公考申论写作资料-半月谈

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半月谈2014年第24期目录热点声音谁来驱动创新中央经济工作会议传递新思想新论断民生视角说改革2014：看中国特色大国外交工业4.0法官队伍建设迎来时代大考新常态下新作为向隐性权力开刀适应新常态贵在新思维大病拷问保障体系保障当有接力培育商业健康险引导慈善救助正能量向“怠政”说不！新一轮价格改革三问“人的城镇化”迈入法治轨道南昌：群众的事群众商量着办基层公务员说“薪政”“猎狐”开启海外追逃常态化世纪工程的中原担当后收储时代，内地棉区何去何从“猫鼠”勾结骗取千万元环保补贴采购电商化，技术措施倒逼制度改革通用航空产业重复建设之忧互联网时代中国农民迎来新生活湖北公积金管理改革新观察“孝”是一种文化云端的坚守雪域高原“小香港”应逐步清理“一票否决”农村水利设施不能“中看不中用”当教育遭遇护短卢布贬值，俄奋起应对新挑战新抗议浪潮背后的美国老问题半月大事小测验长江上游金融中心核心区——重庆渝中区成都青羊：发力“西部金融第一区”从历史文物中探索汾酒的商标精神——品读民...5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 热点声音中央经济工作会议对经济新常态做出系统性阐述，提出要认识新常态，适应新常态，引领新常态。《人民日报》评论认为——新常态，需要智慧的耐心，不头脑发热、按捺不住，也不能做木头人、无所作为，贻误了宝贵的发展契机。社会舆论对雾霾治理颇为关注，但是一些地方仍在想方设法上马高耗能、高污染、资源消耗型项目，固守粗放发展模式，不给生态环境喘息之机。《人民日报》评论认为——治霾就是在还债，治霾的效果与我们还债的力度成正比。今年以来，新华社接连发出十篇“钱去哪儿了”的稿件，追问那些巨量民生资金的去向和用途，引发社会强烈反响、包括坐飞机缴的民航发展基金、住房维修基金、路边停车费等等在内的诸多“糊涂账”，不查不知道，一查吓一跳。有评论指出——盘点“十问”，呼唤的是法治力量。要用法律作为标尺，该公开的公开、该规范的规范、该取消的取消。监察部副部长郝明金12月16日接受媒体采访时提醒央企负责人——党的领导是国企的“政治本色”，不能把企业当做自己的“家业”，把自身混同于“老板”。据报道，在黑龙江佳木斯市政府大楼里身着警服、佩戴警衔者竟是假警察、冒牌货．市政府大院派出所属于违规私设人民网评论称——“大院假警察”折射以权弄法之弊。关于反腐败当下有两种议论，一种是“再反下去会不会反散人心”，另一种是“还能不能反得下去”。《解放军报》评论指出——纵观历史，只有因腐败不除丧失人心的，而没有因反腐反散人心的。近日，两则农村污染新闻颇受关注：一是广西一处村庄园铅锌矿开采重金属污染，有村民胳膊长满疙瘩，手指严重变形；二是湖南一处村庄园炼铝业高污染项目给环境带来难以挽回的创伤，世代在此生息的农民不得不背井离乡，成为环境移民。《中国青年报》文章感慨——多少村子已成“回不去的家园”。近日，从泰国曼谷飞南京的航班上，4名中国游客大闹机舱，用热水和泡面泼空姐，甚至扬言炸飞机，引发众人批评。有网友套用今年的网络流行语“有钱，任性”评论说——文明出游，拒绝“任性”。编辑：王鹏权郑明达谁来驱动创新苏北5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 创新驱动发展，已是中国经济进入新常态的一大标识。谁来驱动创新？则是中国经济努力新作为的迫切课题。我们应当鼓励自由创造的思想激情，营造宽松包容的文化氛围：应当改革科研资金的投入方式，完善知识产权的保护体系：应当涵养自主创新的智力资源，实现人力资本的不断增值。但是，更直接、更迫切也更有效的，还是充分释放市场的能量。有一种需求，就会有一种供给，这里有驱动创新最强大的动力，有引领创新最灵敏的导向。可是，当我们把创新的热望更多地寄予市场的力量，蓦然回首，却察觉我们已有的一些宝贵的创新技术，成熟的创新产品，居然遭遇莫名的冷落。如何让世界钦羡的中国市场，真正成为驱动中国创造的强大引擎？无疑，公正透明的竞争规则，市场准入的国民待遇，这是创新者最为看重的跳板和最可宝贵的机会。审视中国制造业，不乏这样的怪象：有一些历经艰辛研发出的创新产品，技术过硬，性价比高，颇受国外用户及外资企业欢迎，但在国内推广时却遭遇种种“明沟暗壑”，不少企业用户宁可频频去西方国家考察，高价采购，也不给你半点机会。“闭门羹”的背后是什么？是“不求有功，但求无过”的“小聪明”。外国机械出了故障，那是正常，上级不会责怪：用价廉物美的国产机械出了故障，反而会被质疑。还有暗箱操作、利益寻租的“潜规则”，明明是不具备研发和生产能力的企业，竟也能轻松夺标．只因为其中有搬不上台面的利益输送。创新者攻克了高新技术难关，却倒在了自家市场门前，这是他们最无奈困惑也有苦难言之处。显然，当务之急便是拆除各种隐性壁垒，清理各种竞争歧视，让公平的市场成为驱动创新的决定性因素、我们正在打造中国开放升级版，让不断翻新的负面清单招引更多的外来资本，更低门槛的贸易规则开放更多的外来产品。在这一升级版中，如何深化对内开放的内涵，建设对内开放的新局？驱动创新，还需有加快新兴产业成长的政策激励，还需有培育自主创新能力的公共服务，这是国际的通行惯例，也是普世的发展路径，反观当下，在一些地方政府设备招标过程中，竟有明确的“资格门槛”，非进口不要，白纸黑字地写着“品牌要求：合资、进口”，导致优质价廉的本土“国货”始终竞争不过带着洋味的“品牌”。政府采购公车，也往往对昂贵的外资或合资品牌“情有独钟”，而对自主品牌的车辆大多“不值一看”。其实，放眼世界，哪一个国家对民族产业、本土品牌没有政策性保护和倾斜性扶植？就以美国为例，早就出台了《购买美国产品法》，要求在产品性能、价格相当的情况下，优先购买本国产品。看我国的汽车业，从2009年开始市场销量就一直居于世界第一，跨入全球汽车大国行列。但其发动机等关键核心部件还严重依靠国外，自己的零部件企业差不多全线垮塌，自主品牌汽车的生存空间越来越小，“汽车强国梦”的实现依然有影无踪。政府着意去倾斜中外合资，到头来中方更多地沦为了代工，恰恰是一些曾被冷落的民营企业挺起脊梁打破了外资的技术神话，不仅获得了国内消费者的认可，而且具备了在发达国家市场攻城略地的实力。吉利就是一面鲜红的旗帜、我们对矢志于创建民族品牌的本土企业究竟助推了什么？国家年年加码的科技投入，有多少投向更具创新活力的民营企业，政府名目繁多的高额产业补贴着意激励的，究竟是企业的投机还是真正的创新？提供政策引导，鼓励研发投入，用好政府采购，培育民族品牌。这是政府的应尽职责。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 当然，对自主创新更具价值的是，每一个国人都应涵养修炼成熟自信的消费心态审视日常消费生活，不乏高调的世界主义者，在他们的消费视域中，商品是不应有国界的，开放是不应有门槛的。看上去，有道理。但是，我们若再往深处想一想，或许就该恍然：利益是确有其国界的，开放是确有其方向的、打开窗子看风景。漫步日本街头，并不如我们想象的满街都是豪华轿车，大多还是日本本土品牌的中级轿车。登陆韩国社会，人们的衣食住行无不彰显“身土不二”的爱国情怀、我们自应清醒，开放的目的首要是本国的产业发展，同时吸纳世界的先进科技，把优质的中国产品提供给世界，把先进的中国创造交流给世界。让人困惑的是，中国经济的总量已经高居世界第二，中国制造的进步已经引得世界瞩目，但在不少国人的意识深层，盲目崇洋的消费阴影依然是化不开的浓重：月亮就是外国的圆，外国的产品一定比国产好，甚至发生有高中生宁可卖肾也得买苹果手机的悲剧。市场中盲目崇洋现象的背后是民族自信的流失，是创新精神的自戕。本土企业的产品难得市场的检验，何谈它的提升和发展的机会？国内的自主创新一再遇阻市场的隐形壁垒，大众心中的产品品质自信、消费安全自信和品牌文化自信，又从何处生长？创新驱动的，既是民族产业，更是国家形象，驱动创新的，既有市场的公平，更有民族的自信。中央经济工作会议传递新思想新论断在经济下行压力加大的背景下，12月9日至11日召开的中央经济工作会议引人瞩目。会议不仅对我国当前的经济形势做出了冷静客观的判断，而且详细地阐述了中国经济“新常态”的内涵特征，并进一步指出，“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我闰经济发展的大逻辑”。未来一个时期中国宏观经济政策的脉络已清晰可见，中国经济的转型路径也被描绘得更加详实——不能再以传统的方式去刺激经济增长，而要依靠改革激发经济内在的动力和活力。中央通过“新常态”的判断传递出新思想、新论断的同时，也给地方主政者提出了更高的要求——观念要改、政策要变、发展方式要换、政府角色调整要快解析“新常态”“新常态”的论断自今年5月首次被提及至今，围绕“新常态”是什么、如何适应“新常态”，专家和媒体给出了很多解读。本次中央经济工作会议，通过对“九大趋势性变化”的进一步诠释，更加系统、全面、深入地概括了“新常态”的内涵，回应了各界的重大关切。会议对“新常态”的深度解析，涉及消费、投资、出口和国际收支、生产方式、生产要素、市场、资源环境、风险防控、资源配置和宏观调控方式等九个方面，而这些被提及的点和面，恰恰又都是当前我国经济转型过程中争论比较多的领域。从论断的提出到兼顾操作，从细微阐释到宏观概括，从创新手段到评估风险，决策层对经济“新常态”的精准定义意味着，中央正在主动适应、调整、把握未来经济局势的全新变化、从某种意义上讲，未来一个时期内中国经济新的发展方略已全面确定。经过改革开放30多年的快速发展，面对增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段现实，再追求高速度、依赖强刺激，不仅不合时宜，还会贻误未来发展的机遇、认清经济发展“新常态”，有助于走出单纯重视GDP增长的误区，在潜在经济增速回落、风险抬头、企业生产经营困难面前不至于悲观失望。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 特别需要注意的是，经济增速放缓应该以一种受控且渐进的方式展开，而非骤然大幅减速。主动适应经济发展“新常态”，意味着在经济增速和通胀率之外更加重视诸如就业等其他因素。在这些因素中，实现结构性再平衡、控制风险（特别是不断上升的金融风险）以及治理污染的重要性不断凸显。会议在诠释“新常态”时特别提及了“经济风险积累和化解”，而会议中有关防范风险的表述也多次出现。这表明中央对于我国当前经济形势的判断是理性和客观的，在保有信心的基础上不乏谨慎与警惕，而“稳增长”仍然是2015年经济工作的重中之重。会议指出，2015年要保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策、不过，宏观政策不变并不是刚性的，“积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度”。这意味着，财政政策与货币政策在2015年的执行都是有弹性的。明确“新动力”当前，我国经济面临的下行压力较大。在采取措施稳增长、保持必要增速的同时，更需要把握好“新常态”蕴含的增长新趋势和新动力。中央经济工作会议指出，我国存在大量新的增长点，潜力巨大—会议提出要促进“三驾马车”更加均衡地拉动经济增长，进一步强调从“出口导向和投资拉动型经济”向“需求导向和创新驱动型经济”的转变。本次经济工作会议明确，要顺应我国当前个性化、多样化消费渐成主流的形势，继续提升消费在“稳增长”中的基础作用。此外，本次经济工作会议还释放出完善区域政策的信号，新的区域战略规划加上原来的区域发展战略，将合力打造经济增长的新引擎。会议指出，2015年要切实把经济工作的着力点放到转方式、调结构上来，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向巾高端迈进。这些战略部署之中也蕴含着巨大动力源泉，并起到稳定市场预期、增强市场信心的作用。会议进一步指出，必须运用各种新技术来推动经济发展，推进创新驱动型的经济。会议在阐述经济发展“新常态”后提出八个“更加注重”中，有三个更加注重与创新驱动有关：更加注重加强产权和知识产权保护、更加注重加强教育和提升人力资本素质、更加注重科技进步和全面创新。与传统发展模式相告别，只有加快打造新的驱动力量，以创新驱动推动结构调整，才能引领“新常态”。事实上，在劳动力成本低廉优势逐步消失、资源环境约束不断强化的大背景下，唯有创新驱动才能为中国这样的大国发展提供新的源源不断的发展动力。唯此，中国经济长远的持续健康运行才拥有足够底气。提速“深改革”在我国经济运行步人“新常态”之后，尽管新的增长动力增强了经济的韧性、拓宽了经济的回旋空间，但新的增长模式——即市场驱动、创新驱动、消费拉动的增长模式的发育和成长却远远不够，因此还需要通过进一步深化改革激发“新动力”。可以说，改革是激发市场活力、形成创新驱动的钥匙。习近平总书记指出：“能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的力度。”本次中央经济工作会议特别强调统一思想和行动，“新常态”下怎么看与怎么做同样重要，认识不到位、不深刻，坚持用惯性思维“搞经济”肯定行不通、“新常态”全面系统的诠释，给地方政府官员带来新的挑战—因为未来经济的运行不再需要官员们以企业家的方式去推动地方发展，而是要像政治家一样去规划经济，管理城市和治理社会。因此，“新常态”首先要求政府转型、官员角色身份转换。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 会议特别强调，2015年是全面深化改革的关键之年，要围绕解决发展面临的突出问题推进改革，要推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措，要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区。全面深化改革接下来面对的都是硬骨头，改革越深入，越会触及一些深层次利益格局，越会遇到阻力和障碍。改革，改变的是体制机制，触及的是利益格局。当前我同面临的产能过剩、地方债务风险上升等隐患，深层次原因是政府主导资源配置的旧有发展理念根深蒂固，市场和政府关系尚未彻底理顺。唯有通过改革彻底打破旧的体制机制，才能为国家发展积蓄内力、强筋壮骨奠定基础。本次会议强调要加快推进经济体制改革，而这一改革的核心就是要让市场在资源配置中起决定性作用，顺市场之势激发经济活力，而如何打破利益藩篱、构建法治化市场经济体制，将成为重中之重。只有通过改革把该放的权放到位，该营造的环境营造好，该制定的规则制定好，才能真正激发市场主体的创造力，推进传统产业转型升级，将增长动力更多转向人力资本质量和技术进步。在将短期目标与中长期战略相结合的基础上，中央经济工作会议对改革攻坚作出了具体部署。会议明确，要加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革：强调推进国企改革要奔着问题去，以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力。中央经济工作会议刚刚闭幕，一些涉及诸多关键领域的改革措施就陆续出台：国务院常务会议确定今年第三批简政放权措施，部署推广上海自贸试验区试点经验，加快制定完善负面清单：深圳前海微众银行作为首家试点民营银行获准开业：国家宣布再次上调成品油消费税……经济发展进入“新常态”后，中央将改革向深水区推进的决心一览无余。编辑：李力民生视角说改革本刊记者王君宝2014年，是中国全面深化改革的开局之年。这一年里国家在诸多方面推出了改革举措，尤其是在改善民生方面成效显著。一切发展，其最终落脚点就是改善民生，正如国务院总理李克强强调的，“我们最在乎的是发展背后的民生—持续改善民生，加强社会建设，也是扩大需求、支撑发展的潜力所在”。保障舌尖上的安全5月，同务院办公厅印发《2014年食品安全重点工作安排》。除了在婴幼儿配方乳粉、肉制品、食用油等重点领域的针对性整治措施外，这份丁作安排在监管能力建设和长效机制建立上也着墨颇多。用最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责，切实保障“舌尖上的安全”，这既是人民群众的呼声，也是立法者的关切。十二届全国人大常委会第九次会议审议了食品安全法修订草案，此次修法是食品安全法自2009年6月1日施行以来的首次修改，草案从现行法律的104条增加到159条，旨在改革完善我国食品安全监管体制，建立严格的食品安全监管制度，推进食品安全社会共治格局。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 不可忽视的是，目前食品安全领域的体制机制依然存在一些问题。同时，我国食品生产经营者“多、小、散、低”现象还比较突出。除食品生产经营企业外，还有大量的食品牛产加「：小作坊、小摊贩、小餐饮等存在，加之基层监管能力弱，食品安全隐患仍然不小。这些问题都有待进一步的改革来破解。破解看病难看病贵4月9日，国家有关部门公布放开非公立医疗机构医疗服务价格、鼓励社会办医的一揽子政策措施，引导和鼓励社会资本加快进入医疗卫生领域，增加医疗服务供给，缓解群众看病难的矛盾。放开非公立医疗机构医疗服务价格，将有利于引导和鼓励社会资本进一步进入医疗卫生领域，扩大医疗服务供给，提高医疗服务效率，促进医疗卫生领域有序竞争和健康发展。为解决患者扎堆涌人大医院的问题，实现“大病到大医院，小病到社区解决”，国家卫生计生委新闻发言人宋树立表示，我国将适时在公立医院改革试点城市启动分级诊疗试点，逐步建立符合我国国情的分级诊疗制度。为进一步推动分级诊疗工作，国家卫生计生委对全国分级诊疗制度的建立和实施情况进行了梳理，在总结试点工作基础上，正在研究起草相关文件。卫计委还表示，除基本医疗卫生法外，卫计委还正在加快中医药法等法律法规的立法工作。同时，加紧修订执业医师法、医疗事故处理条例等法律法规。值得关注的是，2014年我国人均基本公共卫生服务经费补助标准已由30元提高至35元，农村地区新增人均5元经费全部用于村卫生室，城市地区新增经费统筹用于社区卫生服务中心和服务站。同时，我国将加快推进大病保险工作，完善大病保险政策措施，力争2015年全面推开大病保险工作。如何让百姓“遇病不怕”，破解医疗资源分布和分配不均等问题，仍是百姓所关注的医改话题，医改之路任重道远。促就业惠民生今年以来，行政审批制度改革力度进一步加大，企业准入门槛的降低，调动了全社会创业兴业的热情。而投融资、税收、流通等体制改革的推进，更进一步打开了服务业等新兴产业发展的闸门，成为扩大就业的“推进器”“容纳器”。同时在一系列就业促进政策的影响下，我国已经提前完成今年就业目标。今年以来，国家坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，紧紧抓住高校毕业生就业工作这一重点。推动各地深入实施大学生创业引领计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划等。而《关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，对鼓励企业创造就业岗位、鼓励创业，出台了一些比较实在的政策。比如将现行的小微企业吸纳高校毕业生给予一定社会保险补贴的政策延续到2015年。促进高校毕业生就业的根本之举，是开发更多符合高校毕业生特点和意愿的就业岗位。