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公务员申论补充资料概括、概述类答题要点一、必须有高度；二、语言精炼；三、结构紧凑完整；四、对主要事实进行抽象总结，分条理列出；五、适当加上总评性话语。供领导参阅的概述要点一、应涵盖材料的主要内容，以讲述事实为主，忌主观分析和评判，以防信息失真。二、尊重材料原貌，客观地反映情况，忌发表个人观点，尽量少分析和总结。原则上事实应占８０％以上。三、总分结构或总分总结构。在文字上要求言简意赅，用最少的字记叙最大的信息量。一般包括以下内容：１、总述事件发生的全貌，特别是事件背景；２、再分条提出存在的主要问题，附相关情况介绍特别是事实，以事实为原因提示；３、事情的危害性、紧迫性或严重程度；４、民情民意（包括专家观点）反映；５、政府处理的现状及效果反映；6、国外的参考做法。四、注意主要问题的归类，整理清楚条理。向上级汇报反映情况的概述要点一、把握写作目的，特别是调查。二、既要客观地反映情况，又要发表个人观点，对问题的现状、原因进行分析，并提出建议。原则上事实应占６０％左右。三、总分结构或总分总结构。一般分现状描述、存在问题及原因、建议（对策）部分。四、注意主要问题的归类，整理清楚条理。实例一：2007年国考----写一份供领导参阅的概述近年来，随着我国工业化、城市化进程的不断加快，大量农村土地被征用，土地纠纷已成为农村基层矛盾的焦点，由此引发了一系列社会问题，直接影响到农村乃至整个社会的稳定。从目前的实际情况来看，农村土地征用中存在以下问题：一、工业化城市化过程中，大量农村土地被征用，土地资源急剧减少。在大城市周边地区情况最为严重，石家庄市郊农村的情况尤为典型。二、土地补偿标准偏低，征地与开发之间存在巨大差价，群众意见很大。目前的依据是1998年《土地管理法》，补偿标准严重偏低，与当前的经济发展水平不相适应。三、失地农民缺乏相应的社会保障措施，无法解决失地后的就业和发展问题，生活难以保障，有成为流民可能，是导致社会不安定的隐患。四、在征地过程中，部分地方政府和村委会组织工作方式简单粗暴，侵犯农民民主权利，损害农民利益。主要体现在违反《村民组织法》，不经民主程序决定重大事宜，土地补偿费用使用管理情况混乱等。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore29 五、部分地区存在以公益性项目名义圈占土地进行商业开发现象，严重违法，群众意见极大。农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点，严重影响农村的社会稳定和发展。虽然我国政府已下发《关于深化改革严格土地管理的决定》，规范审批权，并对补偿作了新的承诺，但农民有更高的期待。有专家建议根据土地使用性质，分类进行交易，并让农民直接参与定价，以保障农民得到应有的补偿。案例分析中对策的老施对策十法1、从转变观念着手。如推动…转变观念，加强宣传教育，提高…认识，增强公众的专利保护意识。2、从法制建设着手。制定法律法规，建立健全法律法规，使…行为有法可依，依法行政。3、从体制改革着手。如加快公用事业单位改革，政企分开，政事分开。推进教育体制改革。4、从人着手。如加强中医人才队伍建设、培养新型农民，提高农民素质，切实维护农民权益，提高就业技能。5、从管理、监督或惩处着手（往往要结合制度建设）。如制定…产品的行业标准国家标准，加强对…产品的监督检查，强化…审批制度，加强对从业人员的资格审查，建立全国联网的信用体系。督促企业落实质量管理体系。加强行为的合规性审查。加大执法力度，加强对市场的整治力度、严厉打击…行为。加大惩处力度。建立…长效机制。建立…预警机制。建立健全…责任制，对现存问题进行整治，对有关责任人进行处罚。6、从市场调控或发挥市场作用着手。如货币政策财政政策等宏观调控手段，引导市场行为，建立市场准入制度，加强市场行为的监督管理，培养市场中介组织，发挥中介组织作用。7、从人力物力投入着手。如加大财政投入，加大财政转移支付力度。通过政策倾斜加大…扶持力度。8、从政策鼓励引导行为着手。如制定政策引导农业生产、引导企业走创新之路。 9、从服务着手。如加强信息渠道建设、组织企业家进行学习、做好企业间的协调工作、软环境建设。10、从向外学习着手。如学习发达国家的先进做法。此外，应结合具体问题的典型特征提出相应对策。注意对策的出发点是政府工作，一定要注意表述方式。（注意本法只是提供思路，不要机械套用！）对策举例（一）提高自主创新能力，必须着力抓好以下几点：第一、要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。第二、要改善技术创新的市场环境，加快发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务。 第三、要实行支持自主创新的财税、金融和＝采购翟箕策，完善自主创新的激励机制。第四、要利用好全球科技资源，继续引进国外先进技术，积极参与国际科技交流与合作。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore29 第五、要加强知识产权保护，这是需要特别强调的问题。保护知识产权，对鼓励自主创新、优化创新环境具有十分重要的意义，也有利于减少与国外的知识产权纠纷。要建立健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度。 （二）做好资源节约工作（建设节约型社会）第一、要综合运用各种手段，特别是价格、税收等经济手段，促进节约使用和合理利用资源。 第二、要抓紧制定和完善各行业节能、节水、节地、节材标准，推进节能降耗重点项目建设，促进土地集约利用。鼓励发展节能降耗产品和节能省地型建筑。 第三、要大力推动以节能降耗为重点的设备更新和技术改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品。 第四、要大力发展循环经济。在重点行业、产业园区、城市和农村实施一批循环经济试点。 完善资源综合利用和再生资源回收的税收优惠政策，推进废物综合利用和废旧资源回收利用。 第五、要全面加强管理，把节能降耗纳入经济社会发展的统计、评价考核体系，建立信息发布制度。从今年开始，每年都要公布各地区和主要行业的单位产值能源消耗情况。 第六、要在全社会广泛持久地开展资源节约活动，使建设资源节约型社会深入人心，蔚成风气。（三）节能对策一是落实节能目标责任制和评价考核体系；二是大力推进结构调整；三是着力抓好重点领域节能，全面实施十大重点节能工程；四是抓好重点耗能企业节能管理；五是完善节能保障机制；六是加强节能法制建设；七是强化节能管理队伍建设和基础工作；八是推动政府机构带头节能；九是加大节能宣传、教育和培训力度；十是加强节能工作的组织领导。（四）安全生产问题 第一、各级政府要把安全生产摆在更加重要的位置，主要领导亲自抓、负总责，强化企业安全生产主体责任，层层落实安全生产责任制。 第二、实行有利于安全生产的经济政策。健全激励和约束机制，促进企业重视安全生产。 第三、加快煤炭等行业改革重组步伐。加强大型煤炭基地建设，鼓励大型煤炭企业集团兼并改造中小煤矿。 第四、加大安全生产投入。国家今年再安排30亿元国债资金，重点支持煤矿瓦斯综合治理和利用的科技攻关试点工程。地方和企业也要加大这方面的投入。 第五、深入开展安全生产专项整治。继续打好煤矿瓦斯治理和矿山整顿两个攻坚战。同时，要抓好其它矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等专项整治。 第六、强化企业管理。加强企业安全生产基础工作，完善安全生产技术规范和质量工作标准。加强安全技术人才培养和职工安全技能培训。充分发挥职工群众对安全生产的参与和监督作用。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore29 第七、加强安全生产法制建设。尤其要严格执法和监管。加大安全生产事故责任追究和处罚力度。严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐败问题。 （五）民工荒对策第一、要积极打破城乡二元社会结构，加快城镇化进程，第二、由劳动力密集型向技术密集型转移，发挥政府宏观调控导向作用第三、加强农村教育、农民继续教育的步伐，以知识和科技引导农业，实现农村现代化第四、发展生产力，推行机械化，通过技术进步从根本上减少用工需求第五、建立信息网络，及时准确反映民工供需情况第六、提高民工待遇，尊重民工价值，改善生产生活环境，第七、规范劳动力市场，加强劳动执法，保障民工合法权益第八、加强职业技能培训，提高农民就业能力，增加劳动力总量，如校企联合，市场调节，定单式培养专业对口的人才（六）三鹿事件对策在三鹿事件发生后，河北省委、省政府采取的主要措施是:1、成立“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”重大安全事件应急处理领导小组。领导小组由省委常委、副省长杨崇勇同志为组长，省委常委、石家庄市委书记吴显国、副省长张和、孙士彬为副组长，省政府有关部门及石家庄市政府主要负责人为成员，下设办公室和产品下架召回和市场稳定组、医疗救治组、产品质量检测组、原料奶调查和奶农工作组、公安调查组、派驻企业工作组、新闻组等8个工作小组。目前，领导小组和各工作小组正在全力、高效、有序地开展事件调查处置工作。 2、立即停产、召回受污染婴幼儿奶粉。已将尚未出库的2176吨婴幼儿奶粉全部封存，对上市销售的婴幼儿奶粉全部回收，截止目前，已回收8218吨婴幼儿奶粉。对散落在边远地区和消费者手中的少数产品,正在千方百计采取各种方式予以全部回收。对收回和封存的受污染的奶粉将全部销毁。三鹿集团已全部停止生产。 3、全力做好患病婴幼儿的救治工作。卫生部门组织专门力量并做出周密安排，发病婴幼儿全部在县级以上医院收治,所有的县级以上医院要来者不拒，免费予以诊治，发生的费用全部由财政负担，确保患儿及时得到有效治疗。 4、严肃处理事件责任人。认真贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，对三鹿婴幼儿配方奶粉重大安全事故涉及的地方政府和相关部门责任人严肃查处，石家庄市有关部门主要负责人已停职检查。在事件调查中，一经查实，对有关责任人依法依纪从重查处。 5、严厉打击向原奶中添加三聚氰胺违法行为。公安部门正在抓紧对此次事件中涉及违法违规生产、经营“三聚氰胺”、提供“三聚氰胺”使用配方、组织在原料乳和饲料中添加使用的行为进行调查。 6、加强检查检测。对全省收奶小区、奶站、奶厅加大检查、检测力度，对全省其它乳品生产企业的产品全面进行排查,发现含三聚氰胺的产品，立即进行封存，对流入市场的产品依法进行召回。对全省市场各种品牌的乳制品进行三聚氰胺专项抽样检测，发现问题及时通报预警，并认真做好有问题产品下架、追溯、召回有关工作，严禁有害乳品流入市场。 7、保护好守法经营奶农利益。在饲料、产奶、送奶和奶站管理等各个环节，进一步强化防污染措施，把合格的鲜奶调整输送到质量好的制奶企业中去，切实保护守法经营奶农利益，努力减少对全省奶业发展的影响。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore29 8、在全省集中开展食品安全大检查和专项整治。省政府办公厅于9月13日下发了《关于在全省开展食品安全大检查和专项整治的紧急通知》，要求各市由市长亲自组织安排部署，迅速行动，围绕重点产品、重点单位、重点区域，对种植养殖、生产加工、市场流通、消费等各个环节食品安全全面彻底地进行拉网式检查，对查出的问题和隐患，立即采取坚决果断措施进行整改。对此次大检查还将于15日下午召开全省电视电话会议再次进行安排部署。 9、及时公布调查处理的有关情况。对这起重大安全事故的调查进展情况、患病儿童的医疗救治情况、事件查处情况，将按照公开、透明、及时、准确的原则，向社会公布。 10、进一步加大市场监管力度。强化各监管部门责任，各尽其责，协同配合，建立起规范高效的食品安全监管机制，保护合法经营，打击非法经营，确保食品安全，让广大消费者放心。启示示例：韩国经济发展的经验与启示一、政府战略重点的抉择和适时调整的科技发展规划是实现经济飞跃的重要保障二、企业研发主体地位的培育和良好创新环境的形成是实现经济飞跃的关键三、合理配置科技资源是实现经济飞跃的必要条件四、加强人力资源的综合开发和利用是经济飞跃的智力支持韩国文化产业发展经验及对我国的启示 (一)加强文化发展战略研究，完善文化发展战略体系 (二)政府要为文化产业的发展提供政策支持 (三)立足文化根基，发展特色文化产业(四)建构符合国家发展战略的消费取向，树立民族优秀的文化品牌韩国城乡统筹发展考察报告为学习借鉴韩国城乡统筹协调发展的做法和经验，积极探索加快北京郊区工业化与城市化的对策和措施，2005年6月29日到7月6日，由中共北京市委农村工作委员会书记杨德宏同志带队，中央政研室、市发改委、市农委、市农研中心的有关人员参加，组成联合考察团，对韩国的城乡统筹发展、农村工业化与城市化等情况进行了考察。