在全市机关机构改革会上的讲话

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1、在全市机关机构改革会上的讲话同志们：　　《彭州市机构改革方案》已经成都市委、市政府批准。市委市政府研究决定，今天召开动员大会，对全市市级机关机构改革工作做出具体安排。刚才彭琳同志就市级机关机构改革的有关政策、工作计划作了说明，胡冠军同志就机构改革中领导班子调整配备的相关问题讲了意见。家荣书记还要作重要讲话，请大家认真学习，贯彻落实，下面我讲几点意见。　　一、统一思想认识坚定改革信心　　机构改革是党的十五大报告提出的一项重大战略任务。我市这次实施机构改革既是深入贯彻党的十五大精神，推动我市政治体制改革的一项重要内容，又是发展社会主义市场经济，促进经济体

2、制改革的必然要求，更是加强和改进党政机关工作，实践江总书记“三个代表’’重要思想的重要步骤，意义十分重大。　　这次机构改革与过去比较，涉及面广，调整幅度大，精简比例高，职能转变任务重，关系到各方面利益的调整，存在着不少的困难。主要表现为五难。一是机构精简难。从我市目前现状来看，全市市级机构为107个。而这次机构改革按照成都市上批准的序列内机构只有34个，其中党委工作部门7个，市政府工作部门24个，群团个，法检2个。议事协调机构3个。另外过渡性机构12个。二级事业机构9个。总共只有62个机构。将有4个机构要撤、并、转、合。二是职责划分难。这次机构改革中

3、，除了撤、并、合、转等部门职责要调整外，其他部门的职责也要重新界定。诸如一些部门职责重复，交叉不清，该履行的没有履行，该到位的没有到位；又如农林水部门，机关职责与职责交叉，机关揽了事业的职责，事业承担了机关的职能。尤其是一些执法的部门职能划分难度更大。三是分流人员难。这次机构改革成都市给我市核定的编制为600余个，而市级机关现有行政机关人员为1400多人，超编800人左右，分流任务特别繁重。据编制部门的统计，全市市级部门人员超编比例最低的为20％，最高的达70％左右，这是机构改革成败至关重要的问题，也是重大难题，也是机构改革的重中之重。四是干部配备难

4、。现有领导班子中，领导多，年龄偏大。如何安排好老同志，激励中年同志，选拔使用好年轻同志也是个棘手的问题。五是经费增支难。这次机构改革，出台了一些优惠政策，在一定程度上也增加了财政支出。据测算，仅市级机关机构改革中优惠政策的出台兑现将新增加经费300多万元。　　面对这此困难，我们有克服和战胜困难的有利条，一是有成都市委市政府的正确领导，有力支持；二是有彭州市委市政府高度重视，有人大、政协的大力支持，各部门的积极配合；三是有全体机关干部职工的理解和自觉参与。只要全市上下认识一致，信心坚定，就会克服一切困难，把机构改革的各项工作做好。　　二、明确改革目标突

5、出改革重点　　这次机构改革采取党委工作机构与政府工作机构的改革同步进行。党委机构改革的目标：按照有利进一步坚持加强和改善党的领导，有利于进一步巩固党的执政地位和提高党的执政水平，有利于全面加强党的思想、组织和作风建设的要求，建立职责清晰，关系协调，机构和人员编制精干、结构合理、管理科学、工作高效的运行机制。政府机构改革的目标：建立办事高效、运转协调，行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，进一步建立起适应社会主义市场经济体制，体现彭州特点的行政管理体制。在机构改革中，我们要坚持六项基本原则，突出四个工作重点。　

6、　坚持六个基本原则：一是坚持党的领导主要是政治、思想和组织领导，坚持依“党规”定职能，按程序办事。二是按照建立社会主义市场经济体制的要求，转变职能，实现政企、政事、政社分开。政府集中力量抓好经济社会发展规则，政策指导、执法监督、组织协调、搞好报务，为经济社会发展创造良好环境。三是按照精简、统一、效能原则，精简机构和人员，优化组织结构和干部队伍结构，促进政府职能、管理方式和工作作风的转变，提高行政效率。四是按照权责一致的原则，合理划分事权，理顺条块以及行政层级之间关系，健全部门间的协调机制，完善运行程序。五是按照依法行政的要求，加强行政管理的规范化，制

7、度化和法制化建设。六是按照实事求是，从实际出发的要求，结合我市经济建设和社会发展的实际，积极稳妥地推进机构改革。　　突出四个工作重点。转变政府职能是这次机构改革的重点，也是解决现行行政管理体制诸多矛盾和问题的关键。一是强化调控职能。第一是转变经济、发展计划、财政等综合经济部门职能，使其按照国家的大政方针和发展战略，以市场为导向，对全市经济社会发展实施宏观调节管理，保持经济总量平衡，促进经济结构优化、促进企业市场化和投资多元化，促进全市经济社会持续快速建立健康发展。第二强化执法监督职能。按照发挥市场对资源配置的基础性作用和建立统一、开放、竞争、有序的市

8、场体系的要求，加强执法部门，归并、规范市场执法部门、改善投资环境，为市场主体创造良好的发展空间。加大城市综合