公共部门决策的理论与方法

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1、导论：决策特点：决策必须以对客观规律的认识为基础；决策为人的一切行为所具有；决策发生在人的实际活动之前，并规定着人的整个实际活动，但不同于人的实际活动的全部内容；决策是一个过程。公共部门政府组织基本特点：政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理；用来从事公共管理的权利是一种公共权利；所掌握和利用的资源是一种公共资源；为社会所提供的产品是一种公共物品；行为的价值取向是公共利益。工商企业特点：竞争性的工商企业的基本投资主体，在西方国家主要是私人，因而其权益主要归私人所有；为社会提供的产品，一般属于私人物品而非公共物品；行为价值取向基本是本企业利益的最大化。公共部门决策的特点：决策主体

2、的公共性；内容的公共性；方式的民主化；准则的公益化。公共决策在公共管理中的作用：为公共部门的管理明确了目标；使公共部门的管理行为有了行动的依据；有助于调动公共部门管理者的工作积极性；有助于使公共部门的管理工作达到更优效果。公共部门决策理论的地位：公共部门决策理论的建立，使我们能够自觉对公共事业管理的一个重要环节-公共部门的决策进行科学的分析和研究，从而有利于公共部门进行科学的决策；加强公共部门决策理论的研究探讨公共部门决策活动及其规律·方法等，有利于促进整个公共管理理论的发展。让广大公共部门的决策者学习一点公共部门的决策理论，将有助于我国公共部门决策水平的普遍提高。研究方法：理论实

3、践结合法；主体兼容法吸收创新法。二、从经验决策到科学决策经验决策主要指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。西蒙对经验决策的阶段划分：习惯时期；标准操作规程时期；决策组织专门化时期。经验决策基本方法：直接判断法；淘汰法；排队法；归类法。科学决策标志：公共部门决策由部门决策发展到集团决策；由单纯的定性分析发展为定性与定量分析相结合；由仅注重决策的结果到注重决策的全过程。科学决策方法基本趋势：决策分析方法上出现数学化和模型化，在决策分析手段上出现了电子计算机化，并且决策的软方法逐渐与硬方法结合起来，发挥着越来越重要的作用。中国决策文化：“中庸”决策观；无为；经验；权谋

4、；知变-知己知彼；校之以计；奇正相生中国政府决策指导思想：实事求是的思想路线实事求是要求：从实际出发，以事实作为决策的前提；理论与实际相结合，以作出既科学又符合实际的决策；注意实际情况的不断变化，跟踪实际情况的变化进行决策。调查研究和群众路线的方法：调查研究，解剖麻雀的方法；从群众中来，到群众中去的方法；一般号召与个别指导相结合，领导与群众相结合的方法。我国在政府决策的基本经验：坚持中国共产党在决策中的领导地位；遵循实事求是的思想路线，重视调查研究，坚持领导与群众相结合的决策方法；坚持民主集中制的组织原则；尊重专家意见，按科学态度决策。我国政府决策的主要教训：没有一套完整的决策制度

5、；决策研究缺乏公开性和民主性；缺乏一人套系统的科学决策程序。中国决策科学化和民主化：决策科学化基本内容：决策研究的科学化；决策过程的程序化决策民主化的基本内容：决策参与的民主化；领导者决策要有民主作风，要建立和健全利益的自由表达机制和决策的民主参与机制，决策讨论的公开化；允许广大人民群众参与对政府的重大决策开展广泛的民主性的研究和讨论，实现决策研究的公开化。公共部门决策科学化和民主化的保障机制：完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上；建立、健全决策公开制度，增加决策的透明度；建立决策失误责任追究制度，健全纠正改正机制；建立多种

6、形式的决策咨询机制和信息支持系统。现代西方决策理论模式理性决策模式：发现问题；提出目标；设计方案；预测后果；分析比较；选择最优方案理性模式必须满足条件：能够得到所需要的全部的决策信息；能够了解所有人的社会价值偏好及其所占的相对比重；能够寻找到所有的决策方案；能够准确的预测和正确的估计每一方案所产生的全部后果；能够选择最经济有效的决策方案。有限理性决策模式：西蒙认为，理性决策模式实际上是一种绝对的决策准则，它所遵循的是一种最大化原则，它所要求的是进行最优的选择，他认为这是不可能的，提出相对性准则，即满意决策准则，就是在决策时，确定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的替代办法（

7、即备用方案）。决策不仅仅是最后时刻的事情，他应该包括整个决策过程，这个过程包括四个主要阶段即找出制定决策的理由；找出可能的决策方案；在诸行动方案中进行抉择；对已进行的选择进行评价。他把第一阶段称为“情报活动”，第二阶段“设计活动”，第三阶段“抉择活动”，第四阶段“审查活动”。对古典理性模式的批评：按照理性决策模式理论，决策者必须收集到有关决策状况的所有信息才能进行决策，但事实上决策者并不具有有关决策状况的全部信息；决策者处理信息的能力也是有限的；事实上，决策者并不是按