环境纠纷adr解决机制视野下的环境信访制度价值研究

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2、ADR解决机制视野下的环境信访制度价值研究环境纠纷ADR解决机制视野下的环境信访制度价值研究环境纠纷ADR解决机制视野下的环境信访制度价值研究枣jI『2.5改革与发展纷ADR解决机制视野下的环境信访制度价值研究张兰(江西理工大学环境资源法研究中心,江西赣J,I1341000)[摘要]环境信访是环境纠纷ADR解决方式之一种,目前从环境纠纷ADR解决机制的角度进行研究得不多.本文重点分析了环境信访在环境纠纷ADR解决机制中的制度价值.[关键词】环境纠纷;ADR;环境信访;制度价值;救济[中圈分类号]D632.9[文献标识码]A[文章编号】1007—8487

3、(2010)05—0044-04一,环境信访概述近年来,我国因环境问题引发的纠纷越来越多,呈逐年增长的趋势.根据原国家环境保护总局的统计.从20世纪80年代到9O年代中后期,我国的环境纠纷一直保持在每年10万件左右.但1998年以后,环境纠纷呈现上升趋势,以每年超过20%的速度递增,在1999年时就已达到25万件之多,进入21世纪以来更是迅速增加,2003年突破了50万件.…日益增多的环境纠纷对相关法律和纠纷解决机制提出了严峻的挑战.如何建立合理有效的纠纷解决机制以解决环境争议,稳定社会秩序,这是目前面临的一大问题.AlternativeDispute

4、Resolution(ADR)概念源于美国.原来是指本世纪逐步发展起来的各种诉讼外纠纷解决方式,现已引申为对世界各国普遍存在着的,民事诉讼制度以外的非诉讼纠纷解决程序或机制的总称.E21ADR因其自身相对于诉讼的特点和优势日益受到重视.成为诉讼之外纠纷解决的重要途径.环境纠纷有着不同于一般民事纠纷的特点,由于各方面因素.仅靠诉讼手段无法满足日益增长的环境纠纷解决的现实需求,ADR也逐渐应用于环境领域,形成环境纠纷ADR解决机制.主要包括仲裁,调解,协商,环境信访等.所谓环境信访,根据《环境信访办法》第2条的规定,”是指公民,法人或者其他组织采用书信,电

5、子邮件,传真,电话,走访等形式,向各级环境保护行政主管部门反映环境保护情况.提出建议意见或者投诉请求,依法由环境保护行政主管部门处理的活动.”从我国的实践来看,很多环境纠纷都是向环境信访这一渠道寻求解决的.(见表一)表一:我国历年环境信访数据(来源于1995年一2006年中国环境统计公报)来信总数当年已处来访批次当年已处年份理来信数理来访批(封)(批)(封)次(批)199558678947981996672686445747714426711997l062l010125429677269O81998147630142367401513614119992

6、30346220424382463607020004774l23775362O59612052001367402349454803297503620o2435020413880907467422l200352598850333385028729392004595852574293864l47O73520o56O8245’541121882376871820066161225761517128762166备注:①此文写作时,2008年中国环境统计公报尚未发布;(~)2007年中国环境统计公报中未有关于环境信访的数据:③1995年中国环境统计公报对当年已处

7、理来信数和当年已处理来访批次未作说明.环境信访属于信访的一种,是信访在环境纠纷领[收稿日期]2009—12—30[基金项目]2009年度江西省高校人文社会科学研究项目”中国环境法史研究”(FX0910);江西省普通高校人文社科重点研究基地江西理工大学环境资源法研究中心校级基础研究课题”东江源区水资源保护法律机制研究”.[作者简介]张兰(1978一),女,江西樟树人,江西理工大学讲师,硕士,主要从事环境资源法学研究.44域的运用.对于信访.我国学术界存废两论之争从未停歇,而信访是否是权利救济手段和纠纷解决方式(即信访是否具有救济功能)则成为赞成论者的争论

8、焦点.从官方态度来看,国务院2005年新《信访条例》和原国家环保总局2006年新《环境信访办法