黑龙江农垦工会参与社会管理创新

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1、工会参与社会管理创新大有可为●刘佩圣加强和创新社会管理，是党中央从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。工会参与社会管理与创新，是适应新时期、新形势的客观需要，是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的现实选择。黑龙江垦区各级工会参与社会管理创新的实践证明，工会组织在参与社会管理创新中大有可为，具有不可替代的重要作用。  一、工会组织参与社会管理创新的基本依据和实践基础  党中央十分重视社会管理创新问题，党的十六届四中全会明确提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。党的十七大报告则进一步提出要“建立健全党委领导、政府

2、负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。  加强社会管理虽然是一个老话题，但是在新的形势下如何创新社会管理，却是一个新课题，尤其是工会组织如何参与并实现社会管理10创新，更是一个亟待从理论到实践上认真加以研究和解决的新课题。在后危机时代，在世情国情继续发生深刻变化的历史条件下，我国面临深化改革和加快转变经济发展方式所带来的一系列严峻挑战，其中包括以劳动关系矛盾为主的社会利益矛盾对构建和谐社会的严重影响。协调劳动关系矛盾，进而保持社会稳定，为我国经济发展和社会进步创造有利条件，已成为我国工会组织必须承担的重大社会责任。  笔者认为，工

3、会组织参与社会管理创新，其理论依据主要有以下三点：其一，工会参与社会管理创新，是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的重要组成部分。其二，工会参与社会管理创新，是工会履行社会责任、发挥社会作用的题中之义。工会作为工人阶级群众组织，充分发挥其国家政权重要社会支柱作用，是法律明确赋予其神圣的责任。《中华人民共和国工会法》第五条明确规定：“工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式，参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事业，协助人民政府开展工作，维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的

4、人民民主专政的社会主义国家政权”。①工会法的这一规定，将工会参与国家及社会事务管理，以法律形式确定下来。其三，工会参与社会管理10创新，是工会“两个维护”的必然要求。坚持将维护全国人民总体利益同更好地代表和维护职工群众的具体利益高度统一起来，一直是我国工会组织开展工作所遵循的基本原则之一。全国人民总体利益是指国家和社会的大局利益和公共利益，它关涉国家的发展和繁荣，社会的稳定和进步，同每一个社会成员的切身利益息息相关。工会维护全国人民总体利益是通过履行自己承担的社会职责，通过维护职工群众具体利益实现的，亦即工会在维护职工具体利益过程中，

5、协调劳动关系矛盾，实现社会的和谐与稳定。如果只关注职工具体利益，而置全国人民总体利益于不顾，看不到总体利益与职工具体利益之间的辩证关系，必然使工会工作走入歧途。  工会参与社会管理创新具有自身优势和实践基础。主要体现在工会组织的系统优势上。所谓系统优势，按照笔者理解，是指我国工会组织所具有的各种资源优势的总和，包括我国工会独具的政治优势，组织资源优势，以及由此决定的其他资源优势。工会应充分利用其系统优势，在党政主导下，通过创造性地开展工作，全面履行自身承担的社会责任，实现其社会管理创新的目标。  首先，我国工会是中国共产党领导下的统一

6、工会组织，具有内在的组织架构和紧密联系的组织网络。从全国总工会到省、市、县级工会，以及城市街道工会、社区工会，农村乡镇工会，产业工会和企业工会，都是按照一定的组织规则组建的；在全国总工会依法普遍建立工会组织的要求下，遵循哪里有职工，哪里就建立工会组织，最大限度地将工会组织覆盖所有的职工群众。  其次，工会作为职工自愿结合的群众组织，作为职工利益及合法权益的代表者、维护者，与职工具有天然的联系。由此决定了工会组织参与社会管理10创新的基本方向，就是代表和维护好职工权益，通过深入贯彻落实“两个普遍”工作方针，最大限度地协调好劳动关系，使之

7、和谐发展，消除劳资之间发生大规模矛盾冲突的隐患，从而维护社会稳定。工会组织在加强同职工群众的密切联系中，在做好维护其利益及合法权益工作的同时，做好正确引导工作，将职工争取和维护自身权益的行为引导到法律框架和制度框架内，通过平等协商和签订集体合同，共同营造“双赢”局面。  再次，工会参与社会管理创新，应根据本地区或本企业的实际情况，抓住主要矛盾，突出工作重点。所谓抓主要矛盾，就是要深入了解劳动关系现实状况，把握劳动关系矛盾有可能引发集体行动的关节点，及时采取有效措施，化解有可能爆发的劳动关系矛盾，切实维护好职工利益。  最后，各级工会组

8、织应充分利用文化宣传阵地，通过开展丰富多彩、形式多样的活动，宣传和教育职工，在促进企业文化建设的同时，推动职工文化建设，营造劳动关系和谐氛围。  工会参与社会管理创新，应当面向企业、面向社区，将工作重心下移。王兆国主席最