考察团听了韩国新村运动的讲座，参观了京畿道的无土栽培、设施农业，访问了忠清南道和全罗北道的休闲农业与农产品加工专业村，并与韩国农林部、农村经济研究院的负责人、有关专家和农民代表进行了座谈。通过考察，使我们得到很多启示，学到很多值得借鉴的经验，现将考察情况报告如下：一、韩国城乡统筹发展的主要做法（一）大力推进工业化、城市化，促进了农村劳动力有效转移（二）大规模实施“新村运动”，促进了农村地区的全面发展（三）对农业实施反哺政策，保护了农业的发展与提高（四）实行城乡基本统一的社会保障制度，解除了农民的后顾之忧二、韩国城乡统筹发展的经验启示韩国在推进城乡统筹发展中，创造了很多好的做法和经验，其中有些由于北京的经济发展状况与七八十年代的韩国不无相似之处，再加上我们同属亚洲国家，有着千丝万缕的东方文化情结，因此韩国的经验，对推进我市的城乡统筹协调发展具有重要的借鉴意义。（一）政府主导而不干预，是调动农民自主创业积极性的前提（二）“专业村＋现代化生产线＋研究院”是专业村发展的一种新模式（三）加大对农村地区的基础设施投入，是改变农村面貌的根本（四）拓宽惠农政策，是增加农民收入的基本保证beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore29 第一，利用各种有效政策与手段，千方百计增加农民收入。第二，完善农村市场体系，开拓农产品流通渠道。第三，建立健全农业服务体系。（五）不断提高农民素质，是加快农村发展的源动力（六）建立与经济发展相协调的社会保障制度，是农民安居乐业的保障（七）适应新形势，合理调整支农政策三、对北京统筹城乡发展的几点建议由于韩国的历史背景和文化传统与中国有许多类似之处，因此韩国统筹城乡发展的成功经验对中国尤其是对北京郊区具有好借鉴意义，现提出以下几点建议：（一）加大对农村基础设施和公共服务的投入，增加农村公共产品的供给（二）加快郊区城市化、现代化进程（三）企业建设发展向工业区集中，培育郊区经济增长极（四）加大产业政策和区域政策支持力度，促进产业结构与布局的调整（五）建立与城市相统一的社会保障体系，让农民享受一个公民应有的社会保障对策性文章的写法（九段式作文模板）标题：措施+结果第一段：（字数：150字）1、背景阐述（或概念式开头）要求：结合材料主题的时代背景、事件背景，背景应与后面引出的问题密切相关，以正面叙述方式开头，与后面引出的问题要形成鲜明的对比。2、转折引出问题（可结合材料）要求：接前面背景，转折引出负面问题（或负面事件），用高度概括的语言对问题进行概述。注意一定要粗线条叙述，不要写得太细。3、问题简要评述，为下一段做铺垫。要求：用一至两句话进行评述，一般可以用社会反响来描述。第二段：（字数：100字）1、概念式开头，现状描述。要求:以上段提出的主题词作为开头，以名词解释、字面理解、情况介绍等形式进行开头，接着自然而然地对负面问题的现状进行评述，详细地说明现状情况，让读者知晓问题的基本情况。2、原因分析要求：基本情况描述完后，自然地进入原因分析阶段，原因分析要求用并列方式举出主要原因，用递进方式突出根源。第三段：（字数：150字）危害性分析、解决这一问题的重要性必要性分析要求：结合当前形势，强调严重性，以递进方式强调危害性。(可结合材料)本段也可与第二段结合，在现状描述后直接谈危害性。第四段：（字数：75-100字）紧接上文，结合形势强调紧迫性，提出解决这一问题的指导思想和工作原则，提出核心观点（与标题保持一致），展望结果。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore29 第五-八段：（字数：400字，注意要突出重点段）对策部分提出解决前述问题的对策，先宏观再微观，按照《浙大对策十法》来进行，每一段均采用总分结构，注意对策的细化，要有针对性和可操作性，不要夹叙夹议。第九段：（字数：150字）1、以名句强调重要性开头（呼应主题）2、顺承前句作强调，注意强调解决问题的工作要求（注意与第四段区别）3、展望式结尾（主谓句被动式）作文范文：加快创新步伐 变中国制造为中国创造――国货危机引发的思考随着中国加入WTO，越来越多的国货走出国门，依靠价格优势快速抢占国际市场，一段时间内“中国制造”成为质优价廉的代名词。然而近年来，“中国制造”在世界各国不断遭受反倾销，销售急转直下，竟到了面临生存危机的地步。材料中皮鞋、纺织品的遭遇就是典型例子，个中原因令人深思。倾销顾名思义就是以低于成本的价格销售产品，在国际贸易中是一种不公平的市场竞争手段，反倾销是一国政府为制裁倾销行为而采取的惩罚性手段。我国产品在各国遭受反倾销，理由基本是中国产品价格低于生产成本，虽然各国对倾销的认定有不同的标准，有些国家也有贸易保护主义的嫌疑，但至少中国产品大多是低档商品，技术含量低、价格低是事实，自然给人家留下倾销的口实。诚然，“薄利多销”是中国人经商的传统理念，价格战是中国人的长项，中国产品最大的优势也许在于生产成本的低廉。然而，在当今这个知识大爆炸的知识经济时代，中国式的价廉物美却很难在市场上长期生存，无处不在的贸易壁垒已经充分说明了这一点。而国际市场的强者往往依靠的是强大的科技实力，纵观众多国际知名企业，如微软、通用、谷歌等无一不是靠科技实力赢得市场的，反过来，打价格战往往只能维持一时，被市场淘汰是迟早的事。大量的实例告诉我们，中国产品要在国际市场上生存和发展，必须提高科技含量。而科技实力取决于自主创新能力，因此，我们必须努力提高企业乃至全民族的自主创新能力，从而提升产品的核心竞争力，变“中国制造”为“中国创造”，才能真正赢得市场。 首先，要强化创新教育，培养创新人才，提高创新能力。要加强创新意识与知识的宣传教育工作，强化公民的创新 意识；要在国民基础教育和高等教育中突出创新的地位，增加创新内容，培养创新人才；其次，要积极创新各项体制机制，鼓励创新发展。良好的机制能激发创新的积极性，政府要出台相关政策、加快制度建设，鼓励和引导市场主体积极创新。如通过人才政策鼓励创新的智力投资，引导创新的方向；通过税收政策鼓励企业进行科技创新，引导投资方向；通过知识产权保护制度鼓励开展创新，鼓励专利申报等等。第三，要加大知识产权保护力度，严厉打击侵权行为，保护创新成果，保障创新者的利益。一是要建立健全有关知识产权保护的法律法规，根据市场经济的要求完善知识产权保护体系；二是要加大执法力度，严厉打击侵犯知识产权的行为，切实保护好创新成果。第四，要做好创新与市场的结合，让创新成果真正实现价值。一方面，要走产学研一体化之路，让不同的创新主体都能参与到市场竞争中去，走市场化发展道路，直接推动“中国创造”beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore29 。一方面，要改革现有的科技成果评价体系，使之更有利于市场发展。另一方面，一定要遵循市场规律，根据市场导向进行创新工作，让中国创造更符合市场需求，从而提高产品的竞争力和生命力。江泽民同志曾经说过，“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”这也昭示了国货的振兴之路，我们必须动员全社会的力量，大力倡导自主创新，让创新真正成为我们的民族意识，让更多的精神、物质产品从中国制造升级为中国创造，相信中华民族的伟大复兴也将指日可待。内外并重开源节流构建资源战略新格局----从铁矿石价格谈判想到的近年来，我国经济持续快速发展，综合国力不断提升，与此同时，我国资源需求日益扩大，已成为世界最大的资源进口国。然而，在资源进口过程中，我国却处处被动，“买什么，就涨什么”，材料中铁矿石进口就是典型例子。这一现象令人深思。资源是一个国家经济发展的基础和保障，在全球资源日益紧张的今天，可以说，谁掌握了资源，谁就赢得了竞争的主动权。而综观我国资源的现状，却不容乐观：资源总量和人均资源量先天不足；生产方式落后，资源消耗和浪费极大，产出低下；国内资源无序开采，进出口秩序混乱；资源进口处处受制于人，价格居高不下，企业生存艰难……种种事实表明，我国正面临严峻的资源危机。统计数据表明，目前我国在石油、煤炭以及铁、铜矿石等重大资源上已成为世界头号资源消费大国，资源对外依存度已达60%以上。随着世界资源争夺的日益激烈，国际资源价格不断上涨，我国的资源危机日益凸显，高企的资源价格一方面提升了企业生产成本，导致市场竞争力下降；一方面也加重了国民的消费负担；更为严重的是国家可持续发展缺乏资源保障。资源危机严重制约了我国经济的发展，影响到国家战略安全，甚至威胁到社会主义事业建设大局。冰冻三尺，非一日之寒。我国资源危机的出现，究其原因，是多方面的。从国内来看，高消耗低产出的粗放型的增长方式是罪魁祸首，单位产出所消耗的资源远远超出世界平均水平；同时国内资源无序开采导致资源浪费严重，战略性资源无序出口更加剧了紧张局面。从国际来看，中国缺乏国际资源的定价参与机制，对国际资源价格缺乏影响力；同时中国只是采购方，而缺乏从根本上控制资源的眼光和能力；国际贸易地位不对等，敌视中国的势力影响仍然广泛。内外多重因素综合作用，形成了今天的资源困局。当前，正值我国落实十一五规划、迈向小康社会的关键时期，化解资源危机，解决可持续发展的动力问题，已成当务之急。因此，我们必须以科学发展观统领全局，内外并重，开源节流，全面破解资源难局，确保国民经济持续健康发展。首先，要加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，大力推进节约型社会建设，降低资源消耗水平，提高资源利用率。要依靠科技创新提升产业水平，大力发展节约资源技术，提高资源利用效率，增加单位资源产出；要依法淘汰落后工艺技术和生产能力，全面推动低消耗低污染型产业发展；大力发展循环经济，节约能源资源。其次，要加强国内资源开采监管，整顿资源开采和利用市场，防止资源浪费，提高资源产出率。依法对当前资源开采的混乱局面进行整顿，制定资源开发相关国家标准，严格市场准入，强化资源利用管理，推动资源再生开发。第三，要加强资源进出口秩序管理，加强相关行业管理，提高对外一致性，加强对战略资源的控制。在资源进口上，要强化行业集中度，统一对外口径，提高资源价格谈判能力；在资源出口上，通过产业政策加强引导，防止资源流失，加强对我国占优势地位的重要战略资源的控制，增强国际资源平等对话权。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore29 第四，要积极实施走出去战略，加强对国际资源的控制。当前，要借助人民币升值的东风，积极扩大对外投资，通过收购、控股、参股、合作开发等形式，从源头上加强国际重要资源的控制，实现我国资源全球化战略布局，降低局部资源依赖度，争取主动权。第五，大力发展国内资源交易市场，积极参与国际大宗商品交易，提高对国际资源价格的影响力，争取资源价格话语权。要大力发展国内资源现货和期货两个市场，扩大交易量，提高对国际市场价格的影响力，同时，要充分利用现代金融工具，积极参与国际市场资源交易，扩大中国因素影响力，争取实现对资源价格的有效引导和控制。问渠哪得清如许，为有源头活水来。我们要国内国际双管齐下，对内节能降耗，降低对外依存度，对外力争掌控资源源头，全面构建新时期的资源新格局，相信必能有效化解资源危机，给我国可持续发展增添强大动力，中华民族的伟大复兴也将指日可待。立足国情统筹兼顾促进国民经济又好又快发展――我国当前经济形势引发的思考改革开放三十年来，我国国民经济持续快速发展，成就举世瞩目。然而在成就的光环下也隐藏着一系列问题：城乡差距进一步加大，人口资源环境压力加大，产业结构低小散，外资蜂拥而入加剧竞争……材料中大量的例子表明，我国经济发展面临众多瓶颈，前景堪忧。显而易见，问题主要出在经济发展模式和产业结构上。长期以来，我们一直大力发展外来加工为主的劳动密集型产业，也取得了一定成绩，但这些产业以资源的大量消耗和环境污染为代价，无法持续发展，并且高度依赖外方的情况下，企业也失去了开拓进取的精神和技术创新的动力，长期处于“低端化生存”。在资源日益紧缺、劳动力成本不断上升以及竞争日趋激烈的今天，这种没有核心竞争力的企业便难以为继了。这种情形扩大到地区或国家层面，形成结构性的“硬伤”，严重制约国民经济发展。目前，国际金融危机快速蔓延，全球性经济危机正在发展；国内投资、消费、出口三驾马车同时减速，企业倒闭风潮时有发生……国民经济正面临前所未有的危局。可以说，改革发展已进入最关键阶段，保持国民经济发展速度已经成为我国政府的头等大事。今天，转变经济发展方式已成为共识，科学发展观的提出为我们指明了方向，从长远来看，中国经济发展趋势不可变更，总体而言，机遇大于挑战。当然，目前国际国内经济局面之复杂是前所未有的，全面破解难局决非易事，我们必须以科学发展观统领全局，立足国情，统筹兼顾，努力促进国民经济又好又快发展。首先，必须深化农村改革。农业是国民经济的基础，事关改革发展稳定大局，深化改革能为农村发展注入新动力，为经济社会发展增添新活力。当前要切实减轻农民负担，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，鼓励发展适度规模经营；要统筹工农业发展和城乡发展，以工促农，以城带乡；要完善粮食流通体制改革，稳定粮食生产。其次，要加快转变经济发展方式，调整优化产业结构。要按照资源节约、环境友好的要求，推动经济发展方式从粗放型向集约型转变，要果断淘汰高消耗、高污染、低产出的低端产业，大力发展高新技术产业，依靠科技进步实现增长；同时要鼓励发展自主产业，摆脱对外部经济的依赖性。