同时，也要以就业为导向，改革高等教育制度和培养模式，建立招生与就业联动机制，培养更多适应社会就业需求的专业技术人才。当前世界经济依然复杂多变、国内经济下行压力不减，这些都会传导、影响到就业领域，加上就业自身存在的结构性矛盾和问题，就业形势不可盲目乐观。只有打破“惯性思维”和“路径依赖”，才能破解中国就业结构性失衡这道难题。打响生态保卫战这一年，治理大气、水体、土壤污染，扎实推进主要污染物减排……我国积极深化环保领域改革。夯实生态文明的制度之基。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 面对公众呼吸清新空气的迫切愿望，《大气污染防治行动计划》出台，区域联防联控，在大气污染防治上下大力、出真招、见实效。环保部与31个省（区、市）签订了大气污染防治目标责任书：京津冀及周边地区、长三角区域大气污染防治协作小组已经成立：中央财政新增设立大气污染防治专项资金：11月26日，国务院常务会议通过了《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案）》；到2015年6月底前，我国各省（区、市）污水、废气主要污染物排污费征收标准将调整……建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，是实现美丽中国愿景的必经途径。按照中央“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”的要求，建立这个制度体系无疑是一场紧迫和艰巨的战役，需要各个部门、各级政府把更多的精力投入到制度建设中来，并保证执行到位。为养老编织保障网2月7日，国务院常务会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度：9月，财政部、民政部等四部委联合下发了《关于做好政府购买养老服务工作的通知A，要求根据养老服务的需求，重点选取生活照料、康复护理和养老服务人员培养等，开展政府购买服务工作：自2015年1月1日起，我国将对非营利性养老和医疗机构建设全额免征行政事业性收费，对营利性养老和医疗机构建设减半收取行政事业性收费……和谐进步的社会，不仅要有对年轻人的承诺，还要有对老年人的保障。在公办养老机构改革方面，全同省级民政部门已向民政部备案了124家公办养老机构，作为改革试点单位。被列入试点单位的公办养老机构将重点围绕明确职能定位、增强服务功能、推行公建民营、探索转企改制等内容中的一项或几项开展改革。近年来，对于打破养老待遇的身份差别、实现养老金并轨运行的社会呼声日趋高涨。人力资源和社会保障部表示，改革机关事业单位养老保险制度总的方向是各类群体实行大体相同的基本制度模式，同样的待遇确定和调整机制，从制度上实现公平，在规则上实现公平。人力资源和社会保障部表示，下一步将加快推进社会保障制度建设，加强养老保险顶层设计，推进基本养老保险制度改革及其相关综合配套改革。教育改革多管齐下义务教育阶段的“择校”以及与之伴生的减负一直是我国教育改革与发展的“老大难”。今年初。教育部对以“北上广”为代表的19个重点大城市发出遏止“择校”的最后通牒：2015年，所有县（市、区）实行划片就近入学，100%的小学划片就近入学：90%以上的初巾实现划片入学：每所划片入学的初中90%以上生源由就近入学方式确定。此外，国务院印发的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》指出，到2020年，基本建立中同特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。12月17日，教育部等部门出台相关文件，进一步规范高考加分和自主招生工作，进一步明确和细化国家深化考试招生制度改革的实施意见。今年以来的系列教育改革规划体现了改革者对现实挑战的深刻认识，为全面深化改革开了一个好头。但教育改革的难度可想而知，因为多年的积弊，也因为一些惯性思维模式，还有一些来自既得利益者的阻力，教育改革既需要勇气，也需要智慧，既需要科学的顶层设计，也需要基层积极的改革探索。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 户籍改革蓝图清晰一纸户籍，犹如立在城乡之间的一堵高墙。能否给户口簿松绑，为农民进城打开一扇“希望之窗”，关涉新型城镇化建设进程、7月，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台，提出统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度……稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。近日，按照公安部要求，各地公安机关将推进户籍管理规范化建设，完善人口登记制度、常态化检查督导制度和户籍管理责任制度，切实提高户籍管理服务的质量和效率，加快实现全同户口和公民身份号码的准确性、唯一性。对于全面深化改革而言，户籍制度改革牵一发而动全身，是一项必须优先推进的基础性工程。与过去的局部调整相比，此次户籍制度改革有一个整体构架，是一次总体调整，教育、就业、医疗、养老、住房保障、农村产权改革等一系列配套措施将全面跟进，并给出明确的时间安排，这既是对人民的庄严承诺，也让改革的蓝图日渐清晰编辑：何晏2014：看中国特色大国外交王鹏权2014年，是中国特色大国外交的丰收年。不断涌现的中国方案、中国倡议有效地丰富了中国特色外交品牌，提升了中国外交的主动性，彰显了大国外交的影响力。在前不久举行的中央外事工作会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话，强调中国必须有自己特色的大国外交。2014年的外交成就，表明中国特色大国外交品牌日益鲜明。周边外交再上层楼在中国外交布局中，周边是首要。亲诚惠容的周边外交理念、命运共同体的构想，与邻为善、以邻为伴，睦邻、安邻、富邻的外交方针，不断拓展的伙伴关系网络，在2014年中国深化同周边国家的互利合作和互联互通中体现得淋漓尽致。7月，习近平主席成功访问韩国，不仅使中韩元首互访成为固定机制，各层面、各领域的对话和合作机制也取得重大突破，极大地丰富了中韩战略合作伙伴关系的内涵。11月，巾韩自贸区结束实质性谈判。8月，习近平主席访问蒙古国期间，两国将“战略伙伴关系”提升至“全面战略伙伴关系”。在矿产资源开发、基础设施建设、金融合作组成的“三位一体”合作格局内，双边关系迎来了新的飞跃。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 9月，习近平主席出席了上合组织成员国元首理事会第十四次会议并对塔吉克斯坦、马尔代夫、斯里兰卡和印度进行国事访问。到访四国，都是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路（“一带一路”）沿线的重要站点。期间签署的《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》，成为上合组织内部互联互通、推动多边合作的一个突破。在双边关系中，中国与塔吉克斯坦签署协议达17项之多，勾勒出双方全面深化合作的路线图：中国与马尔代夫决定构建中马面向未来的全面友好合作伙伴关系：与斯里兰卡签署《中斯关于深化战略合作伙伴关系的行动计划》，决定启动自贸协定谈判、推进科伦坡港口城建设：与印度一致同意携手构建更加紧密的发展伙伴关系。11月东亚峰会、东亚合作领导人系列会议期间，中国方案推动中国与东盟联系更加紧密。中国承诺将在未来三年提供3000万元人民币支持双方经济技术合作：中方希望明年年底前结束关于区域全面经济伙伴关系协定的谈判：中国将向东盟国家提供100亿美元的优惠性质贷款，中国国家开发银行将设立总额100亿美元的中国—东盟基础设施专项贷款。同时，双方关系从经济合作向政治安全领域延伸。中国正与东盟国家商讨签署“睦邻友好合作条约”。中国愿意明年主办中国—东盟国防部长非正式会晤，探讨建立中国—东盟防务热线。未来双方在经济、政治与安全领域的合作将更加紧密。此外，中日双方在11月就处理和改善中日关系达成四点原则共识。新型大国关系持续推进对于中国外交来说，大国是重头。近年来以新型大国关系为代表的中国倡议，为处理大国关系指明了新的方向，得到越来越多国家的回应。11月，中美关系在奥巴马访华时实现了新的突破。中美达成了27项共识和成果，其中包括中美将继续把双边投资协定谈判作为双边经贸关系的最重要事项，并在2015年早期提出负面清单出价时进行第一次汇报：中美国防部签署关于建立重大军事行动相互通报信任措施机制和关于海空相遇安全行为准则：双方将为对方国家商务、旅游人员颁发IO年多次往返签证，为留学人员颁发5年多次往返签证。从政府关系加强到人员频繁流动，构筑不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的新型大国关系，逐渐成为中美关系的共识。中俄关系延续了近年来的快速发展势头，战略性进一步提升。5月，俄总统普京访华。两国元首在上海共同签署《中俄关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》，提出建立全面的中俄能源合作伙伴关系。9月1日，中俄东线天然气管道开工建设，迈出了建设全面能源合作伙伴关系的关键一步。中欧关系在领导人外交的带动下快速发展。3月下旬，习近平主席展开对荷兰、法国、德国、比利时的国事访问，推动中欧政治关系迈上新台阶。中法决定开创紧密持久的全面战略伙伴关系新时代。中德决定建立全方位战略伙伴关系。中荷决定建立开放务实的全面合作伙伴关系。中比宣布建立全方位友好合作伙伴关系。欧方表示愿积极参与中方建设丝绸之路经济带倡议，共同打造亚欧大市场。中国与四国签署了120多项合作协议，展示了中欧合作的巨大潜力和广阔前景。10月，国务院总理李克强访问德国、俄罗斯、意大利并出席第十届亚欧首脑会议，再次推进中欧关系向前发展。其他领域亮点纷呈在中国外交布局中，发展中国家是基础，多边是重要舞台。在这两类外交活动中，中国同样提出了不少富有中国特色与文化底蕴的倡议与设想，引领南南关系与整个国际社会向前发展，7月，金砖国家决定成立金砖国家开发银行，并建立金砖国家应急储备安排这个全球范围内第一个以新兴市场国家为主的银行，将使金砖国家在全球金融架构中发挥更积极的影响。中国在这一过程中发挥了关键性作用。同样在中国的推动下，发展中国家互联互通与基础设施建设合作明显加速。10月，由中国倡议建立的亚洲基础设施投资银行筹建工作进入新阶段，预计2015年底前将投入运作。11月8日，在北京举行的“加强互联互通伙伴关系对话会”上，中国宣布成立丝路基金，为亚洲国家参与互联互通合作提供投融资支持。由中国提出的丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路倡议也得到与会者的普遍支持。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 在多边外交场合，中国更加注重展示诚意与智慧，推动中国方案与倡议，使国际体系和国际秩序向着更加公平、合理的方向发展。3月举行的核安全峰会上，习近平主席系统阐述了中国的核安全观，强调发展和安全并重、权利和义务并重、自主和协作并重、治标和治本并重。5月举行的亚信峰会上，习近平主席提出了“亚洲安全观”的倡议，强调中国将同各方一道，积极倡导共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，搭建地区安全和合作新架构，努力走出一条共建、共享、共赢的亚洲安全之路-在今年最主要的主场外交——亚太经合组织(APEC)会议周期间，爿近平主席首次提出亚太梦想，呼吁共建面向未来的亚太伙伴关系，同时倡议加强互联互通与基础设施合作。由此凸显中国梦、亚太梦与世界梦的交相辉映，使和平发展战略思想更加丰富。在中国的推动下，APEC正式启动了亚太自由贸易区进程，明确了全方位基础设施和互联互通建设的目标，成就了APEC的历史性进展。此外，习近平主席两次出席二十国集团(G20)领导人峰会，在峰会上呼吁G20成员要继续做全球自由贸易旗手，维护多边贸易体制，构建互利共赢的全球价值链，培育全球大市场。中国的声音得到了国际社会的普遍关注与积极反响。2014年即将过去，未来中国将以更加丰富的中国方案、中国倡议、中国创造彰显中国特色、中国风格、中国气派，打造中国的大国外交品牌。工业4.0随着智能操作系统、大数据等技术的普及，移动互联网、物联网、智能可穿戴设备、高端装备制造等新产业发展迅速，以智能制造为主导的第四次工业革命——工业4.0的概念，开始被业界广泛认同。何谓工业4.0？所谓工业4.0，是基于工业发展的不同阶段作出的划分。按照目前的共识，工业1.0是蒸汽机时代，工业2.0是电气化时代，工业3.0是信息化时代，工业4.0则是利用信息化技术促进产业变革的时代，也就是智能化时代。这个概念最早出现在德国，于2013年4月的汉诺威工业博览会上正式推出，其核心日的是为了提高德国工业的竞争力，在新一轮工业革命巾占领先机。工业4.0（Industry4.0）是德国政府《高技术战略2020》确定的十大未来项日之一，并已上升为以智能制造为主导的国家级战略，旨在支持工业领域新一代革命性技术的研发与创新。根据德国版工业4.0描绘的美好前景，在现代智能机器人、传感器、数据存储和计算能力成熟后，现有工厂将能够通过工业互联网把供应链、生产过程和仓储物流智能连接起来，真正使生产过程全自动化，产品个性化，前端供应链管理、生产计划、后端仓储物流管理智能化。人类从此进入智能制造时代，那么，在工业4.0时代，中国做好准备「吗？10月10日，中德双方在举行的第三轮中德政府磋商后发表的《中德合作行动纲要》中宣布，两国将开展工业4.0合作，该领域合作有望成为中德未来产业合作的新方向。作为推进巾德工业4.0合作的具体举措，双方明确了负责双方开展该领域合作的牵头部门，决定建立中德工业4.0对话，欢迎两国企业在该领域开展自愿、平等的互利合作，支持两国企业集团及行业协会之间加强交流。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 在中德双方签署的《中德合作行动纲要》中，有关工业4.0合作的内容共有4条，第一条就明确提出工业生产的数字化对于未来中德经济发展具有重大意义。双方认为，两国政府应为企业参与该进程提供政策支持。不仅如此，中德两国还商定将在标准问题上紧密合作，将工业4.0议题纳入中德标准化合作委员会。中国和德国是目前世界上最主要的制造业大国。在中国，当前的工业4.0的主要含义就是工业化与信息化的相互促进和融合。法官队伍建设迎来时代大考本刊记者何晏姜磊党的十八届四中全会指出，全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。法官是法治专门队伍中的重要力量，在推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化建设的过程中，法官的职业素养和专业水平建设备受关注。围绕落实四中全会精神，加强法官队伍建设的相关问题，半月谈记者专访了国家行政学院法学教研部主任胡建淼。记者：为什么法官队伍建设会受到比较大的关注？胡建淼：公正高效权威的社会主义司法制度的实现关键在于两点，首先是司法机关能否依法独立公正地行使审判权和检察权，这是体制方面的保障。其次还有一个很重要的因素就是司法人员的职业素养和专业水平，四中全会特别提出了，加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍的建设。司法队伍建设中，大家最关心的就是法官队伍的建设。为什么大家这么关注法官队伍的建设呢，因为所有的案件最后都是由法院来审判，无论是检察院公诉还是律师的辩护，到最后都是由法官来裁判，那么法官的职业素养和专业水平就成为重中之重，而我们目前的法官队伍建设还存在不少问题。记者：您能具体说说存在哪些问题吗？胡建淼：比如，原来的体制下，对法官的人职并没有年龄、经历等特殊的要求。对于法官的管理也等同于一般的公务员，到60岁就退休等。其实，对法官应该有一套特殊的管理体制。特殊性表现在很多方面，法官的资历、资格、水平都应该相对更高。如果一位法官自己都没有结过婚，没生过孩子，让他去判一个离婚案件，就很难说他能胜任。我的想法是法官不能到60岁就退休，法官的最佳年龄应该是50岁到80岁，只要他的身体健康有保证就行。四中全会的一些改革措施已经涉及这方面的问题了，比如建立法官、检察官逐级遴选制度。建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，法官队伍建设迎来时代大考。记者：律师与法官之间的关系应该是怎样的？胡建淼：法官的腐败主要表现在办理人情案、关系案和金钱案，背后的原因是多方面的，其中律师与法官的相互勾结是腐败发生的重要原因之一。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 在法官与律师的关系上，我们必须警惕两种情况，一种是两者关系非常“坏”，完全对立：另一种是两者的关系非常“好”，相互勾结。这两种情况都非常可怕。对立就是律师不尊重法官，法官排斥律师。但律师与法官的关系太“好”，那也有问题，法官为律师介绍案件，背后与律师“分红”。四中全会提出的改革举措就是要让两者的关系正常化，进一步明确了依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。记者：如何提高法官的职业素养和专业水平？胡建淼：职业素养保证法官的公正审判，让法官不去贪腐。现在我们把更多的权力下放给法官，尤其是主审法官，如果主审法官的职业素养不高，那就容易产生司法不公和腐败问题。我们在加强主审法官权力的同时，要加强对他们的教育培训工作，要有一套包括监督机制在内的严格的约束机制，并落实到位。我们还必须要提高法官的专业水平，法官的整体水平必须要高于律师，要高于一般的学者，法官的裁判要经得起历史的考验。世界上很多著名的大法官本身就是大学问家，关于这个问题，四中全会明确提出了，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度。我非常赞同这样的制度设计，因为从律师中选拔，原则上说，选拔出来的法官整体水平肯定比律师高。从法学专家中选拔，可以解决理论与实践“两张皮”的问题。当然选拔的过程必须要公开透明，保证公平公正。记者：如何实现有效监督？胡建淼：为保障法官依法独立公正行使审判权，我们强调建立健全司法人员履行法定职责保护机制。但这不意味着没有监督，或不能监督。裁判文书上网就是一种非常有效的监督，裁判文书里面都会写得很明白，双方都提交了哪些证据，原告怎么说，被告怎么说，最后适用什么法，为什么适用这个法，都要说理，如果最后作出的判决，与事实是矛盾的，大家都可以来监督。但同时还有其他监督制度，比如司法机关内部的纪检部门，有问题当事人都可以去举报。记者：您如何看待法官流失的问题？胡建淼：目前中国法官的待遇还不是很高，法官办案量很大，很辛苦。而且办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制的实施，也带来了进一步的压力。法官的流失说明我们的制度设计还有一定的不平衡性，我们要把各种配套制度跟上去。所谓平衡，就是一方面法官办案质量不断提升，法官勤政廉洁：另一方面，他们的待遇也相应地提高，他们的职业保障体系不断完善。