础性工作，必须持之以恒、常抓不懈。加强源头预防，进一步抓好重大决策和重大项目社会稳定风险评估，积极应对、妥善处理社会热点和难点问题。要结合“三送”工作，10 深入开展矛盾纠纷排查化解工作，坚持抓早、抓小、抓苗头、抓萌芽，扎实开展排查、研判和化解工作，坚决防止矛盾积累激化。按照“矛盾分类化解”的思路，创新突出矛盾化解机制，以矛盾多发领域为重点，经常性开展大下访、大排查、大调处活动。完善大调解工作体系和“三调联动”工作机制，推进行政调解组织全覆盖，实现调解组织、调解人员、调解场所、调解工作、经费保障“五个到位”，提高矛盾纠纷化解的成功率。（五）开展严打整治，解决突出治安问题。保持对违法犯罪严打高压态势，严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、杀人、绑架等暴力犯罪以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，坚决打击非法集资、传销等涉众型犯罪。深入开展社会治安重点地区排查整治行动，加强对网吧、歌舞厅、电子游戏机室、棋牌室及宾馆旅社等重点场所的安全检查。强化道路交通、消防、食品药品和安全生产等重点领域和危险物品的监管，及时消除安全隐患，严防发生群死群伤事故和重大治安问题。（六）完善防控体系，织密平安建设网络。按照社会化、网络化、信息化要求，着力构建点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、专群结合，打防管控一体化的立体治安防控体系，全力编制街面路面防控网、社区村庄防控网、治安卡口堵控网、单位内部防范网，最大限度挤压违法犯罪空间。继续完善“天网”工程建设，逐步在商业网点、经营场所推进“地网”10 工程建设。继续加强社区警务和网格化巡逻，提高街面见警率。（七）创新社会管理，提高管理科学化水平。社会管理是一项复杂的系统工程，要选准工作重点和突破口，实行项目化推进，努力打造我市社会管理特色品牌。加强流动人口服务管理，做好流动人口、出租屋的信息采集、登记备案和办证工作，落实“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”措施，做到底数清、情况明、管得好，实现流动人口管理信息化和公共服务均等化。加强特殊人群服务管理，推进社区矫正监管中心规范化建设，进一步做好刑释解教人员安置帮教工作；抓好肇事肇祸精神病人收治救助，防止危害社会；抓好留守孩、流浪未成年人和不良青少年的教育管理，最大限度地减少管理漏洞。加强“两新组织”服务管理，以扩大有序参与、加强议事协商、强化社会责任为重点，进一步完善非公企业“一建六进”工作机制，健全统一登记、分类管理、依法监督的社会组织管理体制，促进社会组织依法管理和自律自治。加强基层社会管理，推进城乡社区警务战略，抓好社区网格化管理，提高社区自我管理、自我监督、自我教育、自我服务的能力。（八）推进依法行政，切实增强政府公信力。要把推进法治**建设作为平安**建设的根本途径。10 要以加快建设法治政府为目标，以增强领导干部的依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力。要加强对领导干部和国家机关工作人员的法治培训，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要深化对群众的法制宣传教育，弘扬法治精神、塑造法治文化，努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛围。要坚决纠正不正之风，把加强涉及群众利益执法行动的管理作为重点，对群众反映强烈的问题开展专项治理，坚决纠正利用行政执法权谋取私利、损害群众利益的不正之风，特别是要加强对村级组织不作为、乱作为的治理。（九）抓好应急处置，预防和妥处突发事件。要完善应急处置预案，提高预案的针对性、操作性和实效性，加强实战演练，健全应急指挥和联动处置机制，规范应急响应程序，确保指挥通畅、反应灵敏、协调有序、运转高效。要完善科学处置机制，一旦发生突发性事件或苗头，要果断稳妥处置，把危害损失降到最低程度，把负面影响缩到最小范围。要用好应急处突队伍，充分发挥原籍维稳干部的作用，利益人缘、地缘、亲缘优势，积极参与突发事件的处置工作；加强应急处突专业队伍建设，充实力量、配强装备、加强培训，依法管理使用，确保应急处突专业队伍第一时间拉得出，关键时刻冲得上，紧急关头处置得好。10