第三，要提高企业自主创新能力，走企业自我发展壮大之路。要以外在压力为契机，加大政策扶持力度和知识产权保护力度，鼓励企业技术创新；加强产学研一体化建设，加快科技成果转化；引导企业加强品牌建设，走品牌兴企、质量兴企之路。第四，要实施“走出去”战略，努力开拓海外市场。在国内市场日益狭小的今天，要着力培养企业的全球意识，借助人民币升值的机会，引导和鼓励企业积极实施“走出去”战略，开辟海外市场。这是可持续发展的必经之路，日本的例子便是明证。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore29 压力就是动力，困难就是方向。我们要以危机为契机，迎难而上，果断出击，全力推进各项改革措施。只要我们始终遵循科学发展观，遵循经济规律，坚持求真务实，统筹兼顾，相信困难必将被克服，我国经济必将再续辉煌。（共1186字）建立和完善保障公共安全的应急体系我国改革发展正处于关键时期，社会利益关系更加复杂，各种深层次矛盾日益凸显。在这样一个时期，无论是完成改革发展的任务、实现全面建设小康社会的宏伟目标，还是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，使全体人民共享发展的成果，都需要有一个稳定和谐的社会环境。“十一五”规划纲要明确提出了“加强公共安全建设”的重要任务，强调要强化应急体系建设，提高处置突发公共事件的能力。建立健全突发公共事件的应急体系，是加强公共安全建设的一项主要内容，是保持经济平稳较快发展、维护社会稳定、保障人民群众生命财产安全的重要举措。 突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响和威胁一个地区甚至全国经济社会稳定，有重大社会影响、涉及公共安全的紧急事件。突发公共事件，按性质、演变过程和发生机理，可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四种基本类型；按影响范围，可分为国家级、地区级、行业级和社区级。突发公共事件具有不确定性、突发性和破坏性等基本特征。随着信息化、工业化进程的不断推进和城市的数量及规模的迅速扩大，突发公共事件又表现出连动性、并发性和综合性的特点，从而显著地放大了破坏力，增加了应对的难度。因此，建立健全突发公共事件的应急体系已成为一个世界性的课题，受到了各国政府的高度重视。近年来，我国政府从对人民负责的高度，积极探索建立突发公共事件的应急体系，并取得了明显成效。 应急体系的建立和完善是一项系统工程，需要以各级政府及有关政府部门为主体，以国情、各地情况、行业情况为依据，以科学理论为指导，以专项公共资源的配置、整合为手段，以社会力量为依托，以提高应急处置的能力和效率为目标，坚持常抓不懈、稳步推进。结合应急体系理论研究的成果以及国际上特别是发达国家应急体系建设的经验，我国建立和完善保障公共安全的应急体系，应在建立和完善应急指挥体系、应急资源体系、应急预案体系和紧急状态的法律体系上下功夫。 建立和完善应急指挥体系。应急指挥机构是统一指挥应急工作的领导机关，在应急工作中处于核心地位。在现代社会特别是城市化环境中，突发公共事件波及面广、危害性强，其影响往往超出某级政府或部门的管辖范围，客观上要求多级政府或多个部门相互配合、联合行动、共同应对。因此，应急指挥体系的建设，应当在众多的行业性、专业性、部门化指挥机构的基础上，进行横向连动、纵向整合，以理顺职责、形成整体，实现各种应急队伍在组织上的统一性、行动上的协调性、资源上的共享性，从而保证在处置突发公共事件时能够做到迅速行动、相互协作、优势互补，在平时能够做到加强对应急物资的储备与管理、加强对应急队伍的管理与培训，促进整个应急体系的协调发展。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore29 建立和完善应急资源体系。应急资源是有效应对突发公共事件的物质基础和人力保障，在整个应急体系中具有基础性作用。过去，由于应急体制条块分割等因素，我国的应急资源建设存在两个突出问题：一是对应急物资的储备、保养和对救灾抢险人员的训练重视不够，以致突发事件来临时措手不及，难以做到反应灵敏、快速有效；二是管理分散，即应急资源由不同部门分别掌握和管理，彼此沟通不够，资源无法共享，难以形成合力。针对这种情况，应急资源体系建设的重点应放在两个方面：一是应急物资和避难场所的优化配置，二是救灾抢险队伍的整合与提高。对于应急物资的准备和避难场所的建设，应做到统一规划、常备不懈、信息互通、资源共享；对于救灾抢险队伍建设，应注重不同专业技能人员的优化组合，建立健全组织体系和管理制度，开展经常性的培训、演练与考核，不断提升救灾抢险队伍的战斗力和综合应变能力。 建立和完善应急预案体系。应急预案最早始于军队，是将平时制定和执行决策的科学性、严谨性与战时的灵活性结合起来的一种有效形式。应急预案基于对潜在危险源可能导致的突发公共事件的预测，对应对的全过程进行全方位的合理规划，落实应对过程中预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建等相关环节的责任部门和具体职责，是实现“反应及时、措施果断”的有效途径。由于应急预案在平时研制，时间上比较从容，因此可以采用科学的方法，并在较大的范围内征求意见、深入论证，从而提高其科学性、可行性、有效性。通过应急预案的研制，可以增强政府及有关部门的风险意识，加强对危险源的分析，研究和制定有针对性的防范措施；也有利于对应急资源的需求和现状进行系统评估与论证，提高应急资源的运用效率。更为重要的是，基于应急预案，应急指挥体系可以组织相关部门进行经常性的演练，从而全面提高整个应急体系的综合处置能力。应急预案体系的建设，应注重结构上的合理化和整体上的高质量：首先要保证各部门上下级预案体系逻辑上的完备性和管理上的协调性；其次要实现条块结合、资源整合、信息共享，省、市级的预案体系应充分发挥各职能部门的资源优势；第三要加大宣传、教育和培训的力度，强化政府及其职能部门的风险意识，提高预案研制团队的责任感和使命感，精心组织、科学评估、严格把关，不断提高预案体系的整体质量。 建立和完善紧急状态的法律体系。紧急状态法律体系是整个应急体系建设的制度保证。建立和完善紧急状态的法律体系，应克服法律效力层次不一、责任机构各自为政的弊端，进一步整合和完善消防、防汛、抗震、公共卫生事件等各专业性的法律法规，建立统一、协调的应对紧急事件的法律法规和制度体系，理顺政府、社会、企业、个人在突发事件应对过程中的权利义务关系。为了使四大体系的功能得到最大限度的发挥，切实提高公共安全保障水平，应充分利用和发挥现代信息技术的优势，尽快构建统一指挥、功能齐全、反应灵敏、资源共享、运转高效的应急信息管理平台。同时，积极开展面向全社会的宣传、教育和培训工作，提高公众的危机意识和责任意识，提高公众的防灾、减灾、避险、自救、互救能力，形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面，从而降低突发公共事件的发生概率，减少灾害造成的损失。挑战与机会并存——从可口可乐收购汇源事件想到的随着市场经济体系的确立和不断发展，中国逐渐成为世界最大和最具潜力的市场，成为跨国企业争夺的焦点。加入WTO后，外资更是蜂拥而入，国内市场硝烟四起，一场收购兼并的大戏在中国全面上演。近日，世界最大饮料企业可口可乐收购国内最大果汁企业汇源一案引起了社会的广泛关注。据统计，对外开放以来，大量的外资品牌直接登陆中国，开厂设店，依托其品牌及技术优势，快速抢占中国市场，在很多领域已经占据市场的巨大甚至绝对优势，严重威胁到我国本土企业的生存。同时，外资的另一重要手段是收购兼并，近年来一大批国内知名品牌被外资收购，这些品牌有的收购后悄无声息地离开了大众的视线，如乐百氏、活力28等，也有的收购后“水土不服”，失去竞争力，如小护士、美加净等。汇源被收购，如一石激起千层浪。很多专家和厂商大声疾呼，民族产业危在旦夕，保护民族品牌，抵制外资收购。但也有不少人视其为一起正常的市场交易行为，不必加上“民族”色彩，正如汇源董事长朱新礼说的：品牌是无国界的，不应该用民族主义的观点来看待。抵制还是欢迎？抑或任其自然？我们必须要有明确的态度。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore29 收购兼并行为，从经济学的角度来看，不外乎以下几个目的：或者整合资源，强强联合；或者挽救一方危局，起死回生；或者借风行船，直接进入新兴市场和领域；或者战略转型，优化结构；或者强势控制，消灭竞争对手；等等。可见，不同的收购目的，对于被收购的一方来说，前途是完全不同的。应该说，对我国的民族产业发展来说，虽然目前遭遇的压力前所未有，但从全局的角度来看，应该说既是挑战，也是机会，机会大于挑战。首先，外资购并一定程度加剧了市场竞争，可以加快市场成熟的过程，有利于降低市场价格，给百姓实惠；其次，外资购并有利于引进资金和技术，引进先进经营管理理念和市场运作模式；第三，外资购并能够加速我国高度分化市场格局的洗牌过程，提高资源利用率，减少重复建设，降低市场交易成本；第四，外资购并过程也是民族品牌的一个学习过程，有利于中国品牌为走向国际市场作好准备。当然，我们也要注意外资收购中的一些不良倾向，比如以消灭对手为主要目的的恶意收购、涉及国民经济命脉或国家安全的收购、可能购成市场垄断或独占地位的收购。我国政府已经就这方面的问题做好了防范措施，《反垄断法》的出台，强化了对外资购并行为的管理，为规范外资购并行为提供了法律保障，民族品牌的发展也多了一层的支持。而我国的民族企业，在应对外资强势进攻格局的同时，也要积极实施“走出去”战略，特别是在人民币升值的背景下，我们要以其人之道还治其身，灵活运用购并武器，努力开辟海外市场，实施民族品牌的全球战略。生于忧患，死于安乐。面对挑战，政府过多的保护不仅可能违背市场经济基本准则，更可能造成企业的惰性，丧失市场竞争力。做强做大民族品牌是根本出路，我们要支持民族品牌提升科技实力和品牌质量优势，同时加强宏观调控，规范购并行为。购并大潮汹涌而来，亦是民族品牌乘风破浪之时，相信他们必能突破重围，扬帆出海。蓝图改革开放三十年间，浙江人民艰苦创业、探索创新，将一个落后的农业小省发展为经济强省，经济总量和人均GDP等主要经济指标位居全国前列，在全国率先进入“小康”行列。浙江人凭借其独有的首创精神和吃苦耐劳精神，以其创业和创新的实践，为全国市场经济体制的建立和小康社会建设进行了有益的探索，做出了突出的贡献。形势在发展中变化，认识和实践在发展中深入和丰富。当前，浙江面临国内、国际形势的深刻变化，来自国内乃至国际的竞争、人民对幸福生活的追求，都要求我们必须解答好如何进一步发展这一重大课题。过去的三十年，浙江通过创业富民、创新强省，奠定了全面建设小康社会的雄厚实力基础；今后的一个时期，浙江要充分弘扬浙江精神，走符合省情的率先发展道路，不断开拓进取，实现全面建设小康社会的奋斗目标。党的十七大提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，省十二次党代会提出“创业富民”、“创新强省”的发展战略，提出了我省经济社会发展的指导思想、目标任务和主要途径，使一幅全面协调发展、构建富强民主文明和谐浙江的蓝图在我们面前清晰起来。构建和谐浙江宏伟蓝图，必须始终不渝地把发展经济为第一要务。经济发展是富民强省、全面建设小康社会的基础。针对当前经济领域浮现的深层次问题，要在发展方式上转变、在发展动力上创新、在利益分配格局上调整。方式转变就是增强发展的协调性，在推动经济总量扩张的同时，改革完善经济体制、统筹城乡区域发展，推动经济又好又快发展；大力推动创业富民、创新强省战略实施，强化科研基础，以科技和创新为动力，主导浙江经济未来发展。构建和谐浙江宏伟蓝图，必须以强化基层民主政治建设为保障。要求积极稳妥地探索基层政治民主的模式，有序推进基层民主进程，夯实政治基础beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore29 。温岭市泽国镇成功实行民意代表制，表明浙江的率先发展不仅是经济上敢为人先，政治上也做出了有益尝试。推广泽国模式，探索拓宽民意表达和人民政治参与的渠道，将使政府和群众的距离愈加缩短，有利于提高政府决策的科学性，有利于调动人民参与全面建设小康社会的积极性。构建和谐浙江宏伟蓝图，必须以文化软实力为后盾。要深入实施“文化大省”战略，增强浙江文化的凝聚力、吸引力；优先发展教育，促进教育公平，满足人民对文化、教育的迫切需要，必将筑牢全省人民共建小康的思想基础，促进精神动力和智力支持转化为生产力。构建和谐浙江宏伟蓝图，必须以推进社会事业建设为核心内容。立足于新形势、新条件和人民群众的新需要，加快创新和完善适合本省情况的社会保障体系，保障人民劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等实际需求；同时，推进“平安浙江”、“法治浙江”建设，加大社会治安综合治理、安全生产整顿、环境污染整治力度，努力营造和谐稳定的社会环境，建设节能环保的生态文明，顺应社会发展趋势，全方位提高人民的生活质量，就能最终给浙江人民带来一个舒心畅意的美好家园。