新常态下新作为本刊记者冯诚郭奔胜陈刚编者按：新常态之下，地方经济社会面临哪些新挑战？区域发展如何破题？改革如何深入？这些问题是当下必须直面的现实。江苏省宿迂市是全国经济规模排名前100名的地级市，但在江苏属于后发地区。这座刚迎来18岁成年礼的城市，过去曾以改革闻名，其在新常态下的发展路径、方法、思考和困惑，对于全国来说具有一定标本意义。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 随着过去支撑经济增长的人口红利、土地红利等因素日渐式微，新常态对地方经济社会的发展理念、路径和改革创新提出了新挑战。经历18年砥砺奋进，地处苏北腹地，拥有570万人口的江苏省宿迁市，将如何迎接这些挑战，如何在新起点上书写改革发展的新答卷？新认识：科学务实主动适应积极作为开创新篇新常态，揭示了当前我国经济发展新阶段的新变化、新特点。刚闭幕的中央经济工作会议提出，要认识新常态，适应新常态，引领新常态，围绕速度与质量、潜绩与显绩、平常心与进取心，宿迁正展示一个新兴城市对新常态下发展的新认识。“新常态既是当前发展面临的宏观环境，更是转变发展方式、实现转型升级的客观要求。”宿迁市委书记魏国强说，要适应发展新常态，必须从理念、速度、方式出发，深入思考。新常态，不仅意味着经济增速“下台阶”，更意味质量效益要“上台阶”，适应经济结构出现的趋势性变化，加快转换增长动力。“无工业基础、无矿产资源、无区位优势”，1996年，由4个贫困县捆绑而成的宿迁被戏称为“三无城市”。截至去年，与建市之初相比，宿迁市地区生产总值增长了12.7倍，跻身全国地级市百强，经济指标增幅多年保持在江苏13个省辖市的第一梯队。面对成绩，宿迁人做出审慎判断，将面临的经济形势概括为“三期”——增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、工业经济仍处关键期。魏国强说，宿迁的发展还没有完全走出“增长过度依赖扩大投入、投入过度依赖要素消耗”的模式。为适应新常态，要消除“增长焦虑症”，也要适应和保持合理增速。“既要注重经济指标、发展指标，也要注重社会指标、人文指标和环境指标。”魏国强说。新常态，对于地方干部来说，要理顺发展观与政绩观的关系，沉下心来，不贪显绩，甘做潜绩，追求“百姓的福祉”，而不是“政绩的速度”。马陵河是宿迁市区一条排污河，建市以来曾多次整治，但治污效果并不明显。近年来，群众对河道整治的呼声持续高涨。近期，宿迁市委、市政府主要领导一周内四次到现场调研，下决心要将这一惠民生的实事抓出成效，努力在两年内实现马陵河“路通、岸绿、截污、水清”。这只是宿迁市从被动为百姓服务到主动为群众排忧“转型”的一个侧影。今年前10个月，宿迁全市用于保障改善民生的支出占公共财政支出的69.4%。如今，曾因财力捉襟见肘，对社会民生事业投入不堪重负的宿迁，镇村公交通到每一个村口，新农合医保覆盖每位农民，安居保障房取代了一片片棚户区……这些工作多属费心劳神的潜绩工程，但在宿迁干部当中，正形成“功成不必在我”的新理念。新常态，不仅要保持平常心，还要保持进取心。增速换挡不是放任增速下滑，而是要以平常心来对待速度的回落与换挡，找准速度和质量的最佳平衡点。进取心在于积极作为。宿迁持续开展“访企业困难、访企业需求”为主题的“两访两帮”活动，协调解决企业融资、招工、供电、市场开拓及项目审批等方面的问题和困难2000余项：泗阳县积极探索推行分环节、分主体、分形式的“三维”立体监督机制……让市场在资源配置中起决定性作用，政府及时补位却又不越位，宿迁致力于打造规范有序的法治环境、开放竞争的市场环境、便捷高效的服务环境。在10月底举行的2014中国宿迁经贸洽谈会上，宿迁赢得了各界客商“点赞”，69个优质项目签约，投资额达499.8亿元。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 今年前三季度，宿迁市规模以上工业增加值同比增长15.4%，工业固定资产投资同比增长24.7%，多项主要经济指标增幅居江苏省前列。新实践：打破传统路径依赖致力绿色创新发展新思维引领新实践，但没有调查研究，就没有发言权，更没有决策权。从今年9月开始，一场以“五新”为主题的大调研、大讨论在宿迁干群中火热进行。“五新”即认识地方新优势、适应经济新常态、推进转型新发展、实现民生新改善、谋求改革新成效，瞄准新常态下加快发展的突出矛盾，促进转型发展、绿色发展、创新发展。面向转型发展，摒弃传统发展模式，宿迁提出推动工业兴市、产业集聚、园区建设、创新驱动和生态环保等“五个转身”。娃哈哈、蒙牛、汇源等食品龙头企业的纷纷落户，成就了宿迁的国家级“食品产业园”：双鹿上菱冰箱、格力电器等家电龙头企业相继入驻，正在打造白色家电产业基地。步人工业化中期的宿迁，早已摈弃了招商引资的老观念，不再“拣到筐里就是菜”，而是有针对性地选择适宜自己培育的“菜品”。根据产业发展现状和前景，宿迁确立了“4+4”产业体系，即食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业，智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业。在发展特色产业和新兴产业的同时，宿迁提出打造四大新型产业的发展构想，即电子商务、现代物流、健康养老、文化旅游四大新型产业。特别是大力推进中国宿迁电子商务产业园建设，重点打造“电子商务产业集聚中心、区域性物流快递配送中心、现代服务业发展中心、定制经济创新示范中心”。面向绿色发展，走低碳、循环、可持续发展道路，宿迁加快经济结构调整，促进发展方式转变，颠覆粗放式发展路径。工地上竖起严实的围挡，道路上经常遇到洒水车，扬尘踪迹难觅……宿迁正围绕绿化、水源和空气，全面提升环境质量。同时，宿迁对环境污染行为“零容忍”，铁腕治污、严格执法，切实保障老百姓的环境权益，仅在宿迁生态化工科技产业园区的企业，近年“三废”治理投入就达3亿元。宿迁还以绿色增量来稀释低端存量，发展新兴产业和互联网经济，将绿色建材产业作为重点打造的四大新兴产业之一，在金融税收、财政奖励、科技创新等方面给予一系列激励政策，今年已吸引10多个绿色建材项目落户，总投资超过60亿元。面向创新发展，企业依靠创新驱动，政府要搭建更有效的平台，区域发展就能拥有更开阔的视野。位于泗洪县的首义薄膜，更新设备，研发新产品，在行业不景气的情况下，从去年的盈亏平衡，今年顺利进入盈利阶段：在宿城区的青岛啤酒，采用传统酿造和现代科技相结合的生产工艺，确保产品质量……当下，宿迁正全力策应国家“一带一路”战略，积极融入江苏沿海开发战略，主动承接上海自贸区和苏南国家自主创新示范区的溢出效应，挖掘新潜力，增创新优势。“后发地区和先进地区在转型发展上，面临同样的迫切要求，而后发地区付出代价可能更小，我们现在就要走好转型发展之路。”魏国强说。新改革：简政放权去除束缚开闸放水激发活力宿迁市18年发展史，就是一部改革史，自建市之日起，这里就面临如何打开“后发优进”这把锁的难题。改革创新，正是一把对号的钥匙。干部任前公示、勤廉公示、“地票交易”等创新举措，均在宿迁较早试行。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 在全面深化改革元年，这里再谋改革新篇、魏国强说，宿迁是一座以改革著称的城市，“改革”是宿迁最宝贵的城市精神、最大的金字招牌。在全面深化改革的大背景下，我们继续发扬这一传统和优势，涵养“千磨万击还坚韧”的定力，砥砺“蹄疾而步稳”的理性，激扬改革好声音，奏好改革交响曲，确保改革红旗永不倒、改革红利最大化。“一个窗口，填一张表格，一次性办齐了四份证照。”在宿迁市“便民方舟”登记窗口，企业主王勇说，“最大的感受就是快。”办齐工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证和地税登记证，过去要10天以上，现在最多要3天。“快”得益于“减”。“便民方舟”是宿迁市委、市政府加强政务服务建设的重要民生工程和综合服务载体，有57项行政审批事项进驻，法定办理时限压减了87.98%，审批环节和申报材料明显减少。宿迁干部群众认识到，改革正进入攻坚期、深水区。从问题症结人手，从百姓诉求点改起，从民生关切点突破，在改革进程中，宿迁找准了改革的切人口。2013年，宿迁将市级行政审批事项由193项压减为57项，成为全国行政审批保留项目最少的地级市之一。如今，前置审批项目由最初的199项压减为7项，仅仅保留了涉及国家金融安全和人民生命财产安全的“规定动作”。今年初，宿迁在全国率先启动资格资质去行政化改革，按照“放开培训、放开考试、放开发证”的思路，建立统一的考试鉴定中心，除148项资格资质涉及政府行政管理、公共安全等原因，南宿迁考试鉴定中心组织外，其余421项考试鉴定下放给社会机构、行业协会。仅今年上半年，4万人参加培训考试和鉴定，考试鉴定率100%，获证率82.3%。在改革探索中，“首次”“率先”“先行”在宿迁还有很多。以更大力度的简政放权，去除了抑制经济社会发展活力的种种束缚，更有效地激活着社会和市场主体的活力。“敢想、敢干、敢担当，创新、创业、创一流”，这是泗洪县在高速公路口竖立的巨幅标语，如今，宿迁上下不断唤起“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气，理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围悄然形成，矢志将改革创新这一伴随城市成长的优势不断放大。向隐性权力开刀本刊记者冯诚郭奔胜陈刚做个羊肉泡馍，拉个陕西面皮，政府部门也要考试评定……办培训、搞考试、发证件，政府部门掌控的资格资质事项过多过滥，不仅抬高就业、创业门槛，压制社会活力，更容易异化成为谋取部门利益的工具，滋生出权力寻租的灰色空间。今年1月开始，江苏省宿迁市以“简政放权去利”为原则，冲破部门利益阻挠，在全国率先涉入“资格资质去行政化”的改革深水区。便利民生，向隐性权力说不“以前给不同工种的员工办证，前后要1年，现在只要跑一趟，用不了1个月。”宿迁市民营企业、紫水晶园林景观公司总经理叶浩对记者说。就在各地积极推进行政审批制度改革的当口，宿迁市将“去行政化”的大刀瞄向了与百姓生活息息相关的资格资质“两资”考试鉴定。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve “资格资质事项由政府主导，且往往带有强制性，一般都要经过报名、资格初审、复审、交费、培训、考试、鉴定、发证、年审年检等诸多门槛，实质上异化成了部门隐性的行政审批权，牵连着部门利益与权力寻租。”宿迁市纪委一位负责人说。宿迁市委书记魏国强介绍，该市去年将市级行政审批事项由193项压减为57项，成为全国行政审批保留项目最少的地级市之一。在基本完成行政审批事项改革后，当地经过调研发现，仅靠这一项，仍难以释放市场活力。政府部门过多、过滥的资格资质事项，同样是社会主体手脚上沉重的镣铐。由此，宿迁市先南各职能部门“自查自清”，然后市委、市政府成立由纪委牵头的工作组，挨个对职能部门进行清理，再瞄准“收费”这一病根，责成物价局进行清理，最后统一公示，接受公众监督。最终的清单触目惊心——全市资格资质事项达到569个。宿迁市委组织部副部长张莉介绍，改革之前，资格资质都由政府职能部门组织培训、考试、鉴定、发证，去年有34万多人参加培训、考试，收费2200多万元。释放活力，简政放权涉深水经过5个月的调研，今年1月，宿迁市启动“资格资质去行政化”改革，并制定了“三步走”方案：第一步对市内所有资格资质相关项目进行梳理，相关培训下放给社会培训机构组织。第二步剥离部门利益，将分散在各行政部门的考试鉴定权归拢到一个公益性事业单位——市考试鉴定中心，并向社会机构下放。第三步，按照成熟一个下放一个的原则，将发证项目下放给成熟的社会组织。目前，这一改革的第一步放开培训已基本完成，正在向第二步“放开考试”深化。在考试鉴定方面，除148项资格资质涉及政府行政管理、公共安全等原因，由宿迁考试鉴定中心组织，其余421项考试鉴定下放给社会机构、行业协会。其中，首批369个资格资质类项目的考试鉴定下放给知名考试机构ATA公司组织实施。记者在江苏省宿迁市“资格资质去行政化改革”示范点——宿迁考试鉴定中心看到，这里拥有可以同时满足2500人考试鉴定的83个标准化考试场，原本分散在全市43个政府部门的所有资格资质考试鉴定项目已全部整合到该示范点，建立了“一点式接人、一窗式受理、一站式服务、一个平台办结”的服务模式。作为宿迁市考试鉴定中心一期项目，这些考场与一站式服务大厅、多媒体培训教室等，于今年5月正式投入使用。它的出现，便利了众多市民，以往有些资格鉴定从报名到预审、考试、拿证，要跑人社、住建等好几个部门，现在进一个大厅就可以全部搞定。摸清“暗礁”，改革仍待再发力在国家有关部门和江苏省的支持下，宿迁的“资格资质去行政化”改革已取是良好开局，但在改革实践中，也摸清了“部门利益保护、社会组织待培育、职能部门待转型”等三块“暗礁”。记者从宿迁市纪委了解到，推进改革过程中发现，一些资格资质事项收费标准没有规范，多数项目收费标准南部门自行确定，少数事项没有到有关部门备案。一些部门对收取的经费管理混乱，甚至私下分发奖金、给部门领导违规报销开支。项目下放市场，还面临着缺乏成熟社会主体的问题。保育员、药剂员、电工等资格资质事项，要求下放给相应行业协会来组织考试鉴定与认证，但有些行业没有成立协会，有些虽有行业协会，却因组织不健全而无力承担。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 宿迁市市长王天琦认为，以往政府的越位压缩了社会主体的发展空间，宿迁正积极搭建平台，建立引导机制培育社会主体，如招引世界知名人力资源企业和培训机构，通过合作推进培训产业的高水平发展和快速市场化。同时，“资格资质去行政化”改革，正倒逼政府职能部门由事前监管向事中事后监督转型，但如何有效开展工作，成为面对的新挑战。王天琦表示，宿迁的“资格资质去行政化”改革正在向纵深推进中，地级市权限内的政策拓展空间正利用殆尽。记者了解到，宿迁市清理出的资格资质事项改革，大多数是基于向上级争取授权或部分授权，且考试题库管理、开考时间等仍由上级部门主导。宿迁希望把部分资格资质的设置权也下放给社会主体，仍需获得国家相关部委的更多支持，也需要国家出台配套政策支持培育相应的社会主体。适应新常态贵在新思维本刊记者郭奔胜适应新常态是全国上下共同的使命，这其中既有重重挑战，也有许多机遇，关键看如何变挑战为动力，变机遇为现实。新常态下该有怎样的思维和作为，地处苏北的年轻地级市宿迁，以其特有的改革精神和创新意识，迎着巨大考验。努力书写着新常态下的新答卷。思维决定出路。今年宿迁迎来了18周岁的成年礼，毫无疑问，这个年轻的城市在过去的18年里牢牢抓住了中国经济快速发展的机遇，实现了从“无工业基础、无矿产资源、无区位优势”到“人人有自信、发展有速度、民生有保障”的巨变。这个巨变的背后除了帮扶等外部因素支撑外，一个重要的原因就是宿迁改革有思路、创新有状态。作为一个如此年轻的城市却能让全国耳熟能详，靠的主要是敢改革、能改革、善改革，如今这种精神已经融入宿迁的血脉中。新常态下，宿迁思维更为活跃，在全市开展“如何认识宿迁新优势、如何适应经济新常态、如何推进转型新发展、如何实现民生新改善、如何谋求改革新成效”为主题的“五新”大调研、大讨论、大思考，这无疑是难能可贵的自我设问、自我革新、自我倒逼。走进这场思想风暴不难发现，宿迁思维中有三个重要的维度：一是转型升级中如何发挥市场的“决定性作用”。宿迁是在行政审批改革领域较为彻底的城市，目前，行政审批事项已由193项压减为57项。同时，宿迁启动资格资质去行政化改革，清理出569个资格资质事项，其中421项考试鉴定下放给社会。在宿迁的决策者看来，党委政府要发挥政策顶层设计、产业宏观规划、环境法治保障等方面的作用，同时，要千方百计为市场和社会松绑，让市场在转型升级中的作用更加突出、更加显性、更加直接，这个思考无疑非常契合新常态的要求。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 二是产业布局中的生态优先如何落实到位。目前来看，宿迁市的产业发展与生态矛盾相对缓和些，良好的生态环境让“到宿迁来深呼吸”成为城市的靓丽名片，但这不是放松警惕的理由。新常态下，速度下来了，增长缓慢了，投资的饥渴更强烈了，这个时候生态是不是可以让一让呢？宿迁人的答案是否定的，他们认为，生态优先前提下的产业升级思维不能动摇，在新常态下，只有走出一条既有增长质量，又能让生态更加优良的路子，才是正路子、真路子、好路子。虽然宿迁在江苏面临着经济规模小、发展扯后腿的压力，但压力再大，宿迁人也要求动作不能变形，这个思路是值得尊重的。三是如何在即期不失序中精准把握未来方向。从宿迁的实际情况看，既要保持当前经济发展不失速、不失序，又要保持转型升级加速度、大踏步，本身就具有相当难度，而宿迁市正在妥善处理当前发展与转型升级的关系，即当前发展在尊重规律的前提下，该抓的发展机遇要抓，该保持的速度要保持，而转型升级不是简单把速度降下来、把产能转出去，转型升级既要体现在解决当前突出发展矛盾上，更要体现在为未来发展打基础、管长远的载体建设、空间布局上，所以宿迁市的转型升级具有系统性、协同性和宽广的空间感。新常态下的转型升级既不会风平浪静，更不会一蹴而就，因此，转型升级需要新常态下的平常心，更需要抓铁有痕的责任心。当前，在“三期叠加”和各种矛盾交织的大背景下，新思维和责任心更为珍贵。从宿迁的实践不难发现，“只要精神不滑坡，办法总比困难多”的宿迁精神特质，在今天依然熠熠生辉，而且不断生长出新的内涵，体现在转型升级上，就是不仅要解决“转”的问题，还要解决“新”的问题，不仅要“敢于”，还要“善于”，不仅要自律，还要他律。新常态下，转型升级在路上，作为改革排头兵的宿迁，发展中的新思维、新探索，值得去跟踪、发现、借鉴。编辑：高远至姜磊大病拷问保障体系编者按：公民的大病保障，是衡量一国医疗保障水平的重要标准。近年来，我国已经初步形成了基本医保覆盖、民政救助托底、慈善和商业保险补充的大病保障体系。但是，由于地区差异、筹资水平限制，整体保障水平较低等客观原因，很多家庭在家庭成员的大病面前依然不堪一击。大病来袭，往往成为压倒贫困家庭的“最后一根稻草”。历时两个月，半月谈记者走访了江西、山西、青海、安徽等地部分重病患者家庭，让我们一起倾听他们对完善全方位、多层次大病保障体系的呼唤。“以死救子”的悲情母亲“妈妈是为了不分弟弟的救命钱才走的。”16岁的江西萍乡农村女孩黄林说。在母亲陈真连自杀后，她不得不辍学，承担起照顾残疾父亲、弱智哥哥和重病幼弟的责任。提到妈妈，女孩的声音很轻很低。在此之前，身患乳腺癌长达6年的陈真连一直坚持治疗。邻居们说，为了省钱，她每次去城里医院化疗，都是拎着锅和米去，走出医院，就直接走进县里的烟花爆竹厂，打工挣钱，身高仅有1.3米不能干重活的丈夫，弱智的大儿子、尚未成年的女儿和儿子……她一直默默承受着，用自己的勤劳和坚强扛起整个家，从未放弃。然而，2014年2月,11岁的幼子黄好被确诊患非霍奇金淋巴瘤，陈真连就再也不肯去医院了。一定要让儿子活下来！但是，20万元的治疗费从何处来？5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 焦灼和绝望中，陈真连想到了自杀，将尽可能多的救命钱留给儿子-3月28日，饱受病痛折磨的她被丈夫黄代华强行送到医院。4月4日，结束治疗回到家中，当天，村干部送来镇教育部门和中小学生捐赠的3万元善款。