论清代“冲繁疲难”制度之调整

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1、论清代「冲繁疲难」制度之调整2014年12月18日11:02来源：《安徽史学》2014年第3期作者：张振国内容摘要：雍正九年，经广西布政使金鉷奏请，清廷制定了「冲繁疲难」制度。这不仅为划分地方官缺等级提供了一套全面、合理的操作标准，使延续近两千年的地方行政等级制度臻于完善，也对清代地方道、府、厅、州、县官员的选任、行政素质的改善以及选任权力的分配，产生深远影响。任何制度的形成均有一个调整完善的过程，「冲繁疲难」制度亦不例外。除单个省份不定时期的「个别调整」外，由朝廷颁布谕旨，下令各省「统一调整」者就有三次，分别发

2、生在雍正十二年、乾隆六年和乾隆十二年。除了时间上的不同，三次调整在原因、内容、过程及特点等方面亦迥然有别。这是「冲繁疲难」制度从初定走向成熟的动态变化过程。而「互换」条例的订立，又为维持选任制度和权力分配的动态平衡奠定了制度基础。关键词：「冲繁疲难」制度；调整；选任；互换中图分类号：K249文献标识码：A文章编号：1005-605X（2014）03-0037-08「冲繁疲难」制度的确立，是清代政治制度史上的一件大事，不仅为地方官缺等级之划分提供了一套全面、合理的操作标准，使延续近两千年的地方行政等级制度达到极致；

3、也对地方道、府、厅、州、县官员的选任、行政素质的变化和任官的生态环境产生深远影响。更为重要的是，该制度还在一定程度上改变了隋唐以来地方官选任制度演变的大势，使选任权力从高度集中部分地转向地方分权。不仅如此，「冲繁疲难」制度的划分标准，对民国时期乃至现今地方行政等第之划分，亦有重要的借鉴作用。从20世纪初期以来，有关「冲繁疲难」的研究成果就不断涌现，内容越来越深入和全面。就研究形式而言，大致可以分为四类：第一类，将其作为题补制度的重要一环，在梳理题补制度订立的过程时，论述「冲繁疲难」制度订立的原因、内容和影响①；第

4、二类，把其作为划分地方官缺的一种标准，在对地方官缺进行分类时，论述「冲繁疲难题补缺」订立的过程、分类及其对督抚人事权的影响②；第三类，参考诸多文献，考证清代府、厅、州、县各缺「冲繁疲难」四要素分布情况和繁简等级，补正史记载之错漏③；第四类，也是最重要的一类，专文论述「冲繁疲难」制度订立的背景、过程、结果和影响，并列表分析「冲繁疲难」与「最要缺、要缺、中缺、简缺」之间的关系④。这些成果从诸多方面推进了「冲繁疲难」制度的深入研究，具有很高的学术参考价值。然而，就制度发展的逻辑与实际情形而言，任何制度都有一个酝酿、订立

5、、修改、完善的过程，「冲繁疲难」制度亦不例外。然囿于资料限制，现有研究多聚焦于「冲繁疲难」制度酝酿、订立阶段，而对该制度发展演变的过程却鲜有论及。笔者认为，研究一项制度，如果能从长时段出发，考察其出现、变化至最终完善的过程，并从这一过程动态地分析其变化的实质，将有助于我们更好地认识该制度的历史内涵，加深对该制度的深入了解和全面把握。爰作此文，在前人研究的基础上，以档案为中心，结合其他文献资料，就「冲繁疲难」制度调整的过程，包括调整的阶段划分，每一阶段调整的原因、内容、特点，以及调整后的影响，试作进一步探讨，期冀在

6、一定程度上推进对该制度的深入研究。因「冲繁疲难」制度的初步确立是以后演变的基础，故在探讨演变之前，亦对这部分内容作简要论述。_________________________①[日]近藤秀树：《清代の铨选——外补制の成立》，《东洋史研究》第17卷第2号，1956年；刘凤云：《清代督抚与地方官的选用》，《清史研究》1996年第3期；戴逸主编、郭成康著：《18世纪的中国与世界》（政治卷），辽海出版社1999年版，第200—216页。此外，有关清代文官选任制度、地方行政制度以及人事管理制度的一些著作，亦对该制度有所介绍

7、，恕不一一标注。②王志明：《雍正朝官僚制度研究》，上海古籍出版社2007年版，第143—151页。此外，傅宗懋：《清代文官缺分之研究》（《国立政治大学学报》1970年第21期）、王志明：《雍正朝文官保举和题补制度》（《清史研究》2003年第1期）等文章中亦有简要介绍。③刘铮云：《〈清史稿·地理志〉府州厅县职官缺分繁简订误》，台湾《中央研究院历史语言研究所集刊》第65本（1994年）第3分。④刘铮云：《「冲、繁、疲、难」：清代道府厅州县等级初探》，台湾《中央研究院历史语言研究所集刊》第64本（1993年）第1分；张

8、振国：《清代道、府、厅、州、县等级制度的确定》，《明清论丛》2011年第11辑；董枫：《清代府县级行政单位划等问题的再审视——以乾嘉时期浙江省县级单位划等情况的讨论为例》，《历史地理》2011年第25辑。另[美]施坚雅：《城市与地方体系层级》（施坚雅主编、叶光庭等译：《中华帝国晚期的城市》，中华书局2000年版，第327—417页）、[日]真水康树：《明清地方行政制度研究