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore29 浙江大学2011年国考申论模拟试卷1、本试卷仅供浙大学员练习之用，请注意保密！不得转发！2、报名特训班的同学请在上特训课前独立完成作答（可任选2题），提交电子版答案，发至QQ：130496496，以备特训之用。作文可参照本材料九段式作文格式。2011年国考申论模拟试卷之一关于贸易壁垒一、注意事项1、申论考试主要考察应考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力、文字表达能力。2、考试时间为150分钟。参考时限：阅读资料30分钟，作答120分钟。 3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。二、材料：1.美国总统奥巴马在北京时间２００９年９月１２日宣布，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。白宫发言人罗伯特吉布斯说，对从中国进口轮胎实施的惩罚性关税税率第一年为３５％，第二年为３０％，第三年为２５％。 中华人民共和国商务部2009年9月１３日做出决定，对美国部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。据了解，近期，商务部收到国内产业申请，反映上述产品以倾销、补贴等不公平贸易方式进入我国市场，对我国内产业造成冲击，要求商务部发起反倾销和反补贴调查。商务部有关负责人同时指出，中国一贯坚决反对贸易保护主义。美国金融危机以来，中国以自己的实际行动证明了这一点。中国愿继续与世界各国共同行动，推动世界经济尽快复苏。该负责人指出，中方一贯认为，美国调查机关在不承认中国市场经济地位的情况下对中国产品进行反倾销反补贴合并调查，不符合世贸组织和美国内法相关规定，构成了对中国企业的不公平待遇，损害了中国企业正当的出口利益。美国轮胎特保案的争端刚起，中国轮胎业又在阿根廷遇阻。昨日，来自商务部的信息显示，阿根廷将参照巴西的做法，对原产于中国的汽车轮胎进行反倾销调查。届时不排除仿效巴西，对中国生产的小汽车用轮胎征收反倾销税。一旦这一做法蔓延，中国轮胎出口南美洲的大门或将关闭。 阿根廷目前尚未确定展开调查的产品范围。按照惯例，阿根廷调查的结果通常会和巴西相似，故未来对中国产的汽车轮胎征税的可能性极高。 巴西此前决定，自9月9日起，对从中国进口的65、70两个系列的13寸、14寸，型号为165、175、185的小汽车用轮胎征收每公斤0.75美元的附加税，实施期限为5年。为了刺激巴西的国内消费需求，巴西暂缓对中国产65、70两个系列的13寸（型号为165、175、185的）客车用轮胎实施反倾销措施，暂缓期为6个月。9月23日beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore29 ，美国国际贸易法院在“河北兴茂轮胎有限公司诉美国商务部反倾销反补贴调查案”中判决，美国商务部对中国产品采用针对非市场国家的替代国方法计算并征收反倾销税，同时又征收反补贴税，很可能导致税率的重复计算。法院要求美国商务部在90天内对该案重新做出裁决并提交法院审查，并指出美国商务部应“要么放弃对中国产品征收反补贴税，要么修改针对非市场经济国家反倾销和反补贴调查的政策和程序”。商务部公平贸易局负责人对此表示欢迎。目前轮胎企业已经有所行动，“业绩肯定会受一定影响，我们会考虑开拓欧洲等其他市场。”华南轮胎、佳通轮胎等企业均表示，正在积极调整产品结构，并且转移出口市场。国内最大的轮胎企业之一杭州中策集团公司负责人对记者表示，该公司80%的产能依靠国内市场消化，外销业务仅占20%，其中只有1/4销往美国，而且属特保范围的轮胎只占美国市场销量的30%。因此，特保案对该公司影响不大。外国对中国轮胎行业提出反倾销调查，已非首次。五年前，埃及曾对中国轮胎行业进行过反倾销调查。国内其他部分企业虽然应诉，但最终败诉，后来不得不放弃这一市场。2003年，秘鲁、埃及和土耳其等国先后对我国出口轮胎提出反倾销调查。威海另一家轮胎出口企业——三角集团与当地经销商一道收集相关证据，聘请专业律师积极应诉，最终取得了有利的裁决结果。据了解，在中国，轮胎行业是遭受国外反倾销调查最多的几个行业之一。有资料显示，中国是世界上第二大轮胎生产国，每年有1/3的轮胎要出口海外。近几年来，垄断国际市场近60%份额的跨国公司在中国频频建厂，通过各种营销手段来挤占中国轮胎企业的国内市场，迫使中国企业只能加大力度开拓欧美、南美、亚洲和非洲等海外市场。中国橡胶工业协会轮胎分会一位人士说：“这是中国轮胎行业在过去五年里经历的第五次沉重打击，从委内瑞拉、秘鲁到印度、土耳其，再到今天的南非，中国轮胎出口企业的国际化战略正遭遇各国反倾销壁垒的挑战。”我国轮胎生产和出口在雄居世界第二位的情况下，遭受的贸易壁垒越来越多，应当引起警惕和关注。首先，我国轮胎出口遭受越来越多的反倾销调查。到目前为止，全球共有澳大利亚、巴西、秘鲁、埃及、阿根廷、土耳其、南非、墨西哥和印度等9个国家对我国发起过反倾销调查，并且大部分为发展中国家，涉案产品也基本上为汽车斜纹轮胎或较低科技含量的自行车或摩托车轮胎其次，我国轮胎出口开始遭受知识产权壁垒。例如目前我国就遭受着美国的“337条款”调查的威胁。2005年3月23日，应美国俄亥俄州阿克伦城的FlexsysAmericaLP公司的申请，美国国际贸易委员会决定对进口橡胶助剂进行“337”调查，中国山东圣奥化工股份有限公司成为被调查对象。再次，国外技术性贸易壁垒和动植物卫生检验检疫方面的贸易壁垒也越来越多。自2000年起到目前为止，共有28个国家发布了51个关于轮胎的技术法规、技术标准和合格评定程序，2002年新西兰还公布了旧轮胎的进口卫生标准。美国将从2007年6月1日起实施新的轮胎测试标准。达不到新测试标准的轮胎将不能进入美国市场；已进入美国市场的不符合新标准的轮胎将面临召回要求。最后，轮胎出口企业必须防范国外的“绿色壁垒”。发达国家利用其科技优势，在国际贸易中实施绿色认证。到目前为止，欧盟国家实施的绿色认证标签涉及到近万种产品，日本政府要求自2000年后向日本出口的所有商品必须符合国际绿色认证要求，美国厂商也把贸易“绿色化”搞得如火如荼。目前全世界已有50多个国家实施了绿色标志制度。我国的轮胎出口要想占领美国和欧盟市场，应当尽快通过美国DOT和欧盟ECE认证及ISO14000认证，避免遭受“绿色壁垒”制约。2.涉及中国产品的调查占1／7贸易摩擦品种及形式越来越广泛。继中美、中欧纺织品贸易争端之后，2007年6月30日beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore29 ，欧盟又宣布了对来自中国的劳保鞋进行反倾销调查的决定。今年上半年，在我国进出口贸易继续快速发展的同时，与美国、欧盟等主要贸易伙伴的贸易摩擦也越来越多，我国的对外贸易正在进入贸易摩擦高发期。 近年来，在我国对外贸易进入扩张期的同时，中国开始成为全球贸易争端的最大受害国。据世贸组织统计，自1995年世贸组织成立以来，成员方反倾销立案中涉及中国产品的调查占总数的1／7左右。中国已连续9年成为世界上遭受反倾销调查最多的国家。 全球经济已进入贸易争端频发时期，中国将承受更多的贸易摩擦，态势还会逐步加剧。中国将更多卷入到与贸易强国的争端中。统计显示，2004年发达国家对华反倾销新立案件31起，比前两年多出20％。上半年中美、中欧贸易争端加剧了这一趋势。专家指出，未来20年中国将完成从贸易大国向贸易强国的转变。这一过程中，中国除了在纺织品、鞋类、家具等产品上与其他国家发生贸易争端外，更多附加值高的产品也将与美欧发生贸易摩擦。 除了遭遇反倾销调查，中国也开始面临反补贴和特保调查。商务部有关人士表示，今后中国遭受反补贴调查数量会逐渐增多。除了遭遇传统贸易壁垒，今后一段时间，我国产品将更多地遭遇来自发达国家的技术性贸易壁垒。目前，我国农产品、水产品、电子电器、化工品等诸多行业产品遭遇越来越多的国外技术壁垒。3.新华社2007年10月6日消息：中国和欧洲的企业均于10月5日表示，可能会对欧盟(EU)日前的决定采取法律行动。它们指出，欧盟向亚洲出口鞋类征收反倾销关税是一项有缺陷的违法决定。欧盟各国司法部长证实，欧盟将向中国和越南皮鞋分别征收16.5%和10%的反倾销关税，至少征收两年。中国和越南皮鞋的均价为每双8欧元(合10美元)。征收关税后，每双进口鞋价格应会上涨超过1欧元。中国商务部表示：“欧方对中国皮鞋采取反倾销措施缺乏法律与事实依据，损害了中国皮鞋企业的正当权利，中方将密切关注和评估事态的进一步发展，保留采取相应措施的权利。”中国政府表示，欧盟遵循的程序不符合欧盟或世贸组织(WTO)的反倾销法。中国政府过去一直威胁要在世贸组织就该案采取法律行动。数家中国企业和在中国境内生产的欧洲企业也在考虑将此案诉诸欧盟法院。欧洲鞋进口商与零售商协会(FAIR)主席保罗·韦里普斯(PaulVerrips)表示：“不仅是这项决定，整个调查都充斥着各种各样的程序错误。这是我们一贯的观点。目前，我们正在考虑采取法律行动的可能性。”各家企业及丹麦等部分欧盟成员国认为，欧盟委员会(EuropeanCommission)以巴西为参照，将其市场价格与中国相比较，这种做法是“不合逻辑的”。它们还表示，汇率变化没有计入2005年报告之中。欧盟贸易专员彼得•曼德尔森(PeterMandelson)表示，中国和越南企业受益于低息银行贷款和其它补贴，因而从事的是不公平贸易。对待欧盟最终落下的反倾销大棒，我国鞋企由于出口流向、产品档次的差别，对反倾销的反应也不尽相同。包括奥康、富贵鸟在内的鞋类出口大户也正为此事“闹心”。面对采访要求，奥康相关负责人连连解释：“现在很忙！我真的没时间！”而浙江瑞安、江苏扬州等地的企业更是哀声不断。浙江某鞋业公司老总在电话中连呼“没办法”。他表示，暂时还没有打算退出欧洲市场或是减少出口份额，仍然寄希望于应诉成功；而将厂址迁往国外则是不现实的。同时，欧盟有反规避机制，即使生产基地迁往国外，也依然不能逃避制裁。著名鞋企森达虽然拥有对欧出口业务，却对此显得不担心：“目前我们还没感受到什么影响。因为我们出口的主要是品牌鞋，而不是遭到投诉的中低档鞋。这次反倾销跟我们没什么关系。”beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore29 国内另一知名鞋企红蜻蜓鞋业的潘主任则更加“胸有成竹”，她说：“红蜻蜓的业务有99%在国内，出口业务很少。而欧洲目前只有5家专卖店，业务还刚刚开始，不会有太大影响。”潘主任同时表示，由于红蜻蜓并不涉案，对整件事情不甚了解，所以也无法发表评论。与企业不同，行业协会就没法袖手旁观了。泉州鞋业协会某工作人员告诉记者：“我们做了很多工作，这两天忙得团团转，不断地开会商议，为抗辩做准备。”他透露，在本月14日，协会已经召集外销企业座谈，共同商议对策；当地政府也积极介入，着手开会商议应对办法。对于反倾销案实施后的影响，这位业内人士表示了深深的担忧：“影响当然很大。不仅仅是欧洲，现在其它国家也‘蠢蠢欲动’，想对我们‘开刀’。也不仅仅是鞋的事。现在对鞋‘反倾销’，之后会不会对我们的纺织品、其它日用品下手呢？”4.欧盟委员会在其官方公报中宣布，欧盟已经决定对原产中国内地、香港和台湾地区的可刻录DVD光盘进行反倾销调查。DVD光盘生产企业在遭遇原料涨价的危机之后再遇新困境，规模和产量均占全国一半份额的广东光盘业举步维艰。台企大陆设厂拉高出口量在宣布进行反倾销调查的同时，欧盟委员会宣布，鉴于中国内地还没有获得欧盟认可的“市场经济地位”，欧盟将指定中国台湾地区作为决定中国大陆DVD光盘生产成本的参照方。根据欧盟相关规定，欧盟的反倾销调查最长可持续15个月。在此期间，欧盟可实施临时市场保护措施。 广东省新闻出版局印刷复制管理处处长钟才坤指出，光盘行业受原料涨价影响，已经有近半企业停产，“从上个世纪90年代初的‘印钞机’到现在的微利经营，倘若再受到反倾销的限制，光盘企业的日子就实在太难过了。”5.2003年11月24日，美国商务部已初步裁定，12家中国企业出口至美国的彩电存在倾销行为，倾销幅度高达27.94%到45.87%，其中4家接受“特别调查”的企业的倾销幅度分别为：长虹45.87%，厦华31.70%，TCL31.35%，康佳27.94%。 《人民日报》记者的报道称，5家日本家电巨头从“反倾销案”的一开始，就给申请方提供了从信息、数据，到技术等方面的全力支持。但这些日本公司一方面在实质上为申诉方提供支持，另一方面又对中国政府和彩电行业一再表示他们与该案没有关联，甚至还不断表示它们不支持申诉方。“日本彩电业巨头之所以言行不一，其根本原因还是担心他们在中国的利益受到损害，”文章说，他们一方面不愿意失去中国这个巨大的市场，另一方面又希望中国败诉，以便让日本的产品进入美国市场。然而，就在外界纷纷谴责日本企业的险恶用心时，作为受害者的国内彩电企业反应却截然相反。长虹、TCL、海信、创维等国内彩电巨头无一例外地向《商务周刊》表示：其一，对于日本公司集体策划反倾销诉讼一事毫不知情，此前也没有做任何调查取证，所以不做任何评论；其二，此事与他们关系不大。