4月6日凌晨，她走出家门，在房前的小河里结束了自己的生命，而在4月5日晚上，陈真连一直不停地念叨：“无论如何要救黄好的命啊。”“越穷越病、越病越穷”与陈真连一家的境况相似，一些重病家庭常常陷入“越穷越病、越病越穷”的恶性循环中。在山西左权、娄烦等贫困地区，身患不同疾病的村民们总是拿出同样的白色小药片，一次又一次地告诉记者“难受了就吃这个，顶用”，“瓶装的5块钱100颗，盒子的要贵一点，不是太难受还舍不得吃呢”。记者在山西、青海等偏远贫困地区看到，很多60岁以上老人有慢性病。他们在早期没有得到科学诊疗，仅仅靠着吃去痛片抵抗病魔，一些原本可以控制的常见病，最终拖成了重病或绝症。在采访中，山西、安徽等多地部分农民表示，一旦家中有人生了大病，除了巨额的医疗费用带来沉重的经济负担之外，还会发生一系列连锁效应：劳动力因病不能正常劳动、家人为了照顾患者也不能外出务工、家庭中其他成员患病却已无钱医治、最后子女因为家庭经济闲难选择辍学外出打工挣钱给家人看病，整个家庭都陷入了困境。记者通过走访发现，长期以来贫困地区医疗条件差、村民保健意识落后、医保保障不够是造成“贫病交加”的根本原因。“我们现在有这么多重病患者，就是在还以前基层的卫生医疗欠账，”安徽省卫计委农卫处处长夏北海分析，基本医保的覆盖和报销比例的提高，让以往这些“只能等死”的大病病人走进了医院。“病贵命轻，治还是不治”“病贵命轻”的现状，让贫困家庭呈现出纠结的就医心态。一些偏远地区的重病老人甚至选择放弃治疗等死。江西省社会科学院农村经济研究所副所长尹小建分析，社会转型期，农村老人不再是家庭的经济和精神支柱，老人自己几乎没有独立的收入来源，子女们除了支出医药费，还要为了照顾生病老人而耽误外出打工，这就导致患病的老人感觉“病贵命轻”，有些患病老人为了不给子女增添负担，选择了自杀。山西左权县62岁的农民曹四蛋，直挺挺地躺在自家的炕上，表情和身体一样僵硬——从被查出脑瘤到瘫痪在床，六七年间，他除了吃点止痛药，没有去医院接受过任何正规治疗。“没钱治。”他微弱地吐出这三个字，就再也不肯说话，眼里一直含着泪。他的老伴告诉记者：“年纪大了，就算治好了病，也干不动啥了。不想因为看病给孩子们添麻烦。”近年来，由于基本医保特别是新农合保障力度不断增强，许多基层百姓对治疗大病有了盼头。但是优质医疗资源的紧张、医疗费用的昂贵、基本医保和救助的力量有限，让他们在希望与失望的边缘徘徊。保障当有接力5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 随着基本医保的“全覆盖”，对于绝大多数中国普通家庭来说，一般疾病已不再具有威胁性，老百姓期待的是完善大病保障。而对于贫困人群来说，民政医疗救助往往给他们在重病中带去生存的希望。记者调研发现，作为保障人民群众治疗的第一道网和最后一道防线，基本医保和民政医疗救助确实发挥了“保基本”和“兜底”的重要作用。但是，目前的保障体系仍需进一步完善。医保报销难抵“大病来袭”河南省郑州市二七区侯寨乡郭小寨村48岁的农民丁双成，被诊断患有食道鳞状上皮细胞癌。随后住进了郑州大学第一附属医院，并接受一次手术和五次化疗治疗。根据《二七区2014年度新型农村合作医疗统筹补偿方案》，丁双成在省级三级医院可享受的补偿标准为：起付线为3500元，1万元以下部分合规费用按45%报销，超过1万元部分按60010报销。在电子信息系统上，丁双成的流水账记录显示，其手木花费69048元，每次化疗6000元至8000元不等，总医疗费用为104095元。基本医保累计赔付金额为34307元。最终测算下来，实际报销比为33%。记者在江西、重庆、山西等地采访中发现，实际就医中报销比例往往大打折扣。以中国公益研究院大病患儿家庭为例测算，2014年基本医保的实际报销比例在20010至45010之间。这一保障水平，对普通患者而言，依然难抵大病来袭。虽然2010年起我国逐步将一些重大疾病纳入重大疾病住院补偿，疾病种类从2种增加到22种。如对儿童白血病和儿童先天性心脏病救治，不设起付线，在三甲医院直接按70%比例报销，对贫困家庭医疗救助再报销20%，个人自付仅10%。但由于是针对特定病种报销，相对种类繁复的疾病来说，受益群体相对有限。除此以外，院外处方、非医疗支出也让患者家庭“雪上加霜”。重病患者用药较为复杂，有的医院确实没有采购一些特殊药品。此外，不少地方规定，医院须将参合农民住院基本药物目录外药品费用控制在药品总费用的15%以内，超过部分将由定点医疗机构承担。为规避这些限制，医生被鼓励多开院外处方。而这些费用都需要患者自费。对于大病家庭，一旦有人患病，需要专门有人照顾，非医疗支出也是一笔不小的花费。记者根据采访部分大病家庭测算，院外处方和非医疗支出在大病家庭总支出中，往往不低于总支出的三分之一。民政医疗救助面临“悬崖效应”为了解决困难群众的看病难,2003年我国开始在农村试点医疗救助制度，2005年开始在城市试点医疗救助制度。尤其随着2009年新一轮医疗体制改革的推进，资助困难群众参保参合，直接进行资金救助以及重特大疾病救助的力度进一步加大，医疗救助的“兜底”作用日益凸显，医疗救助与基本医疗、大病保险、慈善救助等共同构建了多层次医疗保障体系。基层民政干部反映，虽然目前民政医疗救助总体上取得了较大成效，但庞大的低保边缘群体，尤其是因大病导致的支出型贫困群体被排除在救助体系之外，从而形成“悬崖效应”：呼救者濒临悬崖时无法施救，掉下悬崖后才能得到救助的境况，影响了医疗救助的科学性和合理性。重庆市巫山县笃萍乡村民何义云8岁的女儿患有先天性脊椎变性病，治疗费用需要10多万元，由于不是低保户，基本医疗报销35a/o左右的总费用后，余下的只能自己承担。“我自己患有乙肝，外出打工没有单位愿意接收，主要收入来自种地和喂的两头猪，一年收入万把元左右。我找了当地民政部门，他们说我不是低保户，享受不到民政医疗救助，现在我女儿看病的钱全是借的，不知道以后拿什么来还。”何义云说。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 重庆民政局社会救助处副处长黄玫表示，享受最低生活保障的标准是根据家庭收入情况划定的，由于教育、医疗、住房等支出差异加大，支出型贫困群体规模庞大，这部分群体并不在医疗救助的范围，面对他们的救助申请民政部门无能为力，只能等到他们“因病致贫”时，才能将其纳入保障范围，而这部分群体恰恰是极端个案的高发群体。安徽省宿州市民政局低保科科长吴宁见证了很多家庭的无奈：这些家庭因不是低保户而得不到医疗救助，最终被大病压垮，最后不得不依靠低保维持生活、“民政医疗救助只能救低保，我们眼睁睁地看着很多低保边缘人群，因为一场大病‘掉下悬崖，。如果我们早伸出援手，他们就不会被大病压垮，生活就不会这么糟糕。”吴宁痛心地说。“织密医保网，梯度救大病”“基本医保不能只管头疼脑热，民政医疗救助也不能救穷不救急。”这是多地老百姓的共同心声。中国公益研究院研究员柳永法表示，基本医保，已如一条滋润土地、调节气候的大河；发挥着保障亿万民众基本医疗权益的作用。当前基本医保面临的问题是进一步提高资金使用效率，提高筹资水平，充分挖掘其对重大疾病的保障潜力，将这张基本医保保障网织得更密更牢。基层卫生和社保官员建议，在提高基本医保已有保障效率的同时，增设能够满足群众保大病需求的普惠性多档选择，从单纯基本医保内切“蛋糕”转向新增套餐，让群众“敢”看大病、“能”看大病，切实解决重特大疾病患者医疗费用保障问题。人社部医疗保险司副司长陈金甫提出，提高基本医保保障水平，需要建立稳定均衡的筹资分担机制，政府加大投入的同时，也应适度增加个人缴费比例。针对当前易产生极端个案的困难群体，民政部门基层干部建议，应实施精准救助，加大救助力度，破解群众看大病难题。民政部社会救助司副司长刘喜堂介绍，目前全国70%的县医疗救助封顶线不足1万元，中西部地区甚至不足6000元，对于动辄几万元、几十万元的大病费用而言如杯水车薪，“兜底”的民政救助竟然只能“保基本”。他建议进一步提高乃至取消救助封顶线；对异地就诊者的报销比例适当上调，避免花费越多，报销比例越低的情况，切实减轻贫困群众看病负担。民政部社会救助司医疗救助处处长张琳给记者算了一笔账：重特大疾病医疗救助方面，根据卫生部门确定所纳入病种的发生率和所需医疗费用，扣除大病保险能够报销的部分，按照医疗救助报销50%的比例，约需要367亿元。今年，国家实际拨付的医疗救助资金仅为140亿元，缺口较大。“保障政策再完善，也难免出现极端个例，制度层面不好动，但可以通过应急性制度予以二次‘兜底，。”黄玫说，重庆从2011年开始，在市级层面建立应急医疗救助基金，截至目前救助了大病患者517人，花费资金1673万元，人均3.24万元，所救助的人员80%都不在原有政策范围内，取得了较好的社会效果。培育商业健康险5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 如何更好地应对大病风险，盘活医保资金，商业保险杠杆的角色不可或缺。记者采访了解到，青海、安徽、江西等地的改革探索，尝试用商业保险四两拨千斤的“巧劲”，应对大病，试行效果较好。国家大力提倡和推行的商业健康险，也将为百姓健康带来更加周全的呵护。商业保险盘活医保金“医药费超过8万元的部分，还能再报销50%、”江西多地的重病患者告诉记者，自从开始试点大病保险，他们发现，看病花的钱越多报的也越多。群众不用额外缴纳大病保险金，政府从基本医保的“蛋糕”中切出一块专门用于大病保障，基于结余基金和年度增资建立的大病补充保险目前已在江西各地铺开。“发挥基本医保的基础性作用和保大病两者之间并不矛盾，”河南省卫计委农村卫生处处长王耀平认为，当前基本医保的保障重点已由扩大范围转向提升质量，特别是向保障大病倾斜。记者在部分地区采访了解到，政府利用城乡居民医保结余资金向商业保险机构购买大病保险，不用额外增加群众负担，江西、青海等地10万元以上的医疗费用报销比例达到70%-80%。“大病保险保障制度的推出恰恰弥补了医保体系中一直存留的短板。”江西省卫计委基层卫生处副处长王秀珠说，江西省自2013年开始在新余等地区试点大病保险制度，多层次的医疗保障体系在试点区域内实现统筹和完善，无论城乡患者，在统筹区域内定点医院就诊，合规医药费用超过基本医保8万元封顶线后，其余均纳人大病保险报销范围。保险公司进医院打响“控费战”“一名患者一天不可能用100袋氯化钠注射液。”这是人保健康驻新余市人民医院工作人员李丽巡查患者孙玉辉电子病历后的第一反应，后经医务人员核实，医生开医嘱时误将1写成了100。孙玉辉告诉记者，100袋氯化钠也就300多元，若非保险公司工作人员发现，自己根本意识不到。江西新余是较早将商业保险引入医院和医保的地区。通过市场力量介入医保审核，新余人民医院的三项指标出现明显下降：次均住院费用增幅，从2011年的14.020/0下降到2012年的2.9%；每床平均住院日费用增幅，从21.42%下降为6.98%。该院的医保科长万明介绍，这些指标的变化意味着“小病大治”“压床”“大处方”等过度医疗行为得到有效遏制。2008年以前，新余市城镇职工大病保险曾先后与多家商业保险公司合作，但均因为亏损无疾而终。人保健康新余中心支公司副总经理叶丽萌认为，此前商业保险公司仅充当医保部门“出纳”角色，未主动参与医疗费用支出过程管控是导致亏损的主因。如今，商业保险公司驻医院工作人员通过新余市人民医院的HIS系统，可实时查询医生电子处方和医嘱。通过医保部门“医疗保险管理信息系统”，可实时查询全市范围内医疗报销情况，两种方式结合，打通医院和医保部门间的信息壁垒，对医疗费用支出情况进行预警提示，并有针对性实施重点管控。大病保险还需撬动市场力量专家称，目前我国多地试行的大病保险其实质上还是基本医保的一部分——统筹资金来源于基本医保、保障范围是所有参保对象，这种“普惠制”的大病保险并没有考虑商业风险系数；并不能算真正意义上的市场化运作的商业保险模式。在调研中，记者发现，有的地方背离了“风险共担”的政策导向，保险公司“保本微利”的目标难以实现，影响到制度的可持续性；有的干部担心筹资标准过低，资金总量有限，影响到财务运行的可持续性；有商业保险公司认为与医院之间的诊疗信息共享程度偏低，影响到医疗资源的合理分配和可持续利用。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 中国人民财产保险股份有限公司青海省分公司副总经理杨小钊说，仅从大病保险业务来看，目前公司无利润，只有亏损的可能性。青海省地广人稀，边远农牧区服务网点建设的一次性投入支出不算，仅仅日常耗材和人员工资靠4%的服务费都不足以抵补。而且，根据协议规定，如果有结余的基金，要进入基金池用于提高保障水平或滚存到下年度，如果“赔穿了”，超出部分由保险公司和政府均担。长此以往，势必影响保险公司的积极性。中国社会科学院经济研究所公共政策研究中心副主任杜创认为，从商业保险机构本身来说，商业保险市场是开放竞争市场，商业保险公司最重要的竞争力，来源于专业风险管理评估能力和优质服务。在公开、透明的市场竞争机制下，为实现更多的市场占有率，在与市场对手的竞争中形成优势，就会倒逼保险公司不断提高专业能力，不断完善服务水平。商业健康保险不可或缺不久前，国务院办公厅印发了《关于加快发展商业健康保险的若干意见》，提出到2020年，基本建立市场体系完备、产品形态丰富、经营诚信规范的现代健康保险服务业。据介绍，商业健康保险是由商业保险机构对因健康原因和医疗行为导致的损失给付保险金的保险，主要包括医疗保险、疾病保险、失能收入损失保险、护理保险以及相关的医疗意外保险、医疗责任保险等。保监会统计数据显示，2013年，我国商业健康保险保费1123.5亿元，同比增长30.2%；2014年1月至？月，保费1005亿元，同比增长51010。尽管保费每年都在增长，但健康险在整体保险市场中的份额还很小。据统计，目前我国商业健康保险保费在总保费中的占比不足7%，而成熟市场一般在20%-30%：健康保险支出在我国医疗卫生费用总支出中占比不足2%,而发达国家一般在10%左右。当前医改已经进入深水区，多方参与才是推进改革的动力。虽然我国基本医保覆盖率已经达到95%以上，但基本医保不等于全面医保，更不是提供全民免费医疗，要获得更好的医疗服务，减轻个人负担，商业保险不可或缺。发达国家经过多年的摸索，大多通过引入商业保险来分担医疗费用负担。有条件的家庭和个人购买相应的商业健康险种，既是自我保障，也是一种理财。此外，通过保险公司的反向监督也是降低医疗费用的关键，在一定程度上可以约束过度医疗行为。记者调查发现，目前，国内保险业的销售误导、理赔难等问题在一定程度上造成了国人不信任、不理解、不愿买保险，保险意识整体较低。业内专家表示，随着现代健康保险服务业的建立，这一现状将得到逐步改善。商业健康保险将成为基本医保、大病医保外，又一道保障网。引导慈善救助正能量近年来，慈善组织越来越多地参与到社会大病救助活动中，在大病保障体系中的表现颇为“抢眼”，慈善救助的“正能量”为贫病交加的重病患者家庭带来了另一种希望。记者调查发现，如何让社会慈善救助与政府救助“无缝对接”，让其发挥更大效力，成为很多慈善组织和一些地方相关部门正在探索的课题。“幸运儿”仍是少数5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 重庆梁平县梁山街的蒋梁蔚7个多月时被检查出患有先天性心脏病。一年前，在爱佑华夏慈善基金会“爱佑童心”救助项目的支持下，他成功在第二军医大学新桥医院接受了手术，现在终于能像其他孩子一样无忧无虑地玩耍了。与蒋梁蔚相比，山西省左权县麻田镇6岁的李光宇则没有那么幸运。2010年8月底，他被诊断为脑积水。父亲李彦文从亲戚朋友那里东拼西凑借了5万元钱，带着他去北京看病。“北京的专家会诊后，说孩子小脑上长了一个囊肿，导致小脑萎缩，同时还有脑膜炎、肺炎和癫痫。”李彦文说，他儿子看病一共花了10多万元，新农合报了2万元，至今仍欠着别人8万元。中国红十字基金会发布的《中国儿童大病救助与慈善组织参与现状报告》显示，2012年全国70多家慈善组织开展了130多个儿童大病救助项目，覆盖了10多种儿童重大疾病，但主要是唇腭裂，先天性心脏病、白血病等。中国红十字基金会项目管理部部长朱爱晶说，慈善活动也要讲究效率和成本。慈善组织开展大病救助项目往往主要针对花钱少、见效快的群体和病种，比如儿童先天性心脏病、唇腭裂等，这些项目一般只需要几万元，并且很快能得到治愈。因此，更易于获得慈善组织的救助。而其他病种如脑瘫、癫痫等病种，治疗时间长，花费比较大，效果不明显，就很难列人慈善项目。中国公益研究院院长王振耀介绍，目前中国慈善组织的大病救助具有很强的选择性，申请者首先要符合专项救助项目的病种、年龄等条件，其次要通过是否适合救助等筛选，很少有针对中老年人大病的慈善救助项目。信息共享平台亟待建立除了慈善组织救助，近年来，通过舆论关注、社会人士主动捐助成功获救的案例也让许多重病患者看到希望之光。然而，记者调查发现，“草根慈善”参与救助常常是跟随舆论关注热点，而并不是按照病人的病情轻重缓急、家庭承受能力来选择救助对象。而社会舆论一旦“退烧”，救助无以为继的情况也让慈善救助的效力打了折扣。山西省左权县泽城村村民王志华3岁的女儿子怡患有“贲门失弛缓症”，无法咀嚼，发育迟缓，瘦弱不堪。王志华不得不每天“嘴对嘴”喂食。“喂食爸爸与女儿”的故事经媒体报道引起社会关注，社会各界纷纷为其捐款，记者采访时发现，就在其治病的山西省儿童医院，同病房的不少儿童家庭条件更差，治病花费更高，一些家庭甚至卖了房子给孩子看病，住院时大人孩子一天三顿稀饭咸菜。山西省儿童医院血液科主任郝同平等认为，对符合标准的大病救助贫困家庭，应从入院前就有专门机构审核，人院后实行“绿色通道”，减少此类现象发生。随着我国慈善事业的发展，慈善组织在大病救治方面存在着较大的提升空间，与社会保障之间缺乏完善的信息衔接平台、有效的沟通机制，已经成为当前慈善组织实施救助的最主要制约。“如果能够以社区为平台成立社会救助协调中心，充分利用和发挥民政系统的作用，使不同的慈善组织之间能够共享他们所救助患者的信息，一方面能避免重复救助，另一方面，通过官方信息系统，慈善组织也能更加高效、科学的寻找合适的救助者，为慈善大病救助工作降低搜寻成本，提高救助的准确性和可及性。”朱爱晶说。对此，业内专家建议，应首先做好基本医疗保险和国家医疗救助、慈善组织医疗救助的衔接，建立并逐步形成“医疗救治斗基本医保报销斗国家医疗救助斗慈善组织救助”的报销和救助流程，而非目前的“医疗救治→慈善组织救助→基本医保报销”的模式。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 此外，还应加强慈善立法，对慈善组织医疗救助的运作和监管加以规范，明确慈善组织、医院、患者的权责。通过“慈善市场”自由配置救治资源，通过规范和引导，使慈善救助成为大病保障体系的有益补充。采写：刘翔霄鲍晓菁高皓亮王大干甘泉韩振策划／编辑：苏娅向“怠政”说不！本刊记者甘泉胡靖国叶健在作风建设持续推进和反腐高压态势之下，“消极怠政”现象亟需引起重视。习近平总书记说：我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对“为官不为”感到羞耻，应该予以严肃批评。确实，消极怠政虽不像贪污腐败那样引人注目，但它为害于无形，群众深恶痛绝。为此，河南、山西、湖北等地今年以来相继掀起治怠风暴。从“治乱”到“治怠”，作风建设正不断推向深入。消极怠政，为害于无形消极怠政虽不是新问题，但在当前形势下，这一问题更加凸现。主要表现在以下几个方面：不求有功，但求无过。有的干部认为，干事不但要付出时间精力，没干好还要承担责任，索性就不干。河南三门峡市纪委在一个乡镇暗访时发现，群众聚在走廊里焦急等待，副镇长却把自己反锁在办公室里打电子游戏，当纪委暗访组敲开门后，副镇长竟说怕群众“难缠”。