论公务员退出的正常化

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1、论公务员退出的正常化本文由cdled004贡献pdf文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。２００９年第３期总第４５期湖北行政学院学报ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｕｂｅｉＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎＩｎｓｔｉｔｕｔｅＮｏ．３，２００９ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．４５管理研究?论公务员?退出的正常化王春业（淮北煤炭师范学院，安徽淮北２３５０００）【作者简介】王春业（１９７０．），男，安徽明光人，淮北煤炭师范学院副教授，浙江大学博士后研究人员，研究方向是行政法学。【摘要】建立公务员退出的正常化机制是市场经济发展的必然产物

2、，是解决目前我国公务员出口不畅的长久之策。解决公务员退出的正常化问题，最关键的是将市场机制引进其中，对公务员实行全员聘任制，打破终身制和铁饭碗；聘任期满后，只有经考核合格的公务员才能获得续约，否则将被解约。当然，为使公务员退出正常化，还应完善相关配套制度，如建立公务员职位新的分类制度，建立和完善科学的考核制度以及建立具有社会性质的公务员失业保障制度等。【关键词】公务员；退出机制；正常化冲图分类号】Ｄ９２２．１ｌ问题的提出【文献标识码】Ａ【文章编号】１６７１—７１５５（２００９）０３—００６６—０５中共中央于２００８年６月印发的《建立健全惩

3、治和预防腐败体系２００８—２０１２年工作规划》中提出，要建立公务员正常退出机制。紧接着，人力资源和社会保障部下发的《关于印发＜国家６２务员局２００８年下半年工作要点＞的通知》中指出：国家公务员局正在加快《公务员法》配套法规政策的制定进程，特别提到要“研究建立公务员交流与正常退出机制”，昔日被视为“铁饭碗”的公务员将建立正常退出机制。一时间。公务员正常退出问题成了人们的热门话题，同时，在公务员队伍中也萌动了一种危机感，即守着“铁饭碗”、平平稳稳过几十年的生活行将结束。公务员退出的“正常”化，是相对“不正常”而言的。目前的公务员制度中，能进不

4、能ｍ、能上不能下的现象是一种不正常现象，已经严重影响到公务员制度的进一步发展，必须加以改革，建立正常的退出机制，以适应社会和经济的发展。对于公务员系统来说，其退出可以分为消极与积极两种，消极退出指公务员系统人员的退职、退休等，是一种自然过程；积极退ｍ则指公务员系统的辞退、辞职、精简人员等，是竞争的过程与结果。实际上，公务员的消极退出并不是将来公务员正常退出的主要部分，大量的退出应该是在人才市场的竞争中优胜劣汰，这应当成为主导的制度模式。就我国目前公务员退出机制而言，退ｍ的正常化不单是有问题、犯错误的退出，也不是退休、病死的自然退出，应主要

5、体现在积极退出机制的建立和完善上，是像企业员工那样，能进能出、能上能下，并使之成为常态。一、公务员退出的正常化是社会发展到一定阶段的必然结果１．公务员退出的正常化是市场经济发展的必然产蝴社会主义市场经济的确立，是对过去计划经济体制的根本变革，它不仅意味着经济制度、经济运行方式的变化．还广泛影响社会意识、政治、文化等诸多领域，也影响到了各行各业的用人机制。竞争是市场经济的核心机制和内在动力，优胜劣汰、适者生存的竞争法则在市场机制条件下表现得淋漓尽致。竞争是压力又是动力，它对促进资源优化配置有重要的意义。由竞争形成的优胜劣汰的风险机制，体现了

6、市场经济活动的有效性和分化性，这就为整个社会的进步和生产力的发展提供了一个强收稿日期：２００９一０１一ｌｏ万方数据２００９年第３期王春业：论公务员退出的正常化６７大的生生不息的动力源泉。就用人机制而言，市场经济造就～种鼓励竟争的环境，使大批人才崭露头角，发挥人才的主体创造性，并自发实现人才资源最优配置。用人单位根据市场的供给情况，从本单位获得最大经济效益和社会效益的需要出发，选择自己所需的人才，以保持劳动者素质与岗位需求的最佳配置；各类人才在激烈的竞争中，也从市场需求方面得到启发．为实现自己的价值目标、获得理想的职业而有意识地、有方向地培

7、养自己，不断增长自己的才干，努力提高自己的适应能力，以满足市场的需求。在市场规律的作用下，企业以效益为中心．率先打破了多年的“铁饭碗”，建立了灵活多样的用人制度，逐步实行企业员工能上能下、能进能出，保证了用人制度与市场经济相适应。经过３０年市场化的改革，以绩效为核心决定人的去留、上下与收入的高低，在各类企业包括部分事业单位中已成为常态。而我国政府的公务员制度，由于实行较晚，加上受计划经济的影响和多年来的官本位的束缚，改革则相对缓慢，用人机制仍然比较僵化。“由市场机制来实现人才合理流动的局面尚未形成，市场这只‘看不见’的手在人才资源配置方面

8、的基础性作用没有发挥出来，政府机关工作人员之间相互交流的传统渠道日益狭窄，新的交流渠道又没有形成，客观上导致了公务员退出机制的口径过于狭窄”１１），人才能进不能出、能上不能下的现象依然严重。但