“听到这个消息，我（对日方）非常愤怒，但是一点也不吃惊，早就料到了（日方参与策划）。”帕勒咨询公司资深董事罗清启在接受《商务周刊》采访时说：“让我吃惊的是中国彩电业集体表现出来的这种麻木不仁。中国企业多少是知道一些内情的，至少企业高层领导应该知道。”外界分析，国内彩电业之所以态度淡漠，是有难言之隐。中国企业由于缺少核心技术，在彩电领域需要与日本企业长期合作，不愿意因为此次事件开罪日本企业。创维品牌推广部一位经理向《商务周刊》表示，中国彩电业与日、美、韩、意等国的电子业保持长期商业往来与技术合作，很多关键技术和核心部件，例如集成电路、芯片、显像管、等离子屏、液晶屏等，都来源于这些国家，其中日本为最。“作为最紧密的商业合作伙伴，不能因为几句‘谣传’而意气用事。”他说。同时创维认为，在这场反倾销诉讼中，“创维并不是被起诉对象，只是受到牵连。创维在美国的出口并不大，受到的影响也不大。”TCL彩电部一位人士称，由于TTE（TCL-汤姆逊电子公司简称）在墨西哥有庞大的工厂，可以直接生产出口美国，“美国对中国彩电的反倾销对TCL来说，影响要小于其他企业”。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore29 针对彩电业的以上表态，罗清启认为，这只是中国企业为了各自保持在国内的“美好”形象，显示自己并未在“反倾销案”中受到伤害而装出来的若无其事。反倾销案件审理的周期长、占压资金、复杂的反倾销程序、具有回溯性的反倾销税征收等，已经对中国彩电业的出口带来许多不利的影响。中国对外经济贸易大学张汉林教授也曾表示，由于反倾销案件的连带示范效应，对中国外贸的影响实际上远远大于涉案金额。到目前为止，《商务周刊》获悉，国内各彩电巨头仍旧是采取单独应战，单独聘请法律顾问和律师的方式应诉来自美国的反倾销申诉。2月26日，中国商务部公布的统计数字表明，反倾销效应已经提前显现：2004年以来我国彩电出口大幅减慢，仅四川一省彩电出口量已由峰值2003年7月的9178万美元、85万台，急剧下降到2004年1月的970万美元、13万台，分别下降了89.4%和84.9%。这已经是连续第三个月彩电出口量下降。事实上，2003年四川对美出口彩电3.4亿美元，占四川2003年外贸出口总值的10%以上。6.近几年来，我国外贸依存度不断上升，引起了广泛的关注。改革开放以来，GDP的增长过度依靠国际贸易。2004年，中国GDP为13.65万亿元人民币，进出口总额为1.15万亿美元，其中，出口为5933.2亿美元，进口为5612.3亿美元。进出口总额占GDP的比重也即外贸依存度，以当时汇率计算为69.6％。2005年上半年中国GDP为6.7422万亿人民币，进出口总值6450亿美元，外贸依存度为77.5％。但如此高的外贸依存度，也招来许多学者的警惕，认为我国经济增长过分地依赖进出口贸易，是一种“贫困化增长”，对于本国经济安全构成威胁。从历年来国外的反倾销调查来看，涉及到的种类大多是日用消费品类，这类行业大多不在国家战略保护范畴内，企业也多集中在东部和东南沿海地区，企业性质多以民营企业、私营企业和个体企业为主。但从发展趋势来看，随着我国产品的更新和升级，将有越来越多的企业牵涉其中，可以说，如果按中国企业目前的生产方式和意识，你的什么产品对对方构成竞争威胁，你面临的反倾销危险就越大。近年来，国内企业被提起反倾销诉讼的案例逐渐增多，但一些企业却因不熟悉游戏规则而无法保护自己的合法权益。资料显示，2000年以前，在针对我国出口商品的反倾销案中，约有三分之一的诉讼没有中国企业参与应诉，我国为此遭受的损失约100多亿美元。中国外贸企业尚且如此，中国面朝黄土背朝天的农民的情况就可想而知了，前些年发生的针对中国农产品的反倾销案件，如香菇、大葱、蔺草，绝大多数农民在得知卖不出去这个结果的唯一反应，便是埋头找下一个买家，如此而已。7.“从我们的调研来看，出口企业在环境恶化的倒逼机制下积极进行产业升级改造的趋向十分明显。”交通银行研究部研究员刘能华对记者表示，低劳动力和原材料成本一度是我国出口产品的优势，但是现在企业已经开始积极探索产品的升级换代，以节能灯为例，东莞的一些厂家开始注重节能环保的科技含量和美观大方的艺术含量灯方面的创新，而非一味追求低价格。 孙占军表示，除了出口市场多元化选择之外，产品结构的多元化、产品升级改造也是该集团出口结构调整的内容。目前该集团出口结构中，纺织品所占份额逐渐减小，机电、食品、军工类产品份额上升。 “低附加值、低科技含量的产品必然更容易引起贸易争端，提高科技含量，加大创新力度，铸造品牌影响力才能增加产品的竞争力。”张燕生表示。 “从我们的调研来看，出口企业在环境恶化的倒逼机制下积极进行产业升级改造的趋向十分明显。”交通银行研究部研究员刘能华对记者表示，低劳动力和原材料成本一度是我国出口产品的优势，但是现在企业已经开始积极探索产品的升级换代，以节能灯为例，东莞的一些厂家开始注重节能环保的科技含量和美观大方的艺术含量灯方面的创新，而非一味追求低价格。 “当然，短期的阵痛是必须忍受的，减肥也不是说减就能减。”beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore29 魏凤春坦言，企业结构调整需要时间。魏凤春指出，出口结构调整还应当和国内产业结构的调整相结合，毕竟对于整体宏观经济的走势来说，保增长是短期目标，调结构和体制改革是中长期策略。三、申论要求1．请用不超过500字的篇幅，对材料的主要内容进行概述。（25分）2.材料6中：许多学者认为我国经济增长过分地依赖进出口贸易，是一种“贫困化增长”，分条谈谈你对这一观点的看法。（15分）3．材料6中“如果按中国企业目前的生产方式和意识，你的什么产品对对方构成竞争威胁，你面临的反倾销危险就越大。”反映了什么本质问题？为什么？（20分）4．请你围绕材料反映的主要问题，写一篇议论文，1000字左右的篇幅，要求立意深刻，观点明确，内容充实，有说服力。（40分）2011年国考试模拟试卷之二关于群体性事件一、注意事项1、申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字组织能力的测试。2、本卷总分100分。作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3、请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料材料一、2008年6月28日至29日凌晨，贵州省瓮安县部分群众因对一名女学生死因鉴定结果不满，引发大规模人群聚集围堵政府部门和少数不法分子打砸抢烧突发事件。6月28日下午，从大堰桥头到瓮安县政府，请愿的人群从十几个学生到上千人，沿途每经过一个住宅区，就有一个新的群体加入：拆迁居民、水库移民、中小学生……他们大都是瓮安近年粗放“发展”中利益受到损害的群体。近几年，瓮安经济发展速度最快。当地统计，2000年至2007年，瓮安县GDP从11.4亿多元增加到21.9亿多元，翻了近一番；财政总收入从6682万元增加到2.4亿多元，增长近4倍，城乡居民储蓄存款余额从4.4亿多元增加到19.3亿元，新增近15亿元。与中西部不少县市一样，瓮安县尽管交通不发达，但资源丰富。凭借丰富的煤、磷资源，瓮安这几年的财税收入一直保持了迅猛增长。今年上半年，尽管受凝冻灾害影响有一个多月工业生产完全停滞，但时间过半，县里财税收入也还是过了半，“全年财政收入有望突破3亿元”。不过，瓮安的高速发展，仍然是一种以牺牲资源、牺牲环境、甚至牺牲群众利益为代价的粗放型、掠夺式发展。玉华乡乡政府所在地白岩村和与相邻的岩根河村田坝组，有200多亩水稻田是自流灌溉，当地百姓喝的是引到家家户户的山泉水。瓮安磷化公司将白岩村的部分矿硐承包给个体老板开采后，挖断了地下水源，多户村民房屋开裂下沉，水井干枯，人畜饮水只有到远处矿硐里抬水来吃，自流灌溉水源断绝，原来的水田也被迫改种旱作玉米。像白岩村和岩根河村田坝组这样，资源开发让地方GDP增长了，政府税收增加了，让矿老板赚鼓了腰包，可群众“守着煤山没煤烧，守着磷矿没钱赚”。当地一些群众反映，“政府和老板吃肉，可矿区老百姓连汤都喝不上”。“不仅享受不到资源开发的利益，还要付出生产生活受损的代价”，白岩村棉花寨组村民袁永立说，“以前矿老板还让村民干装车(1吨矿石1.5元钱)的活，现在连挣这点血汗钱的机会也没有了。他家为供三个小孩上学，以月息1分2借了1万多块钱的高利贷。而为了解决吃水问题，村民们还要承担多次上访的成本。”更有甚者，一些矿区“山挖空了，地挖陷了，水挖断了”，相关村民还因此去坐牢。岩根河村田坝组村民与在当地开矿的爱思开公司发生矿群纠纷后，2007年4月29日beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore29 ，县政府以协商解决方案为由，让村民代表来到县政府会议室，却突然派公安人员进入会场将王文举等7名代表拘押。闻讯而来的村民随后与警察发生冲突，13个村民被警察打伤，并被行政拘留。随后瓮安县法院以聚众扰乱社会秩序罪，分别判处王文举等村民2年至6年的有期徒刑，至今这些村民仍在监狱里。2007年2月，县里为了支持瓮安煤矿建焦化厂用地，县政府行文将瓮安县永和镇柴花村农民部分土地的承包经营权强行收回。在农民提起行政复议期间，政府为保证焦化厂“按时完工”，对当地前去工地“阻工”的20多个农民，动用警力铐走10人行政拘留。随后县法院判县政府收回农民土地承包经营权有效。判决前，县法院行政庭承办法官认为，“这个案件主要事实不清，证据不足”，“大局要讲，但强行判了，当事人上诉后，后患是无穷的”。失去承包地的农民至今仍在四处上访，要求还他们公道。近年地方投资建设，也不注意保护群众利益。如瓮安县法院为修办公楼，征用雍阳镇中心村农民的土地，群众认为每平方米25元的补偿标准太低，不同意征用。在县领导的要求下，公安局出动公安和武警100多人，把村民团团围住，强行把地里即将成熟的包谷和稻田里新插的稻秧推倒压烂，土地被强行征用。据瓮安县信访局统计，2006年1月至2008年6月，瓮安县信访局接待的群众来信来访共670件，办结122件，办结率仅为18.2%。近几年瓮安县每年的刑事案件发案数多达600至800起，破案率只在50%左右。“瓮安不安”是本刊记者在瓮安采访中听群众讲得最多的一句话。教育等基础设施投入严重不足。瓮安二中现有学生4000多人，有3000多学生应该住校，但实际上能住校的学生只有600多人。全校51个班，只有49个教室，缺的两个教室只有用物理、化学两个实验室代替。由于操场里容纳不下，这个中学已经有一年多没做过广播体操。另外学校还有一栋教学楼是危房，每天七八百学生在里面上课，学校时时刻刻都在担心。瓮安县其他中学，也都面临校舍和师资不足等问题。如瓮安一中需住校的学生2500人，能住校的只有1000人，瓮安三中1000多人需住校，能住校的不到200人。大量从农村到城里上学的孩子，都只能在校外租房。此次事件中的李树芬、王某，都是乡镇到城里上学在校外租房的学生。瓮安现有的资源开发模式，是少部分人靠权力、资本支撑的发展，带来社会各群体严重心理失衡。据瓮安县新任国土资源局局长刘晓勇介绍，瓮安县在资源开发上，全县除了正式拥有开采权的190个矿井以外，一段时间以来，对矿产资源的无证开采基本到了触目惊心的程度，一些非法盗采者的猖狂，用常理基本已无法解释。一些以国有企业名义有证开采的矿井，也有相当部分被个体老板以各种方式承包。瓮安县一位副县长说，尽管没有统计数字，但矿产资源开发的好处，相当部分落入了个体老板手中，少数人发了大财。瓮安这样的小县城，上百万元的宝马、奔驰车就有五六台，五六十万元的私家车更多。这种开发，不仅群众会产生仇富心理，就是一些机关干部看了，心理也不平衡。中央党校研究室副主任周天勇教授认为，瓮安所体现的发展模式，还是一种只要GDP、财政收入增长，成果没有让群众共享，缺乏公平正义指向的发展。结果当地GDP增长越快，财政收入增加越多，群众利益受损可能就越大，老百姓的积怨越深，社会危机的爆发可能也来得越早、越猛烈。材料二、2007年广东韶关市东岗岭西河新村旧危公房改造工程拆迁纠葛。开发商暴力拆迁使得一项民心工程恶化为政府多年来无法解决的群体性事件。村民拍摄光碟记录6次暴力冲突，光碟拍摄者一度被刑拘，逃离家乡至今流落在外，村民手举法院《通知书》要求开发商停工，大批警察赶到现场刑拘三名代表。韶关市市政工程建设处主任刘庆东认为，“问题的关键在于，公房附近有许多村民搭建的私房，而这部分却被建设局算在公房面积里。新展鹏公司摘牌时，按房管所给的土地面积，将公房补偿款都给了市建设局。对于搭建的私房以及没有取得房产证的房屋是否有补偿，没人给出答案；而对于新展鹏公司来说，既然钱已经给了建设局，理所当然可以拆房子。”67岁的谢锦生试探性地跟记者接触，窗外曾经是高高低低的楼房，现在砸成了废墟，更远一点，是已经封顶了的高档楼盘。吊车高空作业时，传来钢铁碰撞的巨响，回荡在这个阴郁的午后。谢锦生谨小慎微，直到完全信任。第二天———3月10日beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore29 上午，他带来了四张光碟。光碟没有标签，按时间顺序，分别记录了韶关市东岗岭西河新村村民和开发商之间6次暴力冲突（其中3次为流血冲突）。