作风散漫，尸位素餐。具体表现为，上班时间不到岗，到岗也是忙于玩游戏、逛淘宝、炒股票等。山西省直机关一名干部说：“不少党政机关里的老科员、老处级干部在同一岗位、同一职务上一待几十年，从‘青春期’干到‘更年期’，容易懈怠，满足于当一天和尚撞一天钟。”办事拖拉，推诿扯皮。河南汝州市夏店乡的呼德明老人因年轻时工作调动原始档案丢失，14年前，他便开始向当地劳动部门申请办理退休，但工作人员办事拖拉，部门之间踢皮球，以致老人74岁仍然不能退休。直到今年10月被媒体曝光，当地相关部门才开始解决问题。群众将干部消极怠政形象地概括为，“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲沓沓混日子，年年都是老样子”。消极怠政既耽误了改革发展的机会，又容易累积社会矛盾。多地掀治怠风暴今年8月13日上午，纪检部门检查组悄悄来到河南商丘市交通运输局路政管理处暗访，然而1至3楼办公区域就像上演“空城计”，偌大一栋楼里仅有两名工作人员。下午3时，检查组再次到该单位，发现仅有11名工作人员在岗。当天没有上路执法任务，竟有143名工作人员不在岗，且其中大部分为擅自缺岗旷工或迟到。这一情况日前被河南省纪委作为违反中央八项规定精神典型案件通报。河南在作风建设中，已把整治“为官不为”作为重要内容，向尸位素餐的太平官开刀。仅今年前8个月河南就有1398人因“慵懒散怠”被查处。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 在湖北恩施土家族苗族自治州，纪检监察部门前不久也公开通报了多起“为官不为”的典型案例：开发商占用三峡库区河道违建，相关部门因监管不力被问责：学校发生食物中毒事故，主管领导因工作失职受处分……多名干部因失职渎职、行政不作为等问题被查处。此外，山西、重庆、江西等多地均掀起治怠风暴，严禁干部因管得严了就消极怠工的现象。其实，我们对党员干部的很多要求早就有了，都是最基本的要求。现在的主要问题不是严了，而是失之于宽、失之于软，不存在严过头的问题，党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。一剂猛药后还需制度跟进“庸政无责、小过难究”长期以来一直是体制痼疾。究其原因，首先是竞争“短缺”，问责“短路”的体制之弊。山西大学法学院教授陈晋胜说，领导干部选拔任用方式还不够民主和科学，尚未形成竞争择优的机制，特别是未能真正做到干部能上能下，导致干部动力不足。与此同时，现有制度对于那些安于现状、不思进取、得过且过的“隐性失职”行为，尚不能实行有效问责。有纪检干部谈到，现行的干部考核往往体现在年终的本人述职上，但一个干部，特别是领导干部，只要不做太出格的事情，往往很容易通过群众和组织的测评和考核。这使那些没有“硬伤”的干部没有压力、没有敬畏之心、没有危机感。专家认为，在治理消极怠政方面，一剂猛药下去确实能让不少人收敛，但药一停可能还会犯，只有依靠制度建设才能取得长久的效果。目前，一些地方已经开始在这方面进行探索。如山两等地将精简行政审批、深化改革作为治本之策。因为从各地通报的“为官不为”典型案例可以看出，“怠政”多是干部“弄权”的结果。为此，山西省11个地市的行政审批收费项目都减少到200项以下，大多数审批事项被纳入行政审批电子监察系统实时监督。有些地方步子迈得更大，探索把裁判权交给群众，、河南三门峡市规定，凡群众评议不合格者，一年内不得提拔使用：群众两次以上评议为不满意者，清退出公务员队伍。目前，全市先后有136名干部因群众评议不过关受到组织处理，6人被免职辞退。编辑：高远至新一轮价格改革三问本刊记者安蓓赵超于佳欣推行阶梯电价、阶梯水价，成品油价格调整“常态化”……近年的价格改革对我们的生活和消费模式均产生深远影响，近期召开的国务院常务会议部署加快推进价格改革，更大程度让市场定价，释放出新一轮价格改革的信号。价格与每个人的生活和利益密切相关。面对新一轮的价格改革，百姓有三问。哪些价格要改一面是老百姓不断吐槽的药价虚高，一面是医生按摩理疗价格赶不上“足疗店”按摩价的牢骚，“造成这种现象的主要原冈是医药价格机制没有理顺，公立医院医事服务费价格过低，进而滋生以药养医。”中国价格协会会长王永治说，5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 医药价格改革是此轮价改的一个重要领域。记者了解到，国家发展改革委近日已就推进药品和医疗服务改革的方案向各省物价部门下发征求意见稿，讨论全面放开药品价格并放开大部分医疗服务价格。国务院常务会议明确，将改革能源、交通、环保等价格形成机制，稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格。“这一轮价格改革是啃硬骨头。”王永治说，以1998年价格法实施为标志，我国绝大部分商品服务价格已经放开，现在剩下的是一些影响面较宽、后续产业链较长的基础性产品，或与民生相关，或涉及垄断，利益复杂。预期比较明确的是，天然气价格改革将持续推进。我国已于去年和今年两度调整非居民用存量气价格。按照计划，2015年非居民用存量气和增量气价格将实现并轨，非居民用气价格将逐步放开，居民生活用气也将建立阶梯价格制度。在国务院机构改革撤销铁道部后，铁路货运的价格改革也提上日程。今年年初，我国将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价与上限管理。记者了解到，放开社会资本投资控股的新建铁路客票及运输价格等是进一步改革的方向。“主要在与民生关系不直接的非基本公共服务领域推进价格改革，具备竞争条件的领域放开价格，部分具备竞争条件的领域部分放开价格，是此轮价格改革的特点。”闰家发展改革委经济研究所研究员刘树杰说。记者了解到，烟草收购价格、污水处理费和垃圾处理费、一些生产性中介服务价格等均是此轮价格改革研究的领域。做好准备没有“普通老百姓关心的不是政府定价是不是放开，而是放开以后价格如何涨落、质量有没有保证、服务能不能提升，”在北京工作的大学教师沈强说。刘树杰说，由市场决定价格，意味着价格涨跌由市场供求决定，而合理的价格信号有利于促进市场竞争，破除垄断，撬动社会资本，消费者可选的商品种类更多，能享受更好的服务，生产者对市场的反应也更灵敏。2009年之前，我国成品油价格主要由国家管控，近年来，我国连续两次完善成品油价格形成机制，油品定价机制更加透明，供求也趋于稳定。今年7月以来，随着国际油价的下跌，国内汽柴油价格也迎来了连续下跌。王永治说，当前我国工业生产者出厂价格(PPI)和居民消费价格总水平(CPI)都比较低，国际大宗商品价格回落，输人性价格处于低位，价格改革迎来有利时机，价格改革绝不是“一涨了之”。值得注意的是，对于与民生关联度较高的水电气等价格，改革主要采用阶梯定价的方式，确保基本民生需求不会受到明显影响。对于企业来说，能源和环保领域的价格改革可能带来企业生产成本的提升，伴随价格改革的推进，国家已决定在落实好定向减税政策的同时，实施普遍性降费，大力减轻企业特别是小微企业的负担，但这些政策如何有效落实好，也考验着各方的智慧。如何回应公众的期待“调价的依据足不足？垄断行业成本怎么监审？涨价的钱用在哪儿了？群众对一些领域价格不公开不透明的机制有意见。”王永治说。国务院常务会议指出，要实行公开透明的市场化定价。要抓紧制定价格改革方案，做到统筹配套，成熟一项、推出一项，5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 社会也有担心，放开价格会不会进入“一放就乱，一乱就收，一收就死”的怪圈？“政府定价是‘一夫当道，万夫莫开’。现在放开价格后，要大力维护市场秩序，这对政府监管和执政能力提出更高的要求。”北京大学国家发展研究院教授李玲说，“监管本身也需要改革，而且是难度更大的改革。不是政府不再对百姓负责，而是更好地为百姓负责。”王永治说，放开政府定价只是第一步，价格放开后，市场规则、技术和质量标准的制定能不能跟上，政府能不能对不正当竞争和垄断行为进行有效监管和执法，社会力量能不能发挥有效监督作用，都是亟待破解的课题。编辑：何晏“人的城镇化”迈入法治轨道本刊记者高远至12月4日，国务院法制办就《居住证管理办法（征求意见稿）》向社会征求意见。征求意见稿明确了居住证持有人可与户籍人口享有同等的多项权利，这些权利在《居住证管理办法》正式颁行后，将成为法定权利，而不再是各地政府自行决定的、可多可少的一种优惠政策。这是我同推进新型城镇化、改革户籍制度的一项重大举措，也标志着“人的城镇化”迈人法治轨道。自改革开放以来，我国城镇化飞速发展。2013年，我国城镇化率达到53.73%，这意味着我国大多数人口如今已生活在城市。但这些生活在城市的人中，有相当一部分没有城市户籍，不能平等享受当地政府提供的基本公共服务。国家统计局的数据显示，我国“户籍城镇化率”仅为36%左右，与按常住人口统计的城镇化率比较，相差17个百分点，也就是有2亿多人处于“半城镇化”状态。他们中有许多人因此遭遇各种生活、工作的不便和歧视，渴望真正融入城市，但困难重重。这种“只要农民的土地、劳动，不要农民的人”的城镇化已不可持续，中央提出要推进新型城镇化，而新型城镇化的核心是“人的城镇化”。中央提出，要以农业转移人口为重点，兼顾其他城镇常住人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，到2020年，解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化。今年以来，“人的城镇化”工作正在全速推进。7月，国务院印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。这标志着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。9月，国务院又印发《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》，部署新形势下进一步为农民工服务的相关工作，要求切实解决农民工在就业创业、劳动权益保障、进城落户、子女教育、房屋租住、社会保障等方面面临的突出问题，有序推进农民工市民化。现在，《居住证管理办法（征求意见稿）》也开始向社会征求意见，推出在望，这将为有序推进“人的城镇化”提供切实保障。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 征求意见稿规定，公民离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上，符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本办法的规定申领居住证。居住证是持证人在居住地就业居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。征求意见稿提出，居住证持有人在居住地可享受与当地户籍人口同等的下列基本公共服务：免费接受义务教育，平等享有劳动就业权利，基本公共就业服务，依法参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金，基本公共卫生服务，计划生育服务和奖励优待，公共文化体育服务，法律援助和其他法律服务等。征求意见稿还有其他一些内容的规定，总的看，是对城市常住人口申领居住证及应享受基本公共服务等权利的安排，是为“人的城镇化”提供法律上的保障。实际上，在此之前我国不少地方已经开始实行居住证制度，但申领条件和可享受的公共服务则各不相同，如有的城市规定，只有符合一定的学历、职称、专业、工作年限等条件才能申领居住证：有的城市居住证持有人只能享受少量基本公共服务，而且能否真正享受到也缺乏保障。《居住证管理办法》正式颁行后，这一状况有望改变。按照《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的要求，《居住证管理办法》出台后，将由各地制定具体实施意见；已经探索实施这一制度的，要及时修订、有效衔接。与此相配套，国务院前不久还对原有城市规模划分标准进行了调整，以城区常住人口为统计口径，把城市划分为五类七档，分别为小城市、中等城市、大城市、特大城市和超大城市，其中，小城市和大城市又分别细分为两档。征求意见稿提出，居住证发放地政府应该根据相关原则确定落户条件，并拟定了不同等级城市的落户条件，可以说，居住证管理办法将把居住证制度提升到新的高度，不仅使这项制度在全国全面推行，而且为这项制度如何施行确立标准，为农业转移人口最终落户城市提供清晰的指引。南昌：群众的事群众商量着办本刊记者余孝忠陈建华沈洋赖星有事好商量、遇事多商量，群众的事由群众自己商量着办。南昌市从2013年初开始，在9个基层单位开展社会治理协商民主实践试点，搭建群众理性表达诉求、参与公共事务管理的平台，基层公共事务从过去的单一管理到多元共治，不仅解决了很多政府“不好管、管不好”的问题，而且加强和改善了党对基层工作的领导。民事、民议、民决南昌市红谷滩凤凰花园是还建安置小区，部分住户家庭以开“后八轮”（一种大型货车）为生。为保护车辆安全，一些有车户把“后八轮”开进小区，停在居民楼下。大型车辆进出小区，存在重大安全隐患，引起其他住户强烈不满。凤凰花园社区居委会党支部书记王莉伟介绍，居委会和物业公司多次协调双方矛盾，效果均不明显。自列入基层协商民主试点单位后，“大车能否进小区”成为这个社区第一个协商的议题。2013年3月，凤凰花园社区民情理事会召开会议，除了有车户、无车户居民代表外，还邀请交警、教师参加。经过充分协商讨论，大家都认识到大车进小区带来的重大安全隐患，形成了禁止大车进小区的决议。同时，在小区外划定大车停放区，由保安加强夜间巡逻保护车辆安全，困扰多年的矛盾由此得到妥善解决。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve “协商过程非常民主，形成的决议也维护了双方的利益。”参加协商的有车户代表王小金说，这个结果让大家都很满意。2013年底，南昌市两湖区莱茵半岛社区第15栋商铺进行装修施工，楼上的居民担心施工方会影响楼栋安全，双方产生矛盾、莱茵半岛社区民情理事会召集商铺业主、居民代表、物业公司、业主委员会和街道办干部等20余人进行民主协商。经过协商，居民代表提出的不能破坏绿化、不能拆除承重墙等7点诉求全部被商铺业主接受，双方达成共识。记者走访多家基层试点单位后了解到，南昌市开展协商民主后，大量涉及公共安全、公共利益、公共秩序的问题得到妥善解决。“基层协商民主最核心的就是‘民事、民议、民决’6个字，即百姓的事情由百姓自己商量着办。”江西省委常委、南昌市委书记王文涛说，有事大家坐下来协商，寻求各方利益最大公约数：在相互理解、妥协中达成共识。平等、多元、共治南昌市选择5个比较成熟的城市社区、4个村组干部力量较强的村子，开展社会治理协商民主实践试点，为基层搭建理性反映诉求、平等参与社会管理的平台。近年来，各级政府对公共服务项目投入的资金大幅增加，群众得到的实惠越来越多。但基层干部普遍认为，群众对政府的满意度却没有相应提升，原因在于公共服务项目建设完全由“政府替老百姓做主”，老百姓没有参与决策过程，“政府做的可能不是百姓最想要的”。今年3月，南昌市青山湖区庐山花园社区道路维修，资金由政府投入，但由社区召集居民代表对道路如何维修、资金预算和使用等进行民主协商。“因为有了居民的参与，维修工程得到广泛支持。”庐山花园社区党委书记徐敏说，与以往的同类项目比，群众满意度大幅提高。“随着社会经济发展，一些深层次的矛盾和问题日益显现，但是当前群众表达诉求的渠道不畅通。”南昌市委副秘书长赵海东说，9个试点基层单位开展协商民主实践后，百姓有事好商量、遇事多商量，自己的事自己商量着办，越级上访、上街堵路等非理性表达的现象随之减少。实际上，基层的矛盾很多不是政府与群众之间的矛盾，例如大妈跳广场舞、小区内养狗、高空抛物等，都易造成矛盾。“通过开展基层协商民主，把这类政府不好管、管不好的问题交给百姓自己协商解决。”王文涛表示，实践证明，基层协商民主开展好了，既可发挥社会的“自愈”功能，又可培育民众的民主意识和公共精神。把关、激励、监督目前，南昌基层协商民主的执行主体主要是民情理事会，理事会成员包括基层党组织和自治组织代表、群众代表和社会组织代表。从南昌市9个基层试点单位的实践来看，开展基层协商民主不仅没有削弱党对基层工作的领导，还使党在基层有了增强执政能力的新抓手。“从协商议题的确定到决议的形成，基层党组织要当好‘把关人’的角色。”南昌市红谷滩新区凤凰洲管理处党委书记陈挺说，要在党的领导下构建社会管理多元共治格局，确保议题设置不偏离党的方针政策和法律法规，确保协商过程各方平等发表意见，确保协商后的共识体现公共利益。与此同时，协商主体的公民意识和公共精神也需要积极培育。赵海东认为，当前政府层面应建立激励机制进行引导，一些基层干部还建议，今后可吸纳具有公共精神的意见领袖担任县区的政协委员。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 当然，民情理事会本身也需要监督。南昌市委常委、组织部部长陈德寿说，要建立民情理事会成员的选举、罢免和任期制度，防止民情理事会被维权组织、宗族势力把控，并通过信息公开防止暗箱操作等问题。编辑：高远至基层公务员说“薪政”本刊记者潘旭周琳张周来不当领导，收入也可能与领导持平甚至更高。中央全面深化改革领导小组会议近日审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》（以下简称《意见》），决定在职务之外开辟职级晋升通道。对次，基层公务员是如何看待和评价的，三大怪现象“这么一来，怪现象可以少点了。”东部地区一位县级公职人员舒了一口气。所谓怪现象主要有三类：一是干部年年超编。在一些地方，退休前要求提升职务的人不在少数，为的是退休后待遇能上一个台阶，甚至不乏哭闹跑要的。为解决这一问题，一些基层机关冒着风险，在系统内违规增加正科级一类的职务岗位。等到该同志退休后，该岗位自然消失。“今年你部门加一个，明年我部门加一个，导致一些地方的干部年年都在超编。”这位公职人员说。二是虚职岗位一堆。在不少地方，基层科室一般有10到20人，其中科级领导职务仅2到3人。为缓解“僧多粥少”的局面，不少地方都以种种理由，增加领导岗位，类似“组织员”“宣传员”的虚职岗位应运而生。这种做法实则变相解决了主任科员等职务和待遇。但是，这些虚职岗位一旦增加了，部门就不会主动清理，除非上级统一清理整顿。三是岗位竞争打破头。例如，上海一科级工会领导岗位空缺后按要求全机关内竞争上岗，报名者几乎涵盖各系统各部门。“说白了，还不是为了解决正科级别，因为自己科室里没那么多位子嘛。”上海一位基层公务员说，“出现这些怪现象的一个重要原因就在于如今的公务员收入与职务挂钩，争取职务几乎成了公务员加薪的唯一途径。”国家行政学院教授汪玉凯说。更严重的是。上述怪现象容易滋生出“买官卖官”“吃空饷”“干部裙带关系”等一系列问题。汪玉凯说，打个比方，可能有个别人通过正常渠道竞争不到领导岗位，就花钱行贿去“买”位置。等自己当上领导后，如果有下级官员义向他“花钱买”职务，这些官员便形成一张腐败关系网，变成“绑在一根绳上的蚂蚱”。“薪政”的效应与期待根据《意见》规定，基层公务员收入将实行职务与职级并轨制度。也就是说，公务员收入以职务为依据之外，还将以职级为标准。