策略境遇评估几许问题研究

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1、策略境遇评估几许问题研究1、相关定义1.1、旧机动车评估的概念旧机动车的鉴定评估是指由专门的鉴定估价人员按照特定的目的,遵循法定标准和程序,运用科学的方法,对汽车手续检查、技术的鉴定和估算价格的过程。旧机动车评估是伴随汽车工业的发展而逐渐形成的,随着汽车工业的进步二手车的鉴定也越来越规范化和科学化。再评估的过程中,由鉴定估价人员通过所掌握的市场资料并结合对市场进行预测对旧机动车的现实价格作出预测估算。在汽车比较发达的西方国家,旧机动车的交易往往比新车的交易更加活跃。根据相关法律法规规定旧机动车的交

2、易必须通过相关部门的鉴定和评估。1.2、桥梁安全评估的概念桥梁评估是对既有桥梁的工作状态进行综合评价,分析结构的可靠性并做出工程决策的过程。桥梁结构的可靠性包括安全性、适用性和耐久性三方面。因而桥梁评估内容主要包括安全性评估、适用性评估和耐久性评估。三者互相关联且各有重点,可统一于桥梁工作状态的综合评估。基于极限状态的理论,安全性评估的重点是评估结构的最终破坏极限,即对桥梁的材料强度或承载能力做出评估。作为桥梁评估的主要内容,安全性评估的目的是为了确定结构的真实承载能力,防止桥梁发生突然性的破坏,

3、造成灾难性的后果。桥梁是一个复杂的结构体,为了能够真实有效地揭示桥梁的承载能力,通常需要以桥梁结构为对象建立结构分析模型。适用性评估的重点是对桥梁的运营极限状态做出评估,通常涉及结构在各种荷载作用下的裂缝、挠度、频率等,它是评价结构能否满足正常使用要求的重要数据来源。耐久性评估重点是评估材料的强度和结构的损伤,其结果作为安全性、适用性评估的重要参考。桥梁评估大致可以分为三个流程:信息的收集、信息的分析评价和决策的产生[2]。信息的收集指的是获取并整理能全面表征桥梁当前状况的信息,为后续的桥梁分析评

4、价和决策工作奠定基础。信息的分析评价指的是根据所搜集到的信息,基于恰当的理论和分析方法,综合评价桥梁结构所处的工作状态。决策的产生指的是根据评价的结果对桥梁结构给出合理的养护、维修、加固改造或替换建议。桥梁的评估工作是一个由浅入深、循序渐进的过程。在评估工作刚开始时,通常收集到的信息都是容易采集的,选取的评估方法也是简单适用的,以便能够高效地得到初步评价结果。若对初评结果不满意或想要更精确的评估,则需要通过收集更多更详细的信息或选择更加先进和精细的分析模型,对结构进行再评估。1.3、行政立法后评估

5、的概念本世纪初,公共管理领域内的绩效评估理念和方法传入我国,很多政府机关都相继开展了绩效评估活动。此举有效的提高了政府效率,推进了依法行政工作,我国的立法后评估工作也在这个时期开展起来。在第十一届全国人民代表大会第三次会议上,时任全国全国人大常委会委员长吴邦国同志在全国人大常委会工作报告中指出”适时启动立法后评估试点,结合常委会执法检查中发现的问题和法律实施中出现的新情况新问题,有针对性地选择一到两件事关群众切身利益的法律,开展立法后评估试点工作,探索建立立法后评估工作机制。”实际上自2000年以

6、来,山东、上海、云南、重庆等省市就率先对若干地方性法规进行后评估,各地纷纷效仿,然而评估主体和形式不尽相同。在行政立法领域也同步推行立法后评估制度,部分行政法规、规章先后被纳入后评估程序。而中央关于行政立法评估的规范性文件,主要是国务院2004年公布的《全面推进依法行政实施纲要》,第18条指出,”建立和完善行政法规、规章修改废止的工作制度和规章、规范性文件的定期清理制度。规章、规范性文件施行后,制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估。实施机关应当将评估意见报告给制定机关;制定机关要定期对规

7、章、规范性文件进行清理。”在2012年开始实施的《行政强制法》中也规定了相类似的行政强制评价制度。从称谓上,各地也不尽相同,除了大多数行政机关采用”立法后评估”的称谓,在理论与实践中还将其称为”立法回头看”、”立法效果评估”、”立法质量评估”、等等。有学者认为,行政立法后评估是指行政立法公布施行一段时间后,相关主体依据一定的程序和方法对该行政立法进行分析和评价。有学者认为行政立法后评估就是在行政法规、规章制定出来以后,由立法部门、执法部门以及社会公众、专家学者等,采用跟踪调查、定量分析、成本与效益

8、计算等多种方式,对行政法律法规在实施中的效果进行分析评价针对其自身缺陷及时加以矫正和修缮。也有学者认为,行政立法后评估含义有广狭之分。广义上的行政立法后评估,是指任何主体对行政立法在实施一段时间后,运用多种检查方式、分析和评价其所取得的成效和存在的问题等。狭义上来说,则是指法定评估主体按照法定权限程序,通过若干方法,对颁布实施一定时期的行政立法的协调性、可操作性和有效性等,进行分析评价的一种活动。本文认为,行政立法后评估是指:伴随着经济社会发展要求,行政法规、规章在实施一段时间后,