第一次发生在2005年8月23日，开发商新展鹏房地产有限公司（以下简称新展鹏公司）副总经理带领一支几百人的队伍，在天亮前，封堵了通往村里的所有路口。这支队伍开着挖掘机，扛着铁锤、抡着大棒，浩浩荡荡。这次械斗致使20多名村民受伤，直到辖区派出所出警干预才被制止。9月1日，双方再度开战，又有六名村民被殴打致伤。村民罗少华被砍，伤口长达几十厘米，一度昏迷不醒。……最后一次时间距离现在将近一年，在2007年4月13日，400多名村民手举法院《通知书》进入施工现场，要求开发商停工。很快，大批警察赶到现场，以“散布谣言，扰乱社会秩序”刑拘了三名代表。被刑拘的代表中，包括光碟的拍摄者———51岁的当地居民关慈。38天后，他又因“证据不足”取保候审。在他被拘当天，大批警察来到他家，搜查光碟的下落。但这些光碟早已转移，搜寻者们一无所获。东岗岭故事，是一个中国式拆迁故事。被拆迁户、开发商以及政府之间的纠纷不断，游走法律之外，充满暴力和血腥。记者试图寻找关慈，但他将光碟转给谢锦生后，至今流落在外。谢锦生回忆，关慈逃离家乡前曾对他说，“虽然是证据不足，但‘取保候审’意味着只要不听话，随时可以抓起来”。对于选择留下来居住的村民来说，多年郁积的阴影仍挥之不去。在韶关沙洲尾翠海苑小区，村民罗少华向记者讲述了他的遭遇：在2005年9月1日的械斗中被砍伤的罗少华，从医院返回后，在家门口被两个自称是警察的人拦住，查问其户口。之后家里停水停电一个多月，新展鹏公司要求其写完检讨后才恢复送水。这个30多岁的男人，如今被刀伤困扰，走路一拐一拐，靠贩些小菜为生，他不敢回忆往事，以致采访数次中断。另一名村民潘志刚给记者送来了一封信，控诉新展鹏公司将他和母亲打成重伤，老人卧床一个月后病逝。潘在落款签名上按下了血指印。但在当天晚上，所有接受过采访的村民均接到恐吓电话，要求他们“对记者闭嘴”。2008年3月10日下午，在新展鹏公司会议室，拆迁负责人李小红笑着对记者说，“你以为我们不知道？你们昨天去了翠海苑采访。”但他否认恐吓了村民，“谁知道是不是别人干的呢？”他说。通过收取土地出让金，政府增加了财政收入4280万元。公房产权登记面积与政府上报的面积相差约5000平方米；在未取得相关部门的鉴定前，开发商的推土机还是开进了东岗岭。最初，东岗岭西河新村旧危公房改造工程是被当作韶关市政府的一项民心工程来开发的。形成于2003年11月12日的《市政府工作会议纪要》中记载：政府决定采用城市经营办法对该村实行整体改造，住户实行异地搬迁异地安置，土地进入市场，收入金额进入市财政，用于拆迁安置。拆迁安置工作由市建设局负责。这是一项名利双收的举措，除了赢得当地媒体一片赞誉，事后在一份判决书里，法院还查明，通过收取土地出让金，政府增加了财政收入4280万元。这笔钱来自新展鹏公司，他们于2004年从韶关土地交易中心取得东岗岭西河新村地块开发权，并与韶关市建设局签订了《房屋拆迁安置补偿合同》。在这份合同中，确定需要拆迁的公房25栋，产权登记面积为16032.83平方米。而在对公房面积核对时，他们发现，公房产权登记面积只有11395.45平方米，与政府上报的面积相差约5000平方米。新展鹏公司总经理黄浩君向记者表示，起初他们没有向建设局进一步追问，这丝毫不影响拆迁计划。2005年8月1日，新展鹏公司在东岗岭贴出通知：“拆除违章建筑不予补偿。未补办报建手续且未领取房产证的建筑物被拆迁时不予补偿。”这份通知显示，至少在对这5000平方米建筑的认识上，新展鹏公司将其定性为违章建筑。参照这一标准，将有300多套房屋被界定为违章建筑。对于在东岗岭居住了近半个世纪的村民来说，除了25栋公房，这里真正取得房产证的只有47户。更多的只是办理了用地审批手续，后又重新换领“租约”证。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore29 村民代表胡玉环说：依照规定租地建房，应受法律保护。1987年全国性换发房产证通知下达后，村民即使按通知要求办理了用地审批手续，后又重新换领“租约”证。但主管部门只为少数人办理了房产证，多数人没有拿到房产证。长期以来，村民按“租约”规定，向房管所交纳土地使用费，是为合法房屋。在新展鹏公司拆迁遇阻当天，韶关市建设局给市规划局发函请求对私自搭建房的违章性质进行鉴定。该函称：据统计，在公房周围由于住户私自搭建的建筑物约有5000平方米，该部分建筑没有任何有关报建资料，属于违章建筑，不属拆迁补偿范围，须无条件拆除。时至今日，韶关市规划局的鉴定仍没有出来，事实上，规划局也根本不想趟这趟混水。建设局副局长王彦升说，鉴定是否违章建筑，是规划局的事，他们应该一清二楚。而规划局局长则在办公室大声对记者说道，“这事情你要问建设局，他们最清楚。”在未取得相关部门的鉴定前，新展鹏的推土机还是开进了东岗岭西河新村，并且，很快将这里的公产房和私产房夷为平地。这也导致了与村民之间的数次流血冲突，从2005年至今，冲突时有发生（据村民说共有10多次），累积的民愤使得此项民心工程恶化为韶关市政府多年来无法解决的群体性事件。材料三、2008年7月19日，公安机关在孟连县公信乡、勐马镇部分农村地区开展社会治安整治过程中，对勐马镇5名犯罪嫌疑人实施抓捕时，遭到受人煽动的500多名胶农手持长刀、铁棍、锄头等工具围攻。冲突导致41名警察被打伤，9辆警车被砸坏，民警使用防暴枪自卫，15名胶农被打伤，2人被击中致死的重大群体性事件。据孟连县政府介绍，橡胶产业是孟连县的支柱产业，公信乡、勐马镇是孟连县橡胶主产区。计划经济时代起步的橡胶产业，在最初开发阶段，由当地橡胶公司投入资金、种苗和技术，负责胶林抚管的胶农投入劳动力，“后方群众”则以粮食、劳动力和现金等方式入股。孟连县委副书记杨嘉才说，以此模式开发的橡胶林，橡胶公司、胶农和后方群众均有利益在其中。但是，胶农与橡胶公司之间的劳资关系模糊，他们把割来的胶乳交给公司，通过胶乳款提成获得劳动报酬；后方群众作为股东，不从公司利润中分成，却从胶农的提成中分红获得投资收益。20多年来，橡胶公司经历过几次改制，最后改为私营企业。在此过程中，橡胶利益分配方案没有及时调整平衡。公信橡胶公司负责人梁名锦告诉记者，近年来，国标一级天然橡胶价格从每吨7000多元涨到2.7万元左右，打破了原来的利益平衡，胶农要求涨价的呼声日益强烈。集体林权制度改革启动后，一些社会闲散人员和律师插手其中，向胶农收取一两千元不等的“律师费”，许诺为胶农办理《林权证》。公安机关调查发现，他们挑动胶农不把胶交给公司，在胶农中培养“骨干人员”，煽动闹事，甚至发展到“推翻”村组自治组织、打砸橡胶公司、对抗政府林改工作队。在他们鼓动下，当地胶农私自卖胶现象多发。去年9月12日，公信乡部分胶农运输50吨凝杂胶到外地出售，120多人手持长刀、棍棒等工具护送。去年10月10日，公安机关到公信乡抓捕聚众闹事的胶农，被300多名胶农团团围住，一些胶农用棍棒、石块等工具袭击民警，造成5辆警车被砸坏，17名民警受伤，其中包括孟连县公安局长。今年5月，孟连县出台《深化橡胶产业改革指导意见》，公信、勐马和金桥3家主要的橡胶公司分别制定实施方案，对橡胶利益分配作出调整，由于胶农反对，工作没有取得实质性进展。与此同时，在公信乡、勐马镇部分农村地区，暴力冲突事件仍然时有发生，治安状况不断恶化。7月15日，孟连县委、县政府决定，对公信乡、勐马镇部分农村地区开展社会治安重点整治，普洱市从几个县调集数百名警力到孟连县助阵。大量的警力不但没有形成威慑，反而成为引发冲突的导火索——19日凌晨，公安机关在勐马镇勐阿村抓捕5名犯罪嫌疑人时，数百名胶农围攻民警，流血事件不幸发生。从媒体报道情况看，至少在两个环节上橡胶公司和地方政府忽视了胶农的基本权利。一是橡胶公司滥用垄断地位，压低橡胶收购价格，显失公平，严重损害胶农的合法利益；二是在胶农与橡胶公司因收购价格发生纠纷，矛盾日益尖锐之时，地方政府简单粗暴地动用警力，只重视了秩序的稳定而严重忽视了矛盾的解决，客观上无视和损害了胶农的合法权利。正如一位胶农所说，两年前，他们多次找橡胶公司谈判橡胶林产权归属一事时发生争执，每次争执时都被民警劝阻，但问题迟迟得不到解决。今年3月25日，他们与橡胶公司人员发生了肢体冲突，随后被孟连县选派的工作组及民警强行劝止。7月15日beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore29 ，有几位村民再次找橡胶公司理论时，与工作组成员发生语言冲突及身体摩擦。从一系列的举动看，当地政府完全站到了橡胶公司一边，成为维护橡胶公司利益的代言人，胶农的集体维权行为屡屡被当地政府强行阻止，结果必然加深胶农对政府和警察的不信任，多年来一直聚积着的怨恨，终于借警察强抓胶农而爆发，引发了严重的群体暴力事件。冰冻三尺，非一日之寒。李纪恒指出，胶农利益诉求长期得不到解决，增收致富的美好愿望被一些坏人利用，导致胶农长期以来对橡胶公司的积怨逐步转化为对基层干部、基层党委政府的积怨，最终集中爆发引起冲突。群众利益诉求反映机制不健全，群众没有地方讲话，反映的情况得不到处理，是这起冲突事件带给广大领导干部的一个重要教训。“要建立健全群众利益诉求的反映机制，让群众有地方讲话。”李纪恒说：“对群众的合理诉求，能够解决的要竭尽全力去解决，一时难以解决的也要耐心劝导说服，积极创造解决问题的条件。”普洱市委书记高旭升认为，胶农的利益诉求长期得不到解决，集中反映出一些领导干部工作态度和作风存在问题，离群众的期盼差距太远。部分干部作风漂浮，脱离群众，漠视群众利益，听不进群众意见，离群众越来越远。普洱市委常委、政法委书记谢丕坤认为，一股农村黑恶势力的存在，一些社会闲散人员的挑唆和煽动，导致孟连县勐马镇、公信乡部分村组的基层党政组织难以正常运转，不能发挥应有的作用。在部分地区，甚至出现黑恶势力控制村民自治组织、私自召开村民大会非法选举“村民代表”、聚众攻击橡胶公司和政府林改工作队等情况。“说话没人听，干事没人跟，群众拿刀砍，干部当到这份上，不如跳河算了！”李纪恒对这种现象提出严厉批评。材料四、建龙集团是一家民营企业，2005年9月参与重组通化钢铁控股母公司通化钢铁集团股份有限公司（下称通化集团），至今已三年余。改制启动之初，吉林省国资委保留了对通化集团的相对控股地位，建龙集团以现金加资产的方式进入，拥有“新通钢”36.19%的股份，并在企业内部引入市场化机制。此次改制曾长期被吉林省视为国企改革的成功案例，在当地素有“阳光改制”之称。直至2007年10月，吉林省副省长牛海军在通化钢铁调研时仍表示，“经过一年多来的实践证明，通钢是吉林省国企改制的成功典范。”2008年宏观形势发生较大变化后，钢铁行业一度出现全行业亏损，通钢改制中一些深层次问题呈现出来，改制成败也争议再起，劳资摩擦时有发生。一再限产，而员工工资也减到每月人均300元。至今年初，建龙集团提出股权调整的要求，要求控股，否则建龙集团将退出通钢集团。今年3月，吉林省国资委与建龙集团初步达成分手意向，随后双方进行分手的具体方案谈判。《财经》记者在通化钢铁采访获得的一份材料显示，吉林省国资委与建龙集团谈判之际，也在与上海宝钢集团、中钢集团等多家国内钢铁企业接触，试图寻求其他企业重组通钢集团。然而，各家企业有些担心资金投入较大，没有能力收购；有的虽然有能力收购，又提出了无偿划转国有股权、弥补2009年以来12亿元亏损、调整通钢集团高管人员等要求。此后不久，随着4万亿政策投资的拉动，钢铁行业逐渐走出了亏损的阴霾。今年6月，通钢首次扭亏实现盈利6000余万元。吉林省国资委与建龙集团达成新的协议，由建龙集团控股通钢集团。根据新方案：建龙集团以10亿元现金和其持有的通钢矿业公司股权，向通钢集团增资控股，持有66%，吉林省国资委直接持有通钢集团的股权降至34%。从吉林省国资委与建龙集团分手、到再次同意其控股，整个谈判过程未能与通钢集团职工良好沟通。“但是谁会想到建龙出尔反尔，7月份又要收购整个通钢集团，而且这次是控股。”通钢集团这位内部人士显得有些气愤，“如果被建龙集团收购，担心会大范围裁员。”7月22日晚，吉林省国资委负责人在通化宾馆召集通化钢铁副总经理以上干部，宣布了建龙控股通钢集团的决定。会议至当晚12时以后方始结束。次日早上8时，通化钢铁召开副处级以上干部大会，传达了包括上述建龙集团控股方案的“通钢股权结构调整方案要点”。由于事前并未与通化钢铁工人充分沟通，建龙集团控股的消息宣布后，在相当一部分工人中引起轩然大波。23日当天，已有近千人在厂区聚集。此后人群规模逐步扩大，并发生了冲突事件，导致总经理陈国军被殴致死。在此情形下，当晚约至9时，吉林省高层领导现场做出决议，宣布建龙集团退出通钢集团。根据吉林省国资委于当天较晚下发的“吉国资发直改beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore29 [2009]105号”文件，“方案公布以来，很多干部员工及离退休人员不理解、不赞成。经认真研究并报请省政府同意，决定终止建龙集团控股通钢集团的方案，不再实施。”吉林省国资委在通知中还宣布，“希望通钢集团广大干部员工接此通知后，从维护通钢稳定、维护通钢广大员工根本利益出发，尽快恢复正常生产经营秩序，努力克服生产经营中的困难，促进通钢集团发展。”这一消息从当晚到第二天由通钢电视台反复播出。至此，这次具有戏剧性的收购行为终告失败。材料五、2008年11月3日，重庆主城区出租车司机全城罢运。