依据公务员法第十六条规定，公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务从国家级正副职到乡科级正副职，共分为10个层级：综合管理类公务员非领导职务序列从巡视员到办事员共分8个层级。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 职务大家都明白，职级却鲜为人知，西部某市一位干部科科长透露，自2006年公务员工资改革后，自己工资大致分为基本工资和津贴补贴，其中，基本工资又分为职务工资和职级工资，月薪共3800元左右、“以正科为例，职级工资510元，每两年晋升一次。每次涨几块钱，根本拉不开差距。但职务工资不一样，职务工资涨一级的同时会带动津贴等其他部分一起往上涨，总涨幅达600元，所以那么多人要拼命去奔职务。”相关基层人士认为，这一改变将使一部分不适合做领导干部的基层公务员潜心于某一专业领域，同时工资待遇将得到改善，而非“削尖脑袋”想着做官。这样也有助于破除官本位思想，消除公务员圈里的“怪现象”和“黑现象”。事实上，从2006年开始实施的公务员法启动公务员工资改革，规定公务员职务与级别是确定公务员工资和其他待遇的依据，对此次“薪规”内容已有涉及。然而，在现有公务员工资体系中，由职务所决定的职务工资和地区津贴占了65%，职级工资不但占比小、差距小，还严重受到职务限制。广西某县一位提拔到副县级岗位的干部告诉记者，按照目前每两年自然晋升职级工资的幅度，如果不提拔，哪怕到退休了都比不上现在副县级的工资水平。落实“薪规”，并且适当提高职级工资的比例。汪玉凯透露，职级新规也将在今后的具体实施方案中有所体现，职级工资将有望脱离职务，提高基层公务员收入的同时也调动工作积极性。编辑：何晏“猎狐”开启海外追逃常态化本刊记者翟永冠邹伟12月1日，由最高法、最高检、公安部、外交部联合发布的“自首通告”正式期满，在此前的52天内，已有173名逃往境外的经济犯罪嫌疑人自首+一方面是外逃嫌犯多番迂回、东躲西藏、改头换面的“逃亡路线图”；另一方面则是相关部门劝返、移民遣返、引渡的“追逃连环计”。即将收官的“猎狐”行动为海外追逃积累了哪些经验？海外追逃如何形成常态化机制？半月谈记者进行了深入采访。整合内部力量，实施精确打击今年11月，泰国曼谷一家高级酒店的会场内。当涉嫌非法集资的重大经济犯罪嫌疑人陆某被来自中国的警察控制住时，包括他自己在内的许多人都诧异不已：“几百号人里，你们怎么找得这么准？”“陆某等人打着美国美洲矿业的旗号，发展会员180多个层级，涉及多个省份的8万多人，涉案金额高达8亿多元。”公安部赴泰国行动组成员钱松介绍，案发后陆某等多人逃往泰国。获取相关线索的第一时间，钱松等多名警官受命组成行动组赶往泰国。到达泰国第二天，行动组就获得情报：陆某将在当地一家酒店召开一个大型“产品发布会”，实际上就是传销大会。“行动组成员使用了一些特殊方法，根据抓捕经验再加上现场的研判分析，比如所坐的位置、趾高气扬的神态、很大的派头等等，很短时间内就锁定了犯罪嫌疑人。”行动组成员告诉记者，“在泰国警方的协助下，当场将犯罪嫌疑人一举抓获。”陆某等人的落网是“猎狐”的一个缩影。截至12月4日，在短短135天的时间里，“猎狐2014”全国公安机关缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人专项行动，已先后从60个国家和地区抓获外逃经济犯罪嫌疑人员428名。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve “准确锁定外逃犯罪嫌疑人的藏匿地，是顺利开展追捕行动的第一步。”北京师范大学刑事法律科学研究院教授黄风说，公安部整合经侦局、出入境管理局、港澳台办、国际合作局等部门的力量，同时协调驻外使领馆以及相关资源，并充分利用国际刑警组织、我国签署的刑事司法协助条约等国际刑事司法合作机制，这对于做好有关追逃对象藏匿地情报信息的收集及研判工作，以及下一步的追逃有重要意义。另外，记者在采访中了解到，“猎狐2014”队伍中汇聚了不少思维活跃、学历高的年轻警官，这个群体集合了经济、公安、法律等多学科背景，对抓捕经济犯罪嫌疑人，即所谓的“精英犯罪者”更加得心应手。刚柔并济：“红色通缉令”+“自首通告”在语言风俗迥异、情况异常复杂的海外，如何让潜逃多年的“狐狸”束手就擒？中国人民公安大学国际警务执法学院副院长赵宇说，为了锁定潜逃境外的犯罪嫌疑人，我国公安机关可以协调国际刑警组织发出“红色通缉令”，迅速在成员国对犯罪嫌疑人进行定位，及时报告行踪：一旦确定了嫌疑人的大致逃跑路线，可以在沿线国家部署查缉。福建三明籍人士魏某因涉嫌非法集资犯罪,2007年举家逃到南太平洋上的岛国瓦努阿图，更名改姓后过着隐居生活。“魏某已经入了当地国籍，但瓦努阿图移民部迅速注销了他的国籍。”公安部赴瓦努阿图行动组的成员林坤介绍，赶到当地后，有了执法证再加上当地执法部门的配合，抓捕行动虽有曲折，但顺利完成。中国人民公安大学法学院副教授陈志军告诉记者，在国外实施抓捕与在境内有很大不同，必须尊重所在国司法主权，通常不能在不打招呼的情况下实施抓捕，需要当地执法部门配合。公安部办案人员表示，抓捕一般有三种方式：一是由所在国警方或其他执法部门实施抓捕，然后移交给中国警方；二是由所在国警方和中国警方共同实施抓捕；三是获得所在国执法部门授权后，由中国警方直接实施抓捕，抓捕魏某就属于此类。成功抓捕后，如何将外逃犯罪嫌疑人带回国，也需要国际合作。“具体来说有两个问题。”陈志军说，一是所在国是否同意由中国警方带回。二是中国警方在带嫌疑人回国前需要办理的相关法律手续。这需要根据中国与这些国家之间签订的刑事司法协助条约、引渡条约规定的程序办理，或者依据共同参加的国际条约。除了主动出击，“猎狐”的另一大法宝就是“攻心术”——劝返、发布自首通告。公安部经侦局副局长刘冬介绍，从目前抓获和接触的情况来看，外逃犯罪嫌疑人总体上状况都不太好。“很多人有一个共同的感受，就是在外漂泊的日子不好过。比如，居无定所，没有合法身份，圈子不稳定，无法融入当地，甚至穷困潦倒。有不少外逃者的情况很快被当地知道了，遭到黑社会敲诈。”对此，最高法、最高检、公安部、外交部10月10日联合发布《关于敦促在逃境外经济犯罪人员投案自首的通告》。围绕外逃人员的亲友和重要关系人，有针对性地开展工作，千方百计做好规劝，最大限度给予犯罪嫌疑人争取宽大处理的机会。扎紧篱笆，完善“防逃”机制5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 自中国加入《联合国反腐败公约》和《联合国打击跨国有组织犯罪公约》以来，已与38个国家签署了引渡条约，与51个国家签订了刑事司法协助类条约，与93个国家签署了检务合作协议或谅解备忘录，与189个国家建立了警务合作关系，向27个国家的30个驻外使领馆派驻了49名警务联络官，并与美国、加拿大等建立了司法与执法合作机制，已经初步构建起追逃追赃的国际合作网络。“通过政治、经济、外交多措并举，中国的追逃追赃工作已经提升至一个新的战略高度。”国家行政学院教授许耀桐说。与此同时，今年9月，最高检决定开展为期半年的职务犯罪国际追逃追赃专项行动：12月9日“国际反腐败日”到来之际，中央纪委监察部网站开通专栏，接受国际追逃追赃举报……一系列举措推动着海外追逃的制度化建设。但相关专家也表示，海外追逃程序复杂、成本较大。因此，在加强国际合作、建立制度化海外追逃机制的同时，扎紧国内的“篱笆”，以便在相关涉事人员出逃之前及时发现，也十分必要。今年以来，中组部等有关部门接连下文，加强对领导干部财产的申报工作，明确对党政机关、国企、事业单位等5类重点岗位的裸官进行清理，但现行法律法规和制度的漏洞仍亟待填补。中国人民公安大学国际警务执法学院副教授张惠德表示，按照规定，官员职位越高，出国审批手续越严格，很多地方官员因公、因私护照都要求上交，但在许多外逃案例中，“一人多证”的情况较多，“国家工作人员因私出国（境）报备制度”形同虚设。北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明认为，在布下“全球天网”的同时，更要加强对国内官员以及家属出入境的管理，充分掌握官员的财产情况，并认真对待群众举报，加大力量进行调查，同时保证举报人的安全。采访中，办案民警告诉记者，目前境外追逃还存在不少难点。例如，在境外办案，难免受制于当地的政治制度、法律制度、工作程序乃至风土人情等。另外，境外缉捕不同于常规出国考察。缉捕人员需要在发现线索的第一时间开展抓捕，因此建立一条缉捕人员出国出境工作的快速通道是非常必要的。编辑：郑明达世纪工程的中原担当本刊记者林嵬宋晓东12月12日14时32分，位于河南淅川县的陶岔渠首闸门缓缓打开，清澈的丹江水喷涌而出，一路高歌北上，润泽北方大地，世纪工程南水北调中线一期工程正式通水。一代人的青春热血浇筑成千秋伟业，半个世纪的借水之梦终成现实。汤汤丹水，滋润着干渴的北方大地，每一滴北上的江水，都凝结了中原人奉献的热血和汗水。河南作为南水北调中线工程中干渠最长、占地最多、移民任务最重、工程难度最大的省份，10年间，十万大军在中原大地艰苦鏖战，1254座交叉建筑攻坚克难，16.5万移民外迁……这些都在无声中记录下了南水北调世纪工程的中原担当。十万大军麈战中原一渠丹江水自陶岔渠首喷涌而出，进中原、穿黄河、循太行、人津京，奔腾1000多公里，跨越半个中国。而在南水北调中线干渠的1277公里中，河南段长达731公里，不仅占到干线全长的57%，还面临着高填方、高地下水位、煤矿采空区、膨胀土等世界性工程技术难题的考验。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 在南水北调河南段干渠工程巾，包括渠首大坝、大型隧洞、渡槽、桥梁、倒虹吸等交叉建筑物1254座，平均每公里交叉建筑物工程多达1.7座。为修筑好这条中原腹地的黄金水脉，十万建设工程人员在中原大地鏖战10年，穿山越河架起通途，才送得一渠清水进京津。工程强度考验河南精神，技术难度挑战国人智慧。膨胀土在土木工程界有一个可怕的名字——工程癌症，而南水北调中线有近400公里的渠道要穿越膨胀土地区。“为擒住膨胀土这只‘拦路虎，，施工单位进行了10多年的研究，单是现场试验就长达5年。”河南省水利第二工程局南阳膨胀土试验段负责人朱建军说。南水北调总干渠一路向北，要经过无数河流，为保证渠水水质，与河道之水不能相交相汇，渡槽成了南水北调工程中最常见的“水立交”。在河南段，这里诞生了世界最大“水立交”——沙河渡槽。沙河渡槽明渠长2.89公里，建筑物长9.05公里，槽内设计流量320立方米／秒，加大流量可达380立方米／秒。“从流量、跨度、重量、总长等指标综合考虑，沙河渡槽已经成为世界上规模最大的渡槽工程。”南水北调中线局河南直管建管局平顶山项目部工程管理处副处长崔浩朋说。千百年来，长江黄河自青藏高原奔流而下后，便一路东去，各自人海。而如今，在郑州孤柏嘴黄河河床下30米深处，两条4250米长的穿黄隧洞带着甘甜的丹江水穿越万古黄河，长江和黄河在中原相会。在这项工程中，建管单位先后攻克了7项国内外工程技术难题。“陶岔渠首、沙河渡槽、穿黄工程这些只是河南境内工程的缩影，为把一渠清水送京津，河南将世界难题逐一攻克，建造出一批蔚为壮观的水利建筑，打造出千里水脉，是中国人智慧和勇气的体现。”河南省南水北调办副主任刘正才说。16.5万移民的家国情为了保证丹江水自流进京，丹江口库区水位由原来的162米增加到176.6米，水域面积扩大的同时，大量农田、房屋被淹没。作为核心水源区，河南省淅川县144平方公里遭到淹没，11个乡镇、1276个村民小组的16.5万群众需要搬迁。故土难离。离开祖祖辈辈生活的土地，告别熟悉的家园，对任何人来说都是一场巨大考验。白发苍苍的老人在儿孙搀扶下，在自家房前驻足凝视：佝偻的身躯垫起脚抽出长满青苔的瓦片，揣进怀里：纵然远去，依然趴在车窗回头张望老屋的影子……73岁的老汉杨铁架在搬迁当天老泪纵横：“江边生，江边长，老了老了再也喝不到江里的水了。”多少人强忍着泪水，离开丹江之畔，离开那个满载记忆的家园。2011年10月，当来自淅川县金河镇金源社区的247名移民顺利人住移民新村，河南南水北调丹江口库区外迁移民搬迁工作终于完成。然而，移民要扎根生活，离不开政府和社会的帮扶。为了帮扶移民生活，河南出台了《关于加强南水北调丹江口库区移民后期帮扶工作的意见》等一系列政策和措施，投入帮扶资金累计50多亿元。“发展是解决移民问题的关键，民富才能村安。”河南省政府移民办主任崔军说。为了帮助移民尽快在异地致富，河南创造性地整合移民发展扶持资金，以项目资产形式注入村集体，在移民村中再造集体经济，借由集体资产平台创新社会治理模式，实现“强村富民”，不仅破解南水北调移民稳定发展难题，还创造了水利工程移民迁安的“河南经验”。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 通过“扶持资金项目化、项目资金集体化、集体收益全民化”战略，河南省移民村集体经济得到普遍壮大发展。目前，河南省丹江口库区的208个移民村中，有集体收入的移民村已经超过80%，其中30多个移民村集体收入超过50万元。丹江口库区移民人均收入也由搬迁前的4200元增加到7500元，移民生活水平有了明显提升。庄严承诺护送一渠清水南水北调工程成败的关键在水质。作为核心水源地，河南承担着水质保护的重要责任。为了保证水质，河南丹江口库区3市6县水源地在过去10年间累计关停并转污染企业801家，下岗分流2.7万人，每年财政减收增支7亿多元。目前，南水北调中线工程调水源头丹江口库区水质，连续7年稳定保持在国家Ⅱ类饮用水标准。南阳泰龙纸业原本是淅川县的明星企业，每年纳税超千万元，但造纸是重污染项目，泰龙纸业每天产生的1万多吨污水，都排人丹江口水库的支流老鹳河。2004年，南阳市痛下决心关停了泰龙公司的纸浆生产线。淅川县是丹江口水库的核心水源区，占有丹江口水库一半水域面积，为保护源头水质，淅川从2003年起开展污染治理，关停并转各类污染企业，推进生态建设，10年来累计关停并转造纸、冶炼企业338家。为确保水质安全，河南省还在南水北调总干渠两侧划定了3054.43平方公里的水源保护区，对新上项目进行严格环评把关，到目前为止已否决50%的新项目进驻。由于常年遭受农业生产带来的面源污染，老鹳河一直存在总氮超标问题。为改善农业面源污染，河南省在水源区大力推广生态农业，改变传统耕作方式。目前，河南省水源区已普遍采取测土配方施肥和化肥深施的方法，调整施肥结构，推广使用有机肥、沼肥和绿肥，同时，禁止使用高毒和高残留农药，引导农民使用安全、高效、经济农药，采取物理、生物、化学等综合防治措施。“生态为本，护送一渠清水北上是河南对全国人民做出的庄重承诺，更是南水北凋水源地责无旁贷的历史责任。”河南省南水北调办主任王小平说。编辑：高远至后收储时代，内地棉区何去何从本刊记者周楠今年，我国取消了连续实行3年的棉花临时收储政策，代之以目标价格新政（目前只在新疆棉区试点），棉价逐步回归市场，棉花产业环境发生重大变化，进入到“后收储时代”。内地棉区由于收储政策停止，目标价格新政又未实行，面临不小震荡。棉农和加工企业何去何从，是一道亟待求解的难题。棉价掉到近年最低谷从空间布局上看，我同棉花分为新疆棉区和内地棉区，其中内地棉区又以黄淮流域和长江中下游流域为主。素有“鱼米之乡”称号的洞庭湖平原，横跨湖南、湖北两省，是我国重要的商品棉基地。眼下正值当地棉花的收购季节，本刊记者却看不到太多收获的喜悦。湖南澧县澧东村的种棉大户王焕金一脸愁容，他指着稀稀落落的棉花地告诉记者：“正常年份棉花亩产有600斤左右，今年顶多也就320斤。”5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 不独王焕金如此。湖南、湖北、江苏、山东、江西等多个棉花主产区均反映，今年棉花单产下降明显。湖南省棉花种植第二大县安乡县的供销社等部门做过调查，当地今年棉花单产比正常年份下降了40%左右。祸不单行，棉花在亩产跌到近年来最低点的同时，价格也跌到了近年来的最低点。记者在长江中下游多地采访了解到，目前棉花贩子进衬的收购价是每斤籽棉2.6元至2.9元，是近6年来最低的价格。最近3年，这一价格平均为每斤3.8元。洞庭湖平原的棉农李文林算了一笔账，每亩地的种子、化肥、农药、基膜、土地流转、雇工捡棉花等各种成本加在一起，要685元。自己在每亩地至少投3个工，按每个工日100元算，投工300元。“算下来，一亩棉花成本985元，按现在的价卖，每亩收入才945元，等于我干了一年，还要倒贴钱！”李文林说。价格掉到近6年来的最低谷，棉农普遍存在惜售心理。在湖南华湘棉业小渡口分公司，往年这个时候，记者总能看到从公司大门到仓库，排着上千米的长队，仓库前半个足球场大的广场，车辆拥挤，人声鼎沸，此次记者前往，看到偌大的场地内竟然空无一人。小渡口分公司的业务经理庞海清告诉记者：“老百姓嫌价格太低，不愿意卖棉花。”他们公司今年开秤收棉以来，总共也就收了30万吨，往年同期，至少已经收购600万吨。“新政”阵痛本刊记者调查发现，往年一旦棉农惜售，加工企业会坐不住，会主动上门收购。令人奇怪的是，今年棉农不愿卖的同时，企业也不愿收，出现了收购的僵局。湖北松滋银丰棉业的负责人王家龙介绍说，整个松滋市6家大型棉花加工企业，4家前不久才开秤收购，但收得不多。“都是象征性地收一点，收购量也就往年同期的50L。”这些加工企业为什么宁愿仓库空置、机器闲置、工人休息，也不愿意买来棉花加工？王家龙算了一笔细账：棉花贩子送到加工厂的价格在3.05元至3.15元之间，按衣分率为38%（即100斤籽棉轧出38斤皮棉）、棉籽价格为每斤1元的标准折算，一吨皮棉的收购成本约为1.33万元，加工费用、营销办公费用、贷款财务费用约1200元，一吨皮棉的成本约为1.45万元。“按现在的市场价，一吨皮棉卖1.4万元，等于我每加工一吨皮棉，就要亏500元，这种生意谁还做，不如闲下来休息啊。”王家龙说。之所以出现“农民不愿卖，企业不愿收”的收购僵局，是因为棉花临时收储政策取消后，新棉价格完全由市场决定，国内棉价要与国际棉价基本接轨，、目前，国内棉价虽然比前几年下降了，但与国际棉价相比，仍然处于高价位。我国棉纺企业属于外向型制造企业，要“走出去”参与国际市场竞争，按照目前的价位，肯定不敢大量购买国内棉花。处于棉纺企业上游的加工企业自然也不敢放开购入。业内人士分析认为，收购与加工企业观望慎收、棉农观望惜售、纺织企业压缩库存，等到了年底，农民不得不大量卖棉时，很可能出现“棉市乱”，棉农收益更成疑问、目前来看，这或许将是政策调整中难以避免的“阵痛”。国务院发展研究中心研究员程国强认为，在过去3年中，我国实行棉花临时收储，稳定了棉花市场，但也持续遭遇棉花品质下降、棉纺业亏损面不断扩大的尴尬。为了摆脱这一尴尬，我国实施棉花“新政”，希望以此促使长期低迷的棉花产业实现转型升级，提高国内棉花的质量，缩减国内外棉价差，增加国内纺织企业的国际竞争力。转型已成必然政策还需跟上5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 我国棉花产业加快转型已成必然，但相对于实行了棉花目标价格改革试点的新疆棉区，内地9个棉花大省尚未推行这一改革，目前只享受每吨皮棉2000元的定额补贴，其转型之路无疑会更加艰难。据中国棉花协会调查，预计今年全国植棉面积6340万亩，比上年下降9.4%。其中，长江流域棉区和黄淮流域棉区受生产成本上升、植棉比较效益下降以及取消临时收储政策等影响，面积下降较多。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥告诉记者，新疆棉区更容易实现机械化，成本相对要低，内地棉区多为小农种植模式，成本高，效益低，随着棉价逐渐回归市场，内地棉区的竞争力下降，部分成本高、效益低的小农种植户、加丁企业将退出生产加工领域。