地方债审计摸清底数后如何监管(2013.7.30)

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1、地方债审计摸清底数后如何监管综合新华社、《金融时报》、《每日经济新闻》《21世纪经济报道》报道　　应国务院要求，政府性债务将进行全面审计。28日，审计署官方网站发布了这一消息。　　此前，审计署已先后两次对地方政府性债务进行了“体检”。审计发现，截至2010年底，全国盛市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元。经过两年时间，上述地方政府债务余额增长了12.94%。　　业内人士认为，这次审计署并未强调“地方”，预计将对中央和地方政府性债务首次进行全面审计。那么，此次审计缘何展开？现有的地方债是否在政府承受范围内？是否会影响经济走向

2、？　　政府性债务现状如何？　　　　截至2010年底欠债10万亿，已进入偿还期　　2011年，审计署首次组织对地方政府性债务进行了全面审计。审计发现，截至2010年底，除54个县级政府没有政府性债务外，全国盛市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元。　　审计署在审计的过程中，把地方政府的负债分成三类。第一类是政府或政府所属部门直接负有偿还责任的债务，到2010年底是67109亿；第二类负债是政府出具了担保、由一些企事业单位借款形成的负债，总额是23369亿；第三类政府负债是“政府负有救助责任的负债”，到2010年底，总额是166

3、90亿。　　一个可供对比的数据显示，2010年全国GDP总量39.8万亿元，全国财政收入8.3万亿元。　　而这两年，已迎来还债的高峰。其中，2013年至2015年到期偿还的分别占11.37%、9.28%和7.48%，2016年以后到期偿还的占30.21%。　　继这次“普查”之后，2012年至2013年审计署又组织对36个地方政府本级2011年以来政府性债务变化情况进行了“抽查”。　　审计发现，经过两年时间，上述地方政府债务余额增长了12.94%。有9个梳城市本级政府负有偿还责任的债务率超过100%，如加上政府负有担保责任的债务，债务率最高的

4、达219.57%。　　进程：这两次审计结果，审计署均向全国人大常委会进行了报告，也向社会进行了公告，引起各方高度关注。今年6月，一些全国人大常委会组成人员在审议审计报告时提出，地方债风险不容忽视，关键要摸清底数，加强监管。　　政府性欠债如何偿还？　　YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedt

5、racktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject　　借新还旧加变相融资，依赖土地出让收入　　面对不断增加的债务压力，地方政府也是动用各种办法来偿还债务，或实现新的融资。　　首先是借新还旧。审计署的报告显示，由于偿债能力不足，一些梳城市本级只能通过举借新债偿还旧债，5个梳城市本级2012年政府负有偿还责任债务的借新还旧率超过20%，最高的达38%。而在偿还高速公路和二级公路债务方面，借新还旧现象更加突出。2012年，有8个省本级通过举借新

6、债偿还高速公路债务453.85亿元，其中4个省的借新还旧率超过50%。　　此外是各种方式的变相融资。比如一些地方通过信托贷款、融资租赁、售后回租、发行理财产品、BT(建设-移交)、垫资施工和违规集资等方式变相举债融资。审计抽查发现，2011年至2012年，部分地区变相融资金额占这些地区两年新举借债务总额的15.82%。　　地方政府债务还加深对土地的依赖。如2012年底，4个省本级、17个梳城市本级承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额7746.97亿元，占这些地区政府负有偿还责任债务余额的54.64%，比2010年增长1183.97亿元。这

7、显然使得未来地方债务的偿还会陷入困境。地方政府为了避免出现违约风险，就必须确保地方政府土地收益的增长，而这是不可持续的。　　后果：可以说，地方政府借新还旧，或变相融资，只是将眼前的债务压力向后推延，而且埋下了新的风险，而过去一直高度依赖的土地出让收入增幅不断下降，也说明其未来不可持续。　　审计署外交外事审计局局长马晓方曾表示：目前的债务偿还，过度地依赖土地收入，高速公路、政府还贷二级公路债务规模增长快、偿债压力大、借新还旧率高。　　债务是否在承受范围内？　　YibinCityCitytracktrafficplanningisYibinci

8、tyregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCi