公共部门决策的理论与方法

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1、第一章导论一、决策及其特点1、什么是决策：决策就是人们根据对客观规律的认识，为一定的行为确定目标、制定并选择行动方案的过程。2、决策的基本特点：（1）、决策必须以对客观规律的认识为基础，而不是人的主观意志的任意选择；（2）、决策为人的一切行为所具有，而并非人的管理行为所独有；（3）、决策发生在人的实践活动之前，并规定着人的整个实践活动，但不同于人的实际活动的全部内容；（4）、决策是一个过程，是人们对事物进行分析、比较、判断，最后作出决定的过程。二、公共部门及其决策的特点（一）公共部门的构成（三大部门）：第一部门是政府组织----纯粹的公共部门；第二部门是工商

2、企业---非公共部门（私人部门）；第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门，它们有的更具有工商企业的特点但又不同于一般的工商企业，往往被称之为公共企业或公益企业。PS:公共部门既包括第一部门即纯粹的公共部门（政府组织），也包括准公共部门即第三部门。（二）公共部门的特点1、第一部门（即政府组织又称“纯粹的”公共部门）的特点：第一，政府组织的基本职能是管理社会公共事务；第二，政府组织的管理权力是一种公共权力；第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源；第四，政府组织所提供的产品是一种公共物品；第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。2、第三部门（又称“

3、准”公共部门）的特点第一，公益性企业：其基本特征是：投资的主体是政府；主要职能是提供公共服务；一般实行企业化管理。第二，公共事业单位：其特点是：政府投资；基本功能是提供公共服务；一般不实行企业化管理第三，非政府公共机构：其基本特征是：所需经费由政府提供或不由政府提供；其职能与政府职能相似。PS:第三部门为什么被归入公共部门：1、（从它的目标看）它与政府基本目标具有一致性。（即都为公共利益服务）；2、（从它与政府组织的关系看）它与政府的联系密切；3、（从它所提供的产品看）它与政府所提供的物品性质是一致的。（即都提供公共物品）；4、（从它的投资主体看）它的投资主

4、体主要是政府；5（从它的行为的价值取向看）它的价值取向与政府部门是一致的。（“非赢利性”、“公共利益”）（三）“纯粹性”非公共部门（竞争性工商企业）的特点第一，它的投资主体是私人；第二，它所提高的产品一般是私人物品；第三，它的行为价值取向是本企业的利益最大化。（四）公共部门决策的特点：1、决策主体的公共性；2、决策内容的公共性；3、决策方式的民主化；4、决策准则的公益性PS:公共部门决策定义为：公共部门中具有决策权的组织或个人根据公共利益的原则，为了有效地实现公共部门的管理目标，从多种可能的决策方案中作出选择或决定的过程。（五）决策在公共部门中的作用：1、为

5、公共部门的管理明确了目标；2、使公共部门的管理行为有了行动的依据；3、有助于调动工作人员的积极性；4、有助于使公共部门的工作达到更优效果。三、公共部门决策理论的研究任务与研究方法（一）公共部门决策理论的研究任务1、阐明公共部门决策的原则；2、研究公共部门决策的组织机构；3、探讨公共部门的决策模式；4、探索公共部门决策的方法；、研究公共部门决策者的逻辑思维和心理特点。（二）公共部门决策理论的研究方法1、理论和实践相结合的方法：理论从实践中来，又回到实践中去，接受实践的检验。2、主体兼容法，即立足于现代中国，兼容古今中外：足于现代中国就是要从现代中国的实践出发去

6、努力解决公共部门决策中存在的问题。3、吸收创新法：收现代的一切科学成果来丰富和充实公共部门决策理论，并在此基础上进行理论体系和内容上的创新。第二章从经验决策到科学决策一、经验决策及其方法（一）经验决策的产生1经验决策：者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。（经验决策不等于主观任意决策）2、经验决策的产生：正的经验决策出现于奴隶社会。（二）经验决策的发展1、习惯时期(18世纪以前)：凭借习惯和个人经验决策。2、标准操作规程时期（18时期至19世纪末）：（1），按常规办事；（2），用“例外原则”作为补充。3、决策组织专门化时期（19世纪末20世纪初

7、）：由一批富有决策经验的人员组成的决策机构提供或研究决策方案。（三）、经验决策的基本方法1、直接判断法：根据经验对各个方案进行直接判断，是经验决策法中最简单的决策方法。2、淘汰法：对全部备选方案进行筛选，淘汰一些达不到要求的的方案。筛选淘汰后所剩下的方案应该得到起码的的满意程度，一般称为临界水平，最主要依据是主要或关键目标。3、排队法：通过综合判断把备选方案按优劣顺序排成队，然后选择其中的最优方案：一是单目标排队法，二是多目标决策排队法。4、归类法：把全部备选方案分为几大类，然后进行选择：一是从上往下分组淘汰，二是从上往下先选类，后定方案。二、科学决策：1、

8、经验决策长期存在的原因：经验决策能够在一定程度上满足