记者调查发现，当前低迷的棉价挫伤了棉农的积极性，很多棉农表示，如果后期棉价没有回升，明年将考虑减少棉花种植面积，甚至不再种植棉花。记者综合多方数据分析，按照目前的市场走势，棉价很难回升，内地棉农明年的种植意愿无疑会下降得更明显，国内的棉花种植格局因此将面临一场大调整。然而调整之路并不容易，部分尝试转型的棉农损失较重。在湖南棉花第一生产大县华容县，不少棉农今年改种南瓜，结果到了收获季节，南瓜严重滞销，大量南瓜烂在地里，农民血本无归。在公安县，棉农杨俊反映当地水源缺少，水利设施破旧，灌溉困难，以前种棉花不需要经常浇水，还能应付，今年改种水稻和蔬菜，遭遇了严重缺水的问题。湖南省棉花协会副会长贺跃钢说，今年还只是部分棉农改种其他作物，就出了这么多问题，鉴于目前的“卖棉难”，明年肯定会有更多棉农改种其他作物，到时候再出今年的问题，造成的负面影响将更大。多名基层干部告诉记者，收储政策取消了，棉农遇到很多困难，但又不知道怎么帮。“最近下到乡里，最怕棉农问：明年种什么好？”中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英建议，要综合各部门的力量，为棉农的转型做好配套服务，比如加强水利设施建设、机耕道建设等，为棉农改种其他作物提供基础设施条件。也要为棉农提供市场指导和技术培训，防止棉农“一窝蜂”改种某种作物，导致供过于求，最后物贱伤农。编辑：高远至“猫鼠”勾结骗取千万元环保补贴本刊记者朱国亮孙彬拿了关停补贴却不关停，已经关停却还在虚报冒领补贴，甚至根本就不存在的企业也能拿到关停补贴，江苏省句容市检察院今年查处一起环保案件时，发现有部分企业勾结公职人员，骗取中央和省级环保补贴资金高达千万元。环保案牵出巨额骗补案今年3月，江苏当地一家媒体报道，句容市一处饮用水水源地遭受化工厂硫酸污染，句容市检察院获得线索后，分析认为此案背后可能存在公职人员不作为等情况，随即展开调查。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 调查发现，污染企业负责人与句容市环保局环境监察大队负责人来往较为密切，存在权钱交易。办案人员随后讯问了这一污染企业的负责人，令办案人员没有想到的是，这名负责人不仅交代了贿赂环保工作人员的事实，还交代通过勾结公职人员，骗取中央和省级补贴达300万元的事实。更让办案人员吃惊的是，顺着这条线索，他们对句容市相关公职人员进行调查，竟发现这类骗补现象不只存在于这一家企业，而是涉及多个乡镇的多家企业，涉案人员也牵涉多个部门。据不完全统计，被套骗的补贴金额高达1000多万元。句容市检察院相关负责人介绍说，被套骗的补贴主要为中央关闭淘汰落后产能中小企业补贴资金和省级层面的太湖流域治理补贴资金。据估算，这些年句容市共获得此类补贴资金在2000万至3000万元之间，而被套骗的竟高达1000多万元。三类作案手法这些企业究竟是如何套取国家补贴的？而公职人员又如何从中牟利？办案人员向记者做了深入的分析。从作案手法来看，主要有三种：一是自身经营不善企业倒闭，却冒充政策性关停套取补贴。办案人员介绍说，涉嫌污染句容饮用水水源地的那家污染企业负责人方某，就是利用亲友经营不善关闭的两家企业，通过虚构申报材料，再勾结相关部门工作人员，轻松套取约300万元的补贴。二是虚假关停。申报时说要关停，拿到补贴后却不关停。办案人员发现，有四五家企业都是采取这一手段套骗补贴资金的。尽管这些企业很早就获得了补贴资金，但至今还在运行。三是虚构工厂套取补贴。案件查办中，一家名为“春光化工厂”的企业也获得了数十万元的补贴资金，然而查询工商登记却没有这一企业。深入调查才发现，原来当地有一家“春光日用品厂”，这个厂不在关停范围之内，也不符合补贴条件，相关公职人员就虚构了一个“春光化工厂”的名字，轻松骗补163万元。骗补案件中涉案的公职人员居中牟利的方式也是多种多样。一是成立中介机构收取“咨询费”。如涉及此案的句容市发改经信委相关人员，均以他人名义，先后共同出资设立两家工程咨询公司，专门提供“一条龙”造假服务，从中收取一定比例的“咨询费”。二是相互勾结，利益均沾。办案人员介绍说，补贴申报虽涉及多个部门多个环节，但部分公职人员通过私下交往形成内部“小山头”，在权钱交易中，所得赃款也是利益均沾，致使审批监管形同虚设。三是通过中间人受贿。如他们常以“打招呼”的方式，主动把补贴资金项目信息透露给企业所在乡镇招商办，或企业服务中心的工作人员，由这些工作人员充当中间人与企业串通，待补助资金到位后，企业再通过中间人将行贿款交给相关公职人员。提高补贴的透明度是关键近年，为推动产业结构调整，保护生态环境，国家和省级层面对政策性关停企业都加大了补贴力度。句容市检察院办案人员认为，此案具有一定的典型性，暴露出来的问题应引起重视，建议加强此类补贴资金的管理。首先要增加补贴资金的知晓度。办案人员介绍说，这些基层公职人员之所以能吞噬补贴资金，一个重要原因在于补贴资金运行不透明。这些补贴从何而来，如何发放，谁有资格获得，哪些企业申报获得了，企业职工不知晓，周边群众不知晓，甚至连相关的政府部门也不一定知晓，这就给腐败留下了空间。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 其次要严格申领程序，分散审批权限，形成制衡。句容市检察院相关负责人说，申报材料大量造假，甚至根本不存在的企业也能领补贴，只要相关部门审批中稍加核查，即可发现存在的问题，但他们的审核往往流于形式。再次要强化后续监管，确保有限资金用在刀刃上。办案人员介绍说，按照《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》，补助资金应主要用于关闭企业职工安置等支出，但从案件查办的情况来看，大部分企业未真正将资金主要用于职工安置等支出上，而是挪作他用，甚至用于行贿。编辑：何晏采购电商化，技术措施倒逼制度改革本刊记者谭元斌公共采购“水很深”早已不是秘密。近些年，“天价”“黑心”“奢侈”采购问题屡见不鲜。于是，公共采购电商化应运而生。这项改革举措效果如何呢，公共采购电商化成新趋势面对长期以来公共采购效率低、成本高、腐败频发等问题，通过向市场“取经”，这一领域的电商化成为新趋势。今年9月1日，中央政府采购网上商城开通试运行，3家电商和80多家厂商成功入驻，公共采购电商化“更上一层楼”。据记者了解，目前已有上海、天津、成都、杭州等10多家地方政府开通了网上商城。与此同时，在国务院发展研究中心和中央财经领导小组办公室指导下完成顶层设计的中国公共采购网也已与22家政府采购、行业采购、央企采购等电子化平台成功联网。据专家介绍，公共采购电商化有两种模式，一种是网上商城模式，即公共采购专用网络（如政府采购网）、电子商务公司和供货商“强强联合”，电子商务公司将专用网上交易平台接人公共采购专用网络，准人供货商进驻网上交易平台，采购单位通过公共采购专用网络进入网上交易平台采购供货商货物：另一种是电子招投标模式，即公共采购中需要招投标的项目包括服务在内全部通过电子系统进行，特别是审批、支付、签名等均在线上完成。“传统观念认为电子招投标属于电子政务，是各级政府采购中心‘自个儿’的事。我们认为，在发挥市场决定性作用和简政放权的背景下，将其视为电子商务创新空间更大。”中国物流与采购联合会公共采购分会秘书长胡大剑说。技术先行推动制度改革在中央政府采购网上商城的首页上，“市场可买价格透明便捷高效”十二个字格外引人注目。中国电子商会会长曲维枝说：“中国电子商务正进人密集创新和快速扩张的新阶段，为公共采购提供了低成本、高效率的技术支撑，公共采购电商化已成为中国电子商务的新业态。”业界普遍认为，公共采购电商化可以增加透明度、提高效率、降低成本，而且，在制度创新“寸步难行”的情况下，技术先行可以找到改革的突破口，甚至倒逼改革。一些大胆开展技术创新的地方，改革的步子也迈得相对较大。比如内蒙古自治区在搭建电子化平台的过程中，实现了分段式操作、流程化运转、全过程监督。山东省菏泽市整合政府采购职能和流程，成立了公共资源配置市场化监督管理局。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 四川省财政厅今年下发《四川省财政厅关于取消协议供货实行网上竞价和商场直购有关事宜的通知》，要求四川省本级通用类货物采购取消原有协议供货采购制度，全面实行网上竞价和商场直购。湖北省目前正在制定《湖北省招标投标综合监督管理条例》，拟规定县级以上人民政府招标投标综合监督管理机构的职能，其中重要一条是负责协调推进本行政区域的招投标信息化工作，明确其与公共资源交易中心分开。“这些改革一定程度上都是信息化带动的，称得上是技术创新的‘红利’。”中同物流与采购联合会副会长蔡进说。“治本”还须顶层设计技术先行推动制度改革能否从根本上解决公共采购存在的问题？“各地的探索，包括电商化本身，都必须在现有的制度框架内进行，必须遵守现行法律，而公共采购的问题源于上位法，如果上位法不改，则问题不可能根除。”中国物流与采购联合会公共采购分会常务副秘书长彭新良说，类似创新是分散的、有限的、不成体系的，难以撼动“大树”。不仅如此，公共采购电商化本身也受到制度掣肘。彭新良说，目前法律仍未给公共采购电商化“松绑”，比如文件要求亲自盖章、纸质留底等，加上各地采购系统在机构设置、人员编制、隶属关系上五花八门，管理规范和业务操作流程多种多样，对推广电商化十分不利。记者还了解到，各地在推进公共采购电商化的过程中，一定程度上延续了体制弊病，各自为政，重复建设等在整体上大大增加了成本。“公共采购制度要转型，甚至要重塑。”中央财经大学法学院教授曹富国说。“技术仅仅把问题突显出来，把矛盾放大，真正解决还需着手从制度上进行顶层设计。”彭新良说。据了解，很多贪官落马都与采购有关。专家认为，必须站在全局的高度，把采购制度改革作为“把权力关进制度笼子”的重要一环和反腐败的重要手段，全力予以推进。编辑：李力通用航空产业重复建设之忧本刊记者叶含勇近日记者采访了解到，一些地方为抢抓通用航空产业（以下简称通航产业）发展机遇，纷纷规划建设通航产业同区。但是，部分园区存在发展模式雷同、产业选择雷同等问题，形成重复建设和恶性竞争。通航产业园遍地开花近日召开的全国低空空域管理改革工作会议提出，我国正在部分地区进行1000米以下空域管理改革试点，力争2015年在全国推开、“预计到2020年，国内通用航空需求总价值将达155亿美元。”中国民航局副局长王志清说，通航是一个潜力巨大、亟待开发的新兴产业和新的经济增长点。整个通航产业链涉及制造、运营、服务等三大核心环节。民航华东地区管理局计划处调研员李国强认为，未来10年—20年间，通航产业会在教育培训、公务航空、航空器托管等三大领域实现规模发展，在短程交通运输领域有可能实现突破，在金融租赁等延伸服务领域或将整合资源健康发展。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 为抢抓黄金机遇期，各地纷纷行动起来-据统汁，全国20余个省区市制订了通航产业发展规划或通用航空机场布局规划，各地出现了百余个通航产业园。“百园一面”恐难健康发展业内人士认为，虽然通航产业园遍地开花，但由于基础设施薄弱、引导扶持乏力、统筹规划缺失，园区发展面临不少困难，重复建设和恶性竞争恐殃及整个产业健康发展。民航西南地区管理局通航处处长赖文强认为，当前制约产业发展的一个主要问题是通用航空机场数量偏少、分布不均、利用率不高，新机场报批手续繁杂。一位通航企业负责人告诉记者，新机场想要获批筹建，军地审批缺一不可，正常情况下两三年时间都不一定有结果。于是，一些地方便打起擦边球，先申请建设临时起降点，再慢慢扩建为机场进而形成产业园区。从园区自身发展战略选择来看，一些地方对通航产业发展现状、基本要素制约和市场需求尚未厘清，就开始“高大上”规划当地通航产业发展，很容易掉进盲目发展的陷阱。“全国110多个通航产业园区，据我了解，真正有发展潜力的可能不足10个。有些干脆挂羊头卖狗肉，食品饮料房地产，啥都往里放。”西安渭北工业区领导小组办公室专职副主任金乾生说，由于整个产业发展缺乏顶层设计统筹规划，地方领导出于政绩冲动，谋划打造“大而全”“小而全”通航产业园，结果“百园一面”，重复建设。顶层设计待加强通用航空前景广阔，但会有一个漫长而艰巨的发展过程，不能一哄而起，无序发展。有关专家建议，当前应发挥政府主导作用，加快改革步伐，用好资本市场，提升产业市场化程度，促进同区合理筹建、科学分工，稳步推进通航产业健康发展。关于顶层设计问题，中国工程院院士、中航工业科技委副主任刘大响建议，成立国家通用航空管理委员会或行业协会，以加强对全国通航产业发展的统一管理和规划，并通过制定通航法律法规和管理条例，为产业健康发展导航定位。关于简政放权问题，业内人士普遍关心“飞机怎样才能飞得起来”。绵阳科技城（北川）通用航空产业园管委会书记张伟说，飞机要飞起来，需要办企业、建机场、购飞机，每个环节都需要穿梭军地各个部门争取各种审批，期望改革能够进一步优化审批等管理和服务流程。关于园区分工协作问题，金乾生建议，园区发展应有国家层面的统筹规划，充分发挥行业和地方两个积极性，引导园区从“大而全”“小而全”转向专业化分工、链条化配套、市场化合作、集群化发展，走差异化发展之路，避免恶性竞争。关于打造核心竞争力问题，刘大响建议，当前既要引进国外先进技术，也要促进国产通航飞机、直升机和通航发动机的自主研制，促进民族工业转型升级，“不然低空空域开放后，天上飞的都是进口飞机，又走上汽车产业发展过程的老路”。军事科学院栾大龙大校建议，打造产业核心竞争力，要做好军民融合发展的顶层设计，鼓励有条件的地方“参军”，大力发展军民两用的通航研制和生产能力。同时，还要通过国家财政、商业银行、证券市场、产权市场、外资、风险资本等融资渠道，为参与核心竞争力建设的通航企业和产业园区打气加油，合力突破关键技术，研发关键装备。编辑：姜磊互联网时代中国农民迎来新生活5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 本刊记者李树峰陈晨今年是我国正式接人互联网20周年。前不久召开的世界互联网大会上，与会者纷纷感慨互联网给中国农村带来的巨大变化。以互联网技术为代表的新一轮技术革命，对城市人的改变自不用说，对广大农民生产生活的改变，力度空前、影响深远。新技术助力农民实现致富梦陕西省大荔县的荔民农资有限公司技术服务部里，果业专家赵雅梅正在通过网络视频系统，向在全县125家农资连锁店里收看讲座的农民讲授果园管理相关课程。视频另一端，近百位农民听得非常入神，并不时向赵雅梅提出问题。作为当地农资企业的专家团成员，赵雅梅和其他30多位农技专家和170多名“土专家”的日常工作，包括接受农民的电话咨询、网络视频授课、进村现场指导等。在大荔县许庄镇柳池村的果园里，村民王福建告诉记者，以往每到6月，苹果树都会害一种“红蜘蛛病”，树叶会被虫子吸干水分，自己尝试了很多办法都不奏效。后来通过互联网咨询，专家上门指导，很快就把虫害问题解决了。农民对新技术的渴望，从在陕西杨凌举办的农高会上可见一斑。无论是农业科技展，还是电子商务大会，参观者中都有大批农民。朴素的衣着，渴望的目光，看到科技带来新曙光的农民们迫切希望改变自己的生活。互联网成农民淘金新途径新技术广泛应用于农业生产的同时，互联网也逐渐成为农民淘金的新途径。阿里巴巴所代表的电子商务新经济形态正在逐渐改变农村，重塑农民形象。陕西省武功县距省会西安70公里，这里盛产苹果和猕猴桃等水果，还有锅盔、麻花等西北特色小吃。由于缺乏销售渠道，这些产品过去只能在临近的县市销售，销量有限，当地农民收入增长十分缓慢。电子商务的发展给武功带来了机会。为了推动当地农村经济的发展，政府确定了发展电子商务的目标，并组织了电子商务培训班，教农民在互联网上销售农产品。一年多时间，这里的农民已经在淘宝网上开设了200多家网店，把当地特色农产品卖到了全国乃至国外。武功县得胜食品公司是一家由当地农民创办的公司，主要生产麻花等小食品-在武功县确定了发展电子商务的目标后，该公司在淘宝网上开设了店铺，由专人负责经营。“通过互联网，麻花的销售量增加了近一倍。”公司经理杨松说，自己对互联网销售充满了信心，准备继续扩大生产规模。根据陕西省政府的统计，2014年上半年陕西全省应用电子商务的商户超过15万户，农产品网上交易量达上年度同期的3倍多。陕西省副省长王莉霞表示，陕西省政府将进一步鼓励电商企业探索农村电子商务发展新模式，为陕西农民致富和农业发展开辟新的道路。不仅是陕西，浙江省今年公布的规划显示，到2017年，浙江计划培育农村电子商务经营主体20万个，农产品网络销售额将达到500亿元。中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英表示，农产品如何进入市场一直都是问题，通过互联网拓宽农产品销售渠道，能显著降低交易成本。正因为如此，在农村发展电子商务有着广阔的前景。未来农民生活质量有望大幅提升5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 互联网已经让很多农民富了起来。阿里研究院的报告显示，截至2013年，在淘宝网注册的中国农村网店达到203万家，其中注册在村镇级的超过100万家。在江苏、浙江、广东等地，大量“淘宝村”兴起，村里的农民几乎都以在淘宝上开网店为生，其中不乏年销售额超千万元的大商家。“过去农业生产主体和市场难以对接，中间环节多，风险大，互联网让买卖双方实现了无缝对接，农产品销售将更加便利。”陕西省社科院农村发展研究所所长王建康对农村电子商务前景非常看好。不仅如此，以互联网为依托，公共服务覆盖范围进一步扩大，远程教育、金融服务等也将进入广大农村地区，大幅提高农民生活质量。四川省政府于今年6月启动了“宽带乡村”项目试点，首批试点项目共涉及10个市（州）的20个区县，总投资达到6.95亿元。预计到2016年底，实现试点区域行政村光缆通达率,20M以上宽带通达率将超过95%，农村家庭宽带普及率达到35%。党国英表示，以互联网技术为代表的新技术革命，对农村的影响是深刻而全面的。它不仅带动了农村电子商务的发展，促进了农村经济发展，在较低教育成本、传播科学技术等方面都发挥了重要作用。“互联网上不分城市和农村，人与人之间也更加平等。”王建康表示，以互联网为代表的新技术，有助于缩小城乡之间的发展差距，农民生活的新改变将更加精彩。编辑：苏娅湖北公积金管理改革新观察本刊记者沈狮湖北省政府近期发布《关于进一步加强住房公积金管理的通知》，在全国率先启动省级公积金管理体制改革试点，从顶层设计上对区域公积金缴存、使用、监管等方面进行调整。业内人士认为，新政在短期对市场最直接的影响在于对公积金个人贷款条件的放宽，这将释放出部分购房需求，为区域房地产市场带来新的利好因素。公积金个贷限制全面放宽据湖北省住建厅介绍，公积金管理条例修改之前，省住建部门进行了广泛的调研，在个人住房贷款方面，缴存职工反映的问题是贷款的条件较多，手续繁琐、流程复杂、中间费用较高，无法异地办理，全省个贷率地区差异大。为解决这些集中反映的问题，湖北省结合住建部、财政部、央行三部委联合下发的《关于发展住房公积金个人住房贷款业务的通知》要求，发布全国首个省级层面的公积金管理新政，放宽个贷限制，其具体内容包括：——放宽个贷条件-职下连续足额缴存住房公积金6个月（含）以上，可申请住房公积金个人住房贷款。对曾经在异地缴存住房公积金、在现缴存地不满6个月的，缴存时间可根据原缴存地住房公积金中心出具的缴存证明合并计算。对使用公积金贷款首次购买普通商品住房的职工，适当提高贷款额度、放宽贷款期限。