司机们提出的问题包括：管理费过高、加气难、租价不合理及黑车泛滥。出租车司机每天上交公司的管理费高达400元左右，司机每天要在路上跑10小时以后，才能剩下几十元的纯收入；每天的排队加气，就要花去2至4个小时。罢运发生后，主管部门起初的反应也延续了以往的惯性，重庆市道路交通管理局认为是“少数人操纵了这次出租车全城罢运事件”。公安机关也在城区以高压姿态劝阻罢运并告知公众将全力调查操纵罢运的“幕后黑手”。但很快，处理事件的思路发生了变化，3日下午，重庆市就将这一事件的定性由“少数人操纵”改为“因受阻不能正常营运”。重庆市交委的负责人也承认罢运的四项诉求有其合理性。11月4日，重庆市召开新闻发布会上，发言人就罢运事件给市民带来的不便向市民公开道歉。类似的新闻发布会在此后的三天中召开了四次。随着政府部门责令各出租汽车公司下调承包费，作出增加气站数量及打击“黑车”的承诺后，4日，一部分出租车重新驶上街头，至11月5日，重庆市出租车全面恢复营运。11月6日，薄熙来出面与出租车司机代表及市民代表直接见面，承诺逐步解决出租车行业面临的问题。座谈会的内容也完全公开，新华社及重庆的主要网站、广播电台、电视台都现场直播了这次谈话的全过程。虽然在19日重庆永川区部分出租车司机试图再次停运，但因从11月5日起出租车每车每天减收50元管理费的措施落实到位，重庆车租车罢运事件和平落幕，问题得到妥善解决。对于面临与重庆同样问题的其他城市的出租车行业来说，重庆出租车司机的罢工行动无疑是取得了“胜利”，重庆处置罢工事件的方式无疑让同行们看到了解决问题的希望。一连串的营运车辆司机罢工事件接连发生。11月10日上午6点，海南省三亚市两百多名出租车司机因不满承租金高、非法营运车辆多等问题聚集在市政府门口罢工。11月10日，甘肃省永登县部分合法经营的出租车出现罢运事件。11月17日始，云南省大理市“挂靠”在大理交通运输集团的个体司机因不满公司一项“客车全部产权归公司所有”的新规定而集体罢运。11月17日山东青岛至济南的长途汽车司机集体罢工。11月19日，福建省莆田市上百辆出租车停工。11月20日广东省汕头市上千名出租车司机集体罢工。11月23日下午4时许，多名出租车司机聚集在广东省茂名市政府办公大院门口，要求加大力度打击一些农村路段打砸出租车的恶势力行为，整治“黑车”。2008年11月间的出租车罢工潮，媒体普遍对政府采取对话形式，善意回应罢工诉求的姿态表示赞赏。国内媒体的解读大多从事件的本身寻找共性，一般认为，连串的罢工事件反映了一个全国性的普遍问题，那就是“出租车经营权垄断体制的诟病与社会诉求回馈机制的缺失”。在垄断体制之下，出租车经营者不仅要面临经济不景及油价高涨的运营压力，还要受到国家与管理公司的双重盘剥，在缺乏有效的诉求回馈机制的情况下，罢工成为迫不得已的选择。材料六、1963年，毛泽东同志亲笔批示，推广了“枫桥经验”。由此，以“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”以及“依靠群众、化解矛盾，维护稳定、促进发展”等为核心的“枫桥经验”，成了全国社会治安综合治理的一面旗帜。改革开放依赖，在过去的三十年里，“枫桥经验”又成功地进行了创新，率先提出了社会治安综合治理的口号，并在实践中，依靠群众，就地调解了大量矛盾纠纷和一般治安问题，作到了将矛盾纠纷化解在基层。时至今日，为了适应时代的要求，“枫桥经验”贯穿“以人为本”、“和谐社会建设”理念，又提出在流动人口管理中，强调“服务管理”，促进外来人口尽快融入本地，成为枫桥的“外来建设者”；在企业管理中，“要戴致富帽，先戴安全帽”；“要有好的产品，必须要有好的人品”；在社会管理中，强调文化教育，“多一个球场，少一个赌场”beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore29 。在加强基层民主，完善基层法制方面，推动村民自治，保证基层群众自我管理、自我约束、自我教育。提出“民主法治村”的建设口号，建立和完善民主监督和民主管理的各项制度，通过“四前工作法”，即组织工作走在预测前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前，建立健全工作机制，保证人民民主权利的实现。以胡锦涛同志为总书记的党中央要求广大党员干部紧紧地依靠群众，密切联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益。强调理论创新，必须尊重人民群众的首创精神。这一方法突出了复杂问题既要从实际出发，又要团结群众，相信群众的原则，具有很强的现实意义。胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话中指出：“发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情都办不成，已经取得的成果也会失去。我们正确的把握和处理经济社会中出现的各种矛盾，加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善的处理人民内部矛盾，依法打击各种违法犯罪活动，警惕和防范国内外敌对势力的渗透破坏活动，坚决维护社会稳定和国家安全。我们要始终从维护我国发展的重要战略机遇期，维护国家安全、维护最广大人民根本利益的高度出发，全面把握我国社会稳定的大局，有效地应对影响社会稳定的各种问题和挑战，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”“我们在改革发展稳定中所面临的矛盾和问题的规模和复杂性世界罕见，我们在前进中面临的困难和风险也为世界罕见。要妥善解决这些问题和矛盾，战胜这些困难和风险，就必须善于从千头万绪、纷繁复杂的事物和事物的普遍联系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同事又必须善于统筹协调、把握平衡，在事物的普遍发展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不断提高驾驭复杂局面、解决复杂问题能力，不断推动经济社会全面向前发展。”胡锦涛同志多次指出：“群众利益无小事”、“凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”我们各级领导干部要从“小事之中有大局”的高度，牢固树立群众利益无小事的观念，把人民群众的要求和愿望当作执政的第一信号，及时地解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题，切实的群众的每一件小事都办实、办成、办好。去年以来，一些地方发生重大事件，给人民群众的生民财产造成严重损失。从这些事件中反映出一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识、作风漂浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众的呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全的重大问题麻木不仁。因此，公务员用真情、出真心、讲真话，全力做好群众工作，实乃当务之急。三、申论要求1．如果你是国家社会治安综合治理委员会的一名工作人员，请你结合给定资料的内容，整理一份给有关同志参阅的材料。要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。（30分）2．“给定资料一”中提到“2006年1月至2008年6月，瓮安县信访局接待的群众来信来访共670件，办结122件，办结率仅为18.2%。”如果你是该县信访局的一名工作人员，请你谈谈怎样才能提高信访工作的效率？要求：（1）分条作答，简明扼要，具有现实性和可操作性。（2）字数在200字以内（20分）3．结合给定材料反映的主要问题，请你自选角度、自拟题目，写一篇议论文。要求：（1）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。（2）字数在1000字～1200字。（50分）2011年浙江省申论考试模拟试卷之三关于资源战略一、注意事项1、申论考试主要考察应考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。2、考试时间为150分钟。参考时限：阅读资料30分钟，作答120分钟。 3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore29 二、材料：我国资源总量和人均资源量都严重不足。在资源总量方面，我国石油储量仅占世界的1.8%，天然气占0.7%，铁矿石不足9%，铜矿不足5%，铅矿不足2%。在人均资源方面，我国人均矿产资源是世界平均水平的1/2，人均耕地、草地资源是世界人均水平的1/3，人均水资源是1/4，人均森林资源是1/5，人均能源占有量是1/7，其中人均石油占有量是1/10。 我国的消费增长速度惊人，从1990年到2001年，我国石油消耗量增长100%，天然气增长92%，铜增长189%，铅增长380%，锌增长311%，十种有色金属增长276%。如今，我国钢材消量已经达到大约2.5亿吨，接近美国、日本和欧盟钢铁消耗量的总和，约占世界的50%；电力消耗已经超过日本居世界第二位，仅低于美国。中国油气资源的现有储量将不足10年消耗，最终可采储量勉强可维持30年消费。在铁、铜、铅、铝等重要矿产的储量上，无论是相对还是绝对，中国已无大国地位。而我国原储量、产量和出口量上均居世界首位的钨、稀土、锑和锡等优势矿种，因为滥采乱挖和过度出口，绝对储量已下降了1/3-1/2，按现有产量水平保障程度亦已不超过10年。我国在资源利用上仍处于粗放型增长阶段。例如，以单位GDP产出能耗量表征的能源利用效率，我国与发达国家差距非常之大。日本为1，意大利为1.33，法国为1.5，德国为1.5，英国为2.17，美国为2.67，加拿大为3.5，而我国高达11.5。每吨标准煤的产出率，我国相当于美国的29.6%，欧盟的16.8%。日本的10.3%。比如，每百万美元国内生产总值能耗：我国为1274t标准煤，比世界平均水平高2.4倍，比美国高2.5倍，比欧盟高4.9倍，比日本高8.7倍，比印度高0.43倍。我国发电厂供电煤耗：比世界先进水平高27.4％，每吨钢可比能耗比国际先进水平高47.3％，每吨水泥熟料燃料比国际先进水平高58.1％。 我国在资源再生利用率上也远低于发达国家。例如：我国人均资源量仅为世界平均水平的1/4，但水资源循环利用率比发达国家低50%以上，资源再生利用率也普遍较低。我国即将进入汽车时代，大量废轮胎再生利用率仅有10%左右，远低于发达国家。 2003年，我国GDP约占世界的3.89％，但资源和能源的消耗却占世界资源的比重很大：煤的消耗量占世界的31％；钢铁的消耗量占世界的27％；水泥的消耗量占世界的40％；铝的消耗量占世界的25％；石油的消耗量占世界的7.5％。每单位GDP消耗的能量(标准煤)为世界平均量的3倍；消耗的水是世界平均量的4倍。 由于资源消耗量过大，这几年，我国不得不从国外进口大量的石油、铁矿沙、铝等。2004年我国进口石油1.2亿t，占全国消耗量的40％，仅次于美国为第二大石油进口国。由于需过于求，国外大幅涨价。如石油价格已超过60美元／桶，消耗大量外汇。另外大量依靠国外石油、钢铁等物资也危及我国的经济和战略安全。2010年铁矿石价格谈判即将开启，双方已然剑拔弩张，形势对中方而言不太妙———国际铁矿石三大主要生产商声称要将铁矿石价格上涨30%至35%，刚刚于今年8月与中方签订半年度铁矿石长期协议的澳洲矿商FMG也提出四季度抬价。 国内，中钢协除了一如既往地坚决回应“不会接受”之外，还亮出了“中国模式”谈判机制。中钢协秘书长单尚华阐述了“中国模式”的主要内容：一是进口铁矿石结算周期从1月1日到12月31日；二是坚持长期协议、量价互动，量大应价优；三是统一价格，确定了长期协议的供货商就不允许再向中国企业出售两个价格的铁矿石。 面对中钢协执着追寻话语权，众多网民似乎并不看好。有网友担心，高调造势会不会再次演变为中钢协的一场“自娱自乐”。 “中国模式”遭遇现实阻力 “中钢协提的方案，真的很无厘头，光是些套话，毫无可操作性。”浙江网友“kelly70125”如是认为。与“kelly70125”观点一致，很多网友认为“中国模式”不易实现，业已存在的现实阻力很难破除。 其一，关于结算周期。一些网友认为，将结算周期设为中国的会计年度，对于中方在谈判中获取主动权不会产生任何作用。 其二，关于量价互动。“中国的铁矿石采购不是超市里的货品采购，可以货比三家，量大价优。”浙江网友“zhang”认为中钢协“量大价优”的谈判策略存在很大问题。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore29 其三，关于全国统一价。作者刘涛在其博客上载文指出，改革就是一个利益再分配的过程。所谓的“统一价”也将不可避免地在大型钢企、中小钢企、铁矿石进口商之间进行利益重新洗牌。表面上，中小钢企将成为新的受益者，但由于不掌握矿山和供应渠道，理论上的受益不一定能转化为实际受益；同时，这也等于是压缩了铁矿石进口商和大型钢企的利润空间，它们是否还有足够动力积极参与谈判令人怀疑。