严峻的就业形势分析

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1、(一)就业基本状况中国劳动年龄人口众多，国民教育水平较低，就业矛盾十分突出。主要表现在：劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现．新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。t人口与劳动力。2003年，中国总人口达到12．92亿(不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省)。全国16岁以上人口为99889万人，其中城镇42375万人，农村575t4万人；经济活动人口7075万人，劳动力参与率为76．2％。16岁以上人口中，初中以上文化程度占6t．7％，大专以上文化程度占6．6％；技术工

2、人中，初级占61．5％，中级占35％，高级占3．5％。M’2就业总量。删3年，中国城乡从业人员达到74432万人，其中城镇25639万人，占34．4％，乡村48793万人，占65．6％。1990—2N3年，共增加从业人员9683万人，平均每年新增745万人。比3．就业结构。从三次产业就业结构看．1990—2M3年，第三产业从业人员所占比重稳步增长，由18．5％提高到29．3％，从业人员达到21809万人：TDK电容第二产业从业人员所占比重稳定在21．6％．从业人员达到16077万人；第一产业从业人员所占比重有所下降，由60．1％下降到49．1％，从业人员

3、为36546万人。从城乡就业结构看，19N一2003年，乡村从业人员所占比例由73．7％下降到65．6％。从不同经济成分就业结构看，1990一2003年，国有单位从业人员减少3470万人，为6876万人；城镇个体私营经济组织的从业人员增加3596万人，为4267万人，占同期城镇新增就业人数的46．5％；1s’各种外商投资和多种形式经济，非全日制、临时性、季节性、钟点工、弹性工作等各种就业形式迅速兴起，成为扩大就业的重要渠道。4．A业率。近年来，在就业压力持续加大的情况下，中国政府采取多种措施控制城镇失业率的急剧上升。2M3年底，城镇登记失业率为4．3％，

4、城镇登记失业人数为800万人。2N4年，中国政府确定就业再就业工作目标为新增就业咖万人，下岗失业人员再就业500万人，其中因难人员再就业100万人，城镇登记失业率控制在4．7％左右。M‘5城乡居民收入。随着经济的发展和就业机会的增多，居民收入不断增长。t990—2003年，城镇居民人均可支配收人由1510元增长到8472元，增长4．6倍，实际增长t．6倍；农村居民人均纯收入由686元增长到2622元，增长2．8倍，实际增长77％。t?’〔二)就业形势严峻就业是b6生之本。从全球视角看，我国在促进就业方面取得了很大的成就。但是，由于人口基数大、劳动力绝对过

5、剩的基本国情决定了就业问题在今后若干年内将一直是我国一个比较突出的问题。从目前的情况来着，就业形势仍比较严峻，主要表现在四个方面。1．供给和需求严重失衡。从城镇下岗与失业的统计来看，loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomme

6、nts,accordingtotheBank'scredit1992年以来，我国的城镇登记失业牢稳步上升，1996年达到3．0％，1997—2000年连续四年保持在3．1％的水平上，但从删1年开始快速上升，达到3．6％，2002年达到4．0％，2003年为4．3％；MJ如果把下岗职工考虑在内，则城镇登记失业率特大大上升。以1997年为例，城镇失业率如果加广下岗职丁，据统计，其结果将从3．1％变为9．36％左右。由于我国的新增经济活动人口和新增从业人员始终分别在1．3％和1．2％左右的水平上保持着，劳动力供给稳定增加，失业率持续提高，说明了劳动力需求的增长

7、远远落后于劳动力供给的增长。如果从隐性失业的角度看，则供大于求的矛盾更为突出。以1997年为例，据估计，该年我国农村的隐性失业量为17703万人，城市的隐性失业量为3329万人(其中国企的隐性失业量为276t万人，占城市总隐性失业员的83％)，因而t997年中国的综合隐性失业量则为21032万人，相对于城乡总就业量63669万人来说，总隐性失业李达到33％。这’估计的总隐性失业率在1988—1997年间，一直在25％—34％之间，1993一1998年的平均显性失业率(城镇登记失业率)约为2．9％，即我国的显性失业率仅仅是隐性失业宰的1／10。由此可见，土

8、年要使城镇新增就业和转移农业劳动力各达到4咖万人，2(助5年未我国剩余劳动力仍然