2009年5月29日中钢协咬定40%降幅不松口针对这个首发价，中国钢铁工业协会秘书长单尚华接受采访时表示：“降价远远不够，国内钢企若按照这样的价格购买，买得越多就赔得越多，我们必须坚持原则(降至2007年的价格基础再谈)。”2009年5月28日韩国浦项制铁宣布接受价格33%降幅全球第四大钢铁企业、韩国浦项制铁昨天宣布接受日本与澳洲达成的2009年度国际铁矿石合同价格。浦项制铁在公告中称，已经接受力拓提供的铁矿粉降价33%，每吨58.2美元。2009年5月26日日企与澳矿达成降价33%协议力拓公司26日在其网站上宣布，已与日本新日铁公司在新一年度长期协议铁矿石价格谈判中达成一致，新一年度的粉矿和块矿价格分别比上一年度下降32.95%和44.47%。2005年2月22日：来自日本的消息说，日本最大钢铁商新日铁与巴西淡水河谷公司单方面达成协议，双方将铁矿石价格涨幅最终确定为７１．５％。随后，新日铁与另一家铁矿石巨头必和必拓也达成类似协议。 2月28日：宝钢与全球最大的铁矿石供应商巴西淡水河谷公司达成２００５年铁矿石价格协议，与２００４年相比上涨７１．５％；宝钢与澳大利亚哈默斯利公司达成２００５年铁矿石价格上涨７１．５％的协议。业内人士预测，本次价格上涨将给中国钢铁业增加３３亿元的成本。面对这种需求和价格不断增长的趋势，国内铁矿石紧张的局面可想而知。2006年６月２０日电（记者李荣）记者从权威渠道获悉，空前艰难的2006年度铁矿石谈判中，支撑数月之久的“中国骨牌”终于轰然倒下。昨天，宝钢集团代表中国钢厂２０日与铁矿石主要生产商必和必拓（ＢＨＰ）公司达成价格协议，精粉矿和块矿价格比上个年度上涨１９％。这一涨幅与此前为全球大多数钢铁生产商接受的“首发价格涨幅”一致。中国钢企“含恨”接受三大铁矿石巨头19%的涨幅，争取“中国价格”的希望不得不等待来年。据了解，中国钢企将为此次涨价支付60亿至70亿元人民币，并将波及下游建材、灶具、汽车等诸多行业。 “目前我中国钢材出口面临的是贸易摩擦与成本上涨的双重挤压。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示。 近年来，我国进口钢材以高附加值产品为主，同时出口低端粗钢，我国出口钢材并未遇到国际同行的太多注意。来自我国钢铁网的预测称，今年钢材和钢坯的出口量将超过3000万吨，我国将跨入全球钢材出口3强行列。白明认为，在铁矿石等原料成本增加的同时，我国出口钢材仍低于国际市场的价格，遭遇国际同行的排斥是难以避免的。我国的钢材出口面临前狼后虎的危险处境。 来自钢铁工业协会分析表示，如果不存在国内和国际价格差，或者价格差别不足以引起钢材进口国的倾销诉讼，净出口增长能进一步缓解国内产能过剩的压力。但是另一方面，虽然低于国际价格，我国钢价仍在上涨，这不利于行业的产品结构调整和落后产能淘汰。 有消息称，中国钢厂已接受了铁矿石涨价19%。同样作为钢材主要原料的煤、电、油、运等价格都有不同程度的上涨。钢材生产企业的成本增加，压缩了钢材出口的利润。国家信息中心经济预测部月度行业报告称，今年3月份我国钢材出口量与出口价格分别创下了自2005年以来的月度最高值和最低值。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore29 目前我国钢材竞争国际市场还面临一些障碍，我国钢材出口以低附加值的粗钢产品居多，而高档次、高附加值的不锈钢、硅电钢等产品国际市场竞争力较低，且仍依赖大量进口。另外，我国周边钢铁业相对集中，日本、韩国、俄罗斯及印度都是世界最主要的钢铁生产基地，在激烈的国际市场竞争中，我国在资源、运输条件、技术水平等方面优势难以显现。我国已探明铁矿石资储量为581.19亿吨，居世界第四位。但是，我国铁矿石的回采率低———不仅低于国际水平，也低于国内设计的要求。1987年时，我国地下开采铁矿石的回采率平均还有80%左右。但是，伴随国际铁矿石价格的上涨，我国铁矿石的乱采滥挖现象严重，导致目前的回采率仅为1／3。据有关专家估计，如果乱采滥挖5000万吨，所糟蹋的资源就是1.5亿吨！国际铁矿石价格的快速上涨，又进一步刺激了国内的非法开采行为，相关数据显示，我国现在的铁矿石产量增长速度为31.4%，在高速增长的背后，是资源浪费的加剧。据今年2月12日的《中国经营报》报道，在利益的驱动下，全国各地非法小铁矿蜂拥而上，大发横财。全国大大小小的非法采矿厂多达近万家。以河北省迁安市为例子，该市铁矿石储量达27.2亿吨，品位均在30%左右，拥有亚洲最大的露天铁矿，但是，这里非法开采成风，许多村民都投资开矿。由此所糟蹋的资源不计其数！浪费现象并不仅仅表现在这一点上。《中国冶金报》披露的数据还显示：2005年，有的选矿厂排出的尾矿含铁达10%以上，处理的原矿品位只有30%左右。而有的矿山为追求磨矿高细度、精矿高品位，使金属量在分选过程中过多流失。 在过去五六年的铁矿石谈判中，双方相互的博弈从价格到运费，从钢企与铁矿石巨头间的对垒到钢企之间、铁矿石巨头之间的同床异梦，每次谈判如同一场跌宕起伏的战斗。中国企业，虽然每次总是据理力争，却似乎也精疲力竭。 2000年前，中国铁矿石进口量仅占全球的16%，中国代表还不用坐上谈判桌；而2000年之后，中国铁矿石需求翻了四五倍，如今已占全球铁矿石贸易量的一半，谈判的难度随之不断增长，因为仅仅一两个百分点价格的变化，就事关企业数十亿、乃至上百亿的盈亏，这样的较量，对于钢铁企业和铁矿石巨头而言，谁都不会轻易让步。 但应该看到，五六年来，中国钢铁业在铁矿石谈判中所表现出的最大弱点依然没有改变，那就是行业集中度低，不同企业的多渠道进口价格不一，使得在主要的协议价格谈判过程中，不少中小钢铁企业依然以较高价格或者说较多需求量从现货市场、从印度等周边市场进口铁矿石，扰乱了价格秩序。而中小企业不断扩大的产能，也使得铁矿石巨头在谈判桌前，更有了给中国企业开出高价的口舌。 数据显示，今年第一季度，虽然钢价一直在下跌，国内钢产量却有增无减。根据中钢协的统计，国内钢企一季度日均产钢量达141.6万吨，相当于全年产钢5.17亿吨，这大大高于2009年国家的规划指标4.6亿吨。而目前拼命扩大产量的主要是国内中小钢厂。3月，包括宝钢、武钢在内的72家中钢协会员企业都在减产，会员企业日产钢量从114万吨降到111万吨，但中小钢厂的非会员企业日产钢量却从29万吨上升到34万吨。 社科院专家A：为什么中小钢企在市场不景气时还要扩产？一则是现在铁矿石价格相对较低，扩产成本低；二则对于钢铁企业而言，短期停产造成的损失可能更大，还不如勉强维持；当然，这其中最最重要的原因，还在于中小钢企虽然是国家力求整合重组的对象，但却都是地方政府的“钱袋子”，或者说是地方经济的保证。作为国际市场最大的铁矿石买家，我国在定价方面却缺乏相应的发言权，而这样的尴尬不仅仅存在于铁矿石领域。“在进出口重要能源类商品过程中，中国对价格把握的能力，在某种程度上甚至不如贸易小国。”5月25日，商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明在“中国能源战略高层论坛”上这样表示，他的论断出自当日首次发布的一份权威报告。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore29 中国已是全球的加工生产中心，获得了生产的主导权，但是这并不意味着贸易的主导权。究其根本，就在于并不具备强大的定价能力。缺乏国际大宗商品尤其是能源类商品定价权，不仅关乎企业利润多寡，更关乎国家能源安全。从上世纪90年代中后期开始，中国在多种大宗商品上对国际市场的依存度不断提升，这被世界市场称为“中国因素”。2004年，中国部分大宗原材料采购就占到了世界总进口量的20％至35％。2005年，中国更成为全球第一大铁矿石、铜消费国。与此同时，“中国要买什么，什么就涨”的现象一直在国际市场反复上演。从2002年底到2004年三季度末，铁矿砂、铬矿砂、氧化铝3种商品平均进口价格涨幅高达3位数，主要品种价格均创出近10年甚至20年新高。强大的“中国因素”并未给中国带来强大的定价能力。有数据显示，因国际油价大涨，2004年，中国多付出了70亿美元；2005年因铁矿石价格大涨，中国钢铁业多花费近100亿美元。据介绍，当前，国际大宗商品的定价权主要分布于两个区域。对于成熟的期货品种和发达的期货市场的初级产品来说，其价格基本上由最著名的期货交易所标准期货合同的价格决定；对于尚未受到广泛认可的期货品种和期货市场的初级产品，其价格基本上由市场上的主要卖方和主要买方每年谈判达成。因此，中国必须在现货市场和期货市场两方面同时加速发展，才能利用“中国因素”的力量，构建对全球大宗原材料的影响力体系。专家指出，中国现在仅有铜、棉花、燃料油、玉米、黄大豆等少数期货品种，种类和影响力均有待提高，应积极研究开发其他原材料、战略性资源、农产品等期货品种，完善商品期货市场，增强我国企业参与大宗贸易的信心和竞争力。日本非常缺乏铁矿石资源，一直以来都是铁矿石净进口国，在国际上有多年的采购经验，而在铁矿石行业中，惯例就是每年第一单谈判的价格作为整个一年铁矿石销售的规定价格，因此日本一直是亚洲的代表。 中国往年的铁矿石进口量非常小，所以，在铁矿石定价问题上，中国一直没有参与。从2003年以来，中国的铁矿石进口量开始大幅增长，在进口增长同时，中国的企业也意识到了定价问题的重要性。 2003年下半年，中国钢铁工业协会牵头成立了中国钢铁行业进口矿石战略研究联合工作组，开展了协调工作，并组织参加了2004年度中国进口铁矿石的价格谈判，做了大量基础性、开拓性工作。 但无奈的是，新日铁再次先行一步，而中国企业的需求又摆在明处，只好跟着被动接受。去年，在国际铁矿石价格谈判中，日本新日铁率先与巴西淡水河谷公司达成协议，接受了每吨铁矿石价格比上年上涨71.5％的天价。因为日本公司在澳大利亚24个主要铁矿中几乎都有参股，涨价不但没有大损失还受益，这实际上挤压了中国企业，“你不控制资源，你就不掌握定价权。这一点，日本企业早就意识到了。”周世俭说，当前，世界大国均高度重视在世界范围内开发利用资源，实施了不同形式的全球资源战略。山西焦炭的出口量占全国的80％以上，占全球贸易量的一半左右，作为中国少见的、有能力左右国际贸易市场的大宗原材料，中国企业却在焦炭价格上毫无发言权。2004年焦炭的出口价格一度达到450美元／吨，今年初出口价格已经跌到120美元／吨左右，导致众多焦炭企业挣扎在死亡的边缘。商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明甚至用“夹板”来形容中国向欧盟出口焦炭面临的困境———出口多了，中国会遇到反倾销指控；出口少了，又被欧盟认为是非市场经济行为。同样的，“中东有石油，中国有稀土”，石油眼下成了“黑金”，稀土却只卖了个“土”价钱。2004年，中国稀土产品出口量是1990年的9倍，而平均价格却是降幅高达46％。要知道，17种金属元素统称的稀土可是航天飞机的原材料。究其症结，往往是行业“散、乱、差”beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore29 ，企业一窝蜂出口、一窝蜂降价，正是因为国内厂家鹬蚌相争，才使得国外厂家渔翁得利。这种相互拆台的做法，导致好不容易拓展的国外市场丢失、原本可观的利润空间被极度压缩乃至被外国高举反倾销大棒，更意味着中国在国际贸易上自行放弃了话语权。据2009年6月23日美联社报道，美国与欧盟近日就中国限制出口燃料及稀有金属问题向世界贸易组织(WTO)提起诉讼。这将成为1月份奥巴马上任後，美国向WTO起诉中国的首案。美国贸易代表罗恩柯克(RonKirk)表示，最好能通过对话磋商来解决这一争议，但美国多年来屡次向中国就出口限制问题提出交涉，中方并没有改变做法。欧盟贸易执行委员艾希顿称，中国限制原材料出口扭曲了竞争，而且抬高了国际市场价格，令正面对经济不景气的欧洲企业雪上加霜。本次贸易争端涉及的原材料包括矾土、焦炭、氟石、镁、锰、金属硅、金刚砂、黄磷和锌。这些原材料对於下游的钢、铝、化学等产业极为重要。美国指责中国通过限制这些原材料的出口，为需要这些工业原材料的中国企业提供不公平的竞争便利，违反世贸组织出口规则和中国加入世贸组织时所作的承诺。美国指出，中国将焦炭出口量从去年的3.36亿吨削减至目前的1,200万吨。在中国未实施出口限制措施之前，中国的焦炭生产量占世界产量的60%。三、申论要求1．请用不超过500字的篇幅，对材料的主要内容进行概述。（25分）2．试从政府工作角度分析我国在全球资源市场上被动的原因，字数不超过500字。（20分）3.欧盟贸易执行委员艾希顿称，“中国限制原材料出口扭曲了竞争，而且抬高了国际市场价格，令正面对经济不景气的欧洲企业雪上加霜。”，请你针对此观点，代表中国政府对此事的表态。（15分）4．围绕给定资料所反映的主要问题，写一篇议论文，谈谈你的看法，要求观点明确，内容充实，论述深刻，有说服力，字数在1000左右。（40分）beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore29
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