——放宽个贷使用范同。在本省范围内异地购房的家庭，可使用缴存地住房公积金办理贷款。允许缴存职工购房时同时申请使用父母、子女的住房公积金，有效发挥住房公积金在家庭代际间的互助作用。——优化贷款流程。房屋产权登记机构应在受理登记申请之日起10个丁作日内，完成抵押权登记手续：住房公积金中心应在抵押登记后5个工作日内完成贷款发放，比过去缩短了半个月左右。同时，湖北新政还要求降低贷款中间费用，减轻贷款职工负担。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 政策利好有望刺激三类住房需求入市业内人士分析，在房地产市场趋冷的背景下，湖北公积金放宽个人贷款政策，相当于实打实地在为流动性紧张的房地产市场“输血”。从政策分析看，或将刺激三类人群出手购房。一类是大学生群体，他们可借助父母的公积金购房；第二类是新人职的年轻人，在工作半年后即可贷款买房：第三类是改善住房需求的人群，通过代际互助满足新的住房需求。家住荆州的张先生在公积金新政出台后就开始在省会武汉看房。他说，儿子在武汉上大学，未来很可能留在武汉工作，限购放开后当时就有买房的打算，可凑不出全款，公积金躺在账户上用不了。“新政允许异地公积金贷款和家庭代际互助，我们立即打算用自己的公积金为儿子买房。”在武汉，新人职年轻人也加入到购房大军中。在一所部属高校工作的蓝老师，本打算过段时间再买房，公积金新政实施后，立即加入到看房大军中。她说：“公积金贷款利率优惠，父母资助了首付，就打算把房子早点定下来。”湖北省社科院经济研究所副所长叶学平表示，我国的房地产市场本质上已经演化为一个靠货币流动性支撑的市场，购房需求与货币投放密切相关。限购政策放开后，受制于限贷，信号意义大于实质意义。限贷放开后。又受制于各家银行的商业考量，也没有释放出大量需求。本次湖北公积金的放开则是一个实质性的利好，相当于又打开了一个补充个人住房市场货币流动性的“口子”。个贷放宽倒逼公积金运用机制创新个人贷款的放松必然引起公积金的管理、归集体制连锁反应，这是各地对公积金制度迟迟不敢改革的重要原因。目前，公积金贷出去后只能靠职工还款归集，一些大中城市公积金使用率超过95%，放松贷款意味着资金缺口会更大。为平衡资金头寸，化解资金流动性风险，湖北计划利用现代金融手段探索多元化的公积金运用机制，提升资金使用效率。业内人士介绍，一方面湖北将在全国率先试点建立省级层面调剂融资机制，在省级范围内实现资金调剂，平衡资金头寸，化解资金流动性风险。另一方面，则会采取系列措施盘活存量资产，包括在有条件的城市，积极探索发展住房公积金个人住房贷款资产证券化业务、叶学平认为，公积金个人贷款作为优质资产，启动资产证券化，能发挥杠杆作用为公积金带来新的源头活水，而且这个产品风险低，容易被保险、基金、银行等各类金融机构接受。他说，此项探索可能改变个人住房信贷结构，扩大公积金在个贷市场的份额。编辑：李力“孝”是一种文化本刊记者刘硕陈弘毅“孝”是我国传统文化的核心理念之一，“百善孝为先”是国人最熟悉的社会伦理观念。今天我们究竟该如何理解并弘扬“孝”，如何把握“孝”的时代特征，为此半月谈记者采访了中国人民大学伦理学与道德建设研究中心副主任肖群忠和清华大学中国管理研究中心研究员孙虹钢。记者：如何理解“孝”文化？5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 肖群忠：“百善孝为先”，说明“孝”在中国传统伦理文化中处于首要地位。“孝”还被认为是“德之本也，教之所南生也”，“孝”是中国社会一切人际关系得以展开的精神基础和起点，是中国古代政治的伦理精神基础，是社会教化和学校教育的根本，对中国人的政治、生活、民俗、艺术，乃至国民性的形成都产生了重要影响。“孝”文化具有三个方面的基本内涵。其一，尊祖敬宗，这是“孝”的初始意义：其二，善事父母，即要对父母做到有“爱”“敬”“忠”“顺”。“爱”为体，“忠”为用，“敬”为德，“顺”为行；其三，生儿育女、传宗接代。“孝”要求每个社会成员要把组织家庭、生育子女当做义不容辞的义务。这三个方面的内涵，把过去、现在和未来连接起来，体现出对于祖先和生命本源的尊重，对于现实价值的呵护，对未来的希冀和信心。我国古代哲学家还把“孝”进一步升华到爱国报国、天下为公的爱国思想和社会责任意识，这使“孝”的涵义更为深化。正因为有“孝”作为一条主线贯穿其中，中华文明绵延数千年而不绝。孙虹钢：“孝”的观念是中国人的一种“文化基因”，从文化的关联性上来看，教育的“教”字左边是“孝”，右边是文。我认为“以孝为文化”就是教，我们要认识到“孝”在传统文化中的源头地位。记者：应该如何认识“孝”的源头地位？肖群忠：中国传统社会可以说是建立在“孝”道之上的社会。因为在传统社会中，人们习惯于把家与国、亲情与政治结合起来。“孝”德在产生之初，就是亲情与政治的合一，尊祖敬宗的目的之一就是和睦宗族，加强政治统治效力。“孝”是中国传统社会的立国根本与社会根基之所在。在我国社会文化与传统道德形成过程中，“孝”是一个区别于其他国家和地区文化的独特观念，具有异质文化不具备的丰富文化内涵。以“爱、敬、忠、顺”为精神本质的“孝”是一切道德的内在精神源头和基础，是“行仁”“行德”的起点。记者：在当今时代，我们应该如何扬弃“孝”文化？肖群忠：“孝”从其产生至今，历经时代变迁，在历史的各个阶段“孝”被赋予的意义也不尽相同。我们要以辩证的眼光审视“孝”的各方面意义，摒弃“愚孝”等具有时代局限性的思想糟粕：要对“慈孝”等观念大力弘扬，让其回到家庭亲子道德的本来位置上，让人们感受到“孝”的“元德”和“首德”意义，引领核心价值观的形成。孙虹钢：“孝”不等同于对父母无原则的服从，更不能被固化成等级观念，变成某种人与人之间的依附关系，甚至臣属关系。“孝”是一种“爱”加“敬”的特殊情感，是一种人和人之间相处的核心理念，是一种“推己及人”的观念。“孝”必须要与“慈”对应，才是一个完整的、辩证的关系。每个人都应当把对父母、孩子、兄弟姐妹的态度，推广到更广阔的人际关系之中，以“博爱”和“大爱”推动人与人之间形成互相理解、礼让、支持的相处方式。记者：如何认识和迎接“孝”道的现实挑战？肖群忠：我国社会正处于深刻变革之中，城市化进程加快，生活节奏明显提速，家庭居住结构发生变化，人们敬爱父母、孝敬长辈的方式也出现了很大变化。当前，“孝”的观念受到外来思想和现实社会变革的冲击，会不可避免地出现文化传承的障碍。现实社会中，出现的诸如拒绝赡养甚至虐待父母长辈等极端行为，说明“孝”的观念确实面临着不小挑战。孙虹钢：如果一个人在家能成为一位好兄弟、好姐妹、好父母、好子女、好亲戚，那么面对诸如“老者倒地扶不扶”的问题时，我们心里必然自有一杆秤。因为按照“孝”的推爱原则，看到长者倒地需要帮助，伸出援手本是天经地义的事。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 为什么存在“不孝顺”等问题，其实还是我们的教育对于“孝”等基本价值观的传承存在缺失。“孝”需要从每个人自身做起，再教育自己的孩子，推己及人，身教重于言教。记者：如何建立新的“孝”道文化，肖群忠：我们要遵循时代规律，在自由平等的基础上建设新的“孝”道文化。具体来看，首先要做到人格平等，不再以父尊子卑、父主子从的不平等关系作为“孝”的基础；其次，还要提倡并行互益，而不是单方面要求“自损尽孝”，要真正做到父慈子孝；此外，还应强调自律性的培养，避免外在的他律给“孝”道传承带来过多框架束缚，要让“孝”道内化于心。编辑：何晏云端的坚守本刊记者李琳海刘洪明程露青藏高原，被誉为世界屋脊，这里动植物资源丰富，是众多野生动物的天堂。但近年来，青藏高原的生物多样性遭到破坏，草场退化、土地沙化、冰川消融等环境问题敲响了生态环保的警钟。为了保护高原生态，从三江源头到雪域西藏，高原环保志愿者们默默付出，他们用实际行动，保护着雪域之巅的净土，践行着心中的“高原环保梦”。“花儿的孩子”45岁的扎西桑俄是青海省果洛藏族自治州久治县白玉寺的堪布，他13岁出家，在寺院内潜心修行。扎西桑俄说，近年来，与藏民族息息相关的不少植物渐渐淡出人们的视野，尤其是孩子们知道和认识的植物越来越少。为此，每年七八月份，当位于三江源头的年宝玉则草原开满格桑花，扎西桑俄都会漫步在草原，教牧区的孩子们识别草原上的花朵。“草原上有些植物可以入藏药、有些植物供牧民家的牛羊食用，一些植物甚至用在藏传佛教特定的宗教仪轨中。”扎西桑俄说，他希望孩子们能了解这些植物和文化。2011年，在周边牧民志愿者的帮助下，“花儿的孩子”公益项目在年宝玉则草原实施，扎西桑俄成为项目负责人，以久治县为中心，附近的孩子们成了受益者。“孩子们，这些摇曳在风中、分布在绿草中间的点点白色就是草原上的羊羔花。传说，母羊在生下小羊之后，所遗留的胎盘落在草丛中，于是变成了如羊毛般洁白的花朵。”扎西桑俄常常这样给孩子们讲，他还给孩子们讲授花朵名字、开花时间、生长周期等知识。讲到动情时，他会不由得唱起在雪域高原家喻户晓的歌曲《妈妈的羊皮袄》。“羊羔花盛开的草原，是我出生的地方，妈妈那温暖的羊皮袄，夜夜覆盖着我的梦，”如今，由扎两桑俄创办的年宝玉则生态保护协会已有100多名志愿者，除了周边牧民之外，还有8名寺院僧人，经过“花儿的孩子”项目培训的孩子已有1200多名，年龄在6至12岁。他们还整理出版了8本藏汉双语画册，涉及三江源动植物，拓展了学生们的阅读空间。“生活在青藏高原上的藏族民众环保意识非常强，他们对自然资源的依赖性，再加上受藏传佛教的影响，使得高原农牧民和僧侣对高原动植物有着特别的感情。”青海省社科院院长赵宗福说。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 青海分布鸟类380种，而青海湖作为地球上的重要湿地以及亚洲特有的鸟禽集中繁殖地和迁徙中转站，环湖地区共有鸟类15目35科221种，总数达5万只。来自青海湖畔那仁湿地的加悟才让是一名野生动物义务监测员，被当地人亲切称为“鸟的爸爸”。他告诉记者，平时为了拍摄和记录野生鸟类，他经常徒手爬上陡峭的悬崖，与鸟类“零距离”接触。“我喜欢镜头下黑颈鹤舞蹈的优美身姿、大天鹅戏水的从容姿态、鱼鸥起飞的敏捷动作。”加悟才让说，野生动物监测员的工作让他受益良多。羌塘的气息作为中国极其重要的自然保护区，羌塘和珠穆朗玛峰两大国家级自然保护区的生态保护离不开众多志愿者的环保行动，“热爱大自然、喜欢野生动物”的理念让更多环保志愿者走到了一起。国际野生生物保护学会（简称WCS）成立于1895年，是世界上最大最有成就的非营利的非政府组织之一，致力于保护野生生物及其栖息地。2007年，WCS正式成立了西部项目拉萨办公室。多年来，WCS中国项目西部分项主管赵怀东和志愿者团队走遍了羌塘国家级自然保护区，持续开展了一系列针对生态变化和关键物种的考察和科研工作。2000年，从东北林业大学野生动物保护与利用专业毕业后，赵怀东活跃于各类动物志愿者保护活动中，如今他每年都有半年以上的时间待在羌塘草原，守护着这个世界上面积最大的陆地生态系统自然保护区。来西藏近7年的赵怀东，留着一头帅气的齐肩长发、身上佩戴着藏饰，甚至连走路的姿势，都像是？个康巴汉子。“已经有不少人这么说老赵了，他跟藏族兄弟们在一起时，几乎没有什么差别。”他的同事卞晓星笑着告诉记者。为了让更多的人了解羌塘，今年4月，赵怀东带领WCS西部分项团队，在北京林业大学和北京师范大学举办了“羌塘的气息——对高原野生动物的爱与思”主题讲座，期待唤起更多人对高原生态的关注。赵怀东说，守护好这片土地和生活在这片土地上的生灵，是我们工作的意义所在。对于普通人来说，从身边做起，从小事做起，就是切实可行的环保方式。如今，羌塘国家级自然保护区非法盗猎野生动物的犯罪行为得到了有效遏制，野生动物种群数量逐年增加。随着西藏野生动物保护力度不断加强。一些农牧民放养牛羊时，还能看到藏羚羊自由觅食的身影。珠峰下的守望眼前这位体型瘦弱，带黑边框眼镜，进藏半年就被晒得黝黑，谈吐间流露着浓厚的书生气息的志愿者叫高煜芳。2014年5月，这位美国耶鲁大学硕士毕业的年轻学者来到珠峰脚下，从事雪豹研究与保护工作，高煜芳告诉记者，他曾在肯尼亚、博茨瓦纳等同家研究非洲象，从事动物研究工作一直是他的梦想。“我最感兴趣的就是研究非洲象和雪豹，今年年初刚好有机会就申请来到西藏专门研究和保护雪豹，对我来说这是一种难忘的经历。”他说。由公益基金发起的雪豹保护中心要长期发展下去，需有专业人员的不断接力。“我签约的是3年合同，3年后，我打算读博士，到时我也会精心挑选合适的接班人，要让这种公益项目持续下去，保护好珠峰的雪豹和生态。”高煜芳说。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 近年来受到全球变暖的影响，珠峰生态环保的压力不断加大。在神圣的珠峰脚下，环保志愿者们发起的“珠峰大行动”同样引人关注。自2004年开始，每年一次的以“环境保护”为主要内容的“地球第三极珠峰大行动”志愿活动，都在海内外引起极大反响和共鸣，志愿者们和西藏登山队队员一起，对海拔5120米的珠峰大本营至海拔8000米之间的登山废弃物进行全面清理。据了解，“地球第三极珠峰大行动”是全球第一个专门针对中国高原地区，广泛汇聚全球各行业志愿者力量，以志愿者精神为先导，集环境保护、科学考察等为目的的长期综合项目。自2006年起，志愿者在珠峰地区建立世界最高海拔环境教育工作站，定期进行珠峰地区环境教育宣传推广工作，每年为珠峰地区建立各项环境保护设施，方便当地政府定期回收登山及其他废弃物，利用环境保护广播站向珠峰游客进行环境宣传。“珠峰志愿者在艰苦的气候环境下，挑战自身体能极限，为珠峰地区环境改善、地区建设、教育捐助做出了显著贡献。”珠峰国家级自然保护区管理局副局长普琼说。编辑：何晏雪域高原“小香港”本刊记者王军范世辉樟木，藏语意为“邻近的口岸”，位于西藏聂拉木县，平均海拔2300米，东、两、南子面与尼泊尔接壤。这里距拉萨约750公里，距尼泊尔首都加德满都约120公里。随着近年来中尼两国在经贸、旅游、文化等方面的密切合作，这座小镇俨然成了边境通商的“桥头堡”以及游客体验异国风情的旅游胜地。樟木镇距聂拉木县城35公里，但两地海拔落差却有近2000米。印度洋的暖湿气流沿喜马拉雅山南坡北上，到了此处再也无力翻越高原，于是，便在这里播下一片浓绿，形成了迥异于高原的生态系统。车出聂拉木县城往南，驶过几百米就进入险峭无比的318同道末端，汽车沿着狭窄而陡峭的盘山公路盘旋而下，不久就把我们带入一个与西藏高原截然不同的世界：高峡飞瀑、云雾缭绕，芭蕉翠竹、四季常绿，一派妩媚秀丽的亚热带风光。不知转了多少道弯，一幅生动的水墨画忽然铺展在眼前：云雾中，一座极富特色的美丽小镇映人眼帘，一幢幢富有民族特色的建筑错落有致，组合成一幅壮美的画卷，悬挂在林木茂密的半山腰上——这就是樟木镇。作为西藏最大的边境通商口岸，樟木其实很小，面积只有70多平方公里，只是一座沿着3.6公里盘山道依山而建的边陲小镇。而“之”字形盘山而行的318国道末端，就是樟木镇唯一的街道。边贸是樟木的经济支柱，自1792年起，中尼两国就有通商记录。目前，樟木口岸出口商品主要为内地生产的日用百货、电子产品、服装等，而进口商品则主要为尼泊尔手工艺品、佛具以及外国香水、红酒等。狭长的樟木镇坡度高达30度到45度，全镇难寻一块平地。弯弯曲曲的街道两边，停满了车体色彩斑斓的“TATA”牌尼泊尔大货车。这些驶往尼泊尔首都加德满都的车辆，要在樟木装满来自中国内地生产的衣服、鞋袜、电器以及农产品，随后再转运到南亚各地。由于尼泊尔海关通行能力和停车场有限，常有货车彻夜滞留樟木。“我们喜欢中尼友谊”“中尼是好哥弟”……货车车厢上的汉字，尽管读来有些拗口，却折射出两国深厚的友谊。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 在西藏，樟木镇是“最不像西藏”的地方，她的特别，来自于迥异的自然风貌，也来自于外来客对她“西藏小香港”的别称和印象。在这个边境小镇樟木，平均每天出入境旅客达1000人次，车辆150多辆次，年吞吐货物量16万吨。早上，和煦的阳光从山谷间升起，照亮了中尼友谊桥中国一侧的樟木口岸联检大厅，这里早已聚集了成群等待出关的边民和游客。10点整，联检大厅开始办公，口岸附近的人多了起来。不同肤色、面孔的人们用汉语、藏语、英语、尼泊尔语叫卖、讲价，货车在山腰间的公路上卸货、装运，掮客们把货物扛在背上匆匆向前挪动，宁静的山间小镇顿时活跃起来，樟木口岸忙碌的一天开始了。33岁的尼泊尔妇女塔帕背着一大包货物，手持水蓝色边民证，仅用了几分钟就顺利通关入境了。塔帕告诉记者，她常年在此帮人带货，一天收入三五十元人民币不等，兑换成尼币差不多有五百到七百左右，在他们当地收入算是很高了，记者看到，在口岸大厅往上一里地之内的路边，商铺早已经开门迎客。对着口岸大厅的大路拐弯处，是一个两层的边贸市场，当地人习惯叫它“温州商贸城”。这里的商人来自浙江、河北、湖南、甘肃、广东等地，而他们的客户则基本上以尼泊尔商人为主。商户们拿着计算器，操着一口流利的尼泊尔语与人讨价还价。火红的边境贸易，带来的是红火的经济收入，也成就了樟木“西藏小香港”的地位。聂拉木县县委副书记孙玉荣说，镇上几乎家家户户都与边贸有关，或直接做进出口，或为两国通商当翻译，或开餐馆旅店。聂拉木口岸海关关长李刚告诉记者，近年来樟木口岸边境贸易“一路高歌”，进出口贸易总额从2007年的2.42亿美元，跃升到2013年的20.44亿美元，西藏自治区90%以上的边境贸易和全国90%以上的对尼泊尔贸易都在此进行。走在樟木的街道上，边贸的气息更加浓郁，服装店、百货店、宾馆、银行、酒吧、网吧……林林总总，高低错落，招牌大都用汉、藏、英3种文字书写。皮肤黝黑、眼窝深陷的尼泊尔人随处可见，他们经营茶馆、便利店、蔬菜店、工艺品店、酒吧，而这已成为樟木人生活中不可或缺的一部分。这个茶马古道上的边陲小镇，在中尼两国边民悉心经营下，正焕发出勃勃生机。傍晚，夕阳的金色余辉慢慢洒向山尖，友谊桥边喧嚣的口岸也逐渐安静下来。山腰上，星星点点的灯火渐次点亮整个小镇。街上，车水马龙，人来人往；饭馆里，灯火通明，宾客满座：演艺厅里，尼泊尔风情表演陆续上演……“西藏小香港”的夜生活刚刚开始。编辑：李力村民可否向乡政府申请征地补偿信息公开？主持人：5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 2007年秋，父母相继去世后，我与妻子、女儿一起投奔亲友到北京市郊打工。乡下5亩多承包田给我叔叔一家耕种管理。2013年2月初，因修建铁路需要，我家的5亩承包田中约3亩地被征用。事后，叔叔将代替我家领取的6万元征地补偿费邮寄给我，可当我通过电话询问相关补偿标准情况时，叔叔与村干部的说法并不一致。为弄清政府征地补偿相关政策与标准，我于2014年8月15日以邮寄的方式向我所在的乡政府提出公开征地补偿费标准及相关政策规定等信息的申请，但如今几个月过去了，也未得到乡政府的答复。我通过电话询问，乡政府的一位办公人员回答说，征地时相关政策与补偿标准都早已在各村张贴公布，你不在村里没看到是你的责任。他们的说法对吗？我可否通过法律途径要求他们对我的申请作出书面答复？读者李泉主持人答复如下：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。乡政府作为征地行政组织者．其所发布的征地补偿标准等信息属于政府部门依法应公开的政府信息范围。该条例第二十一条（一）项规定：对申请公开的政府信息，属于公开范围的．行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见第五条（十一）项规定：县级人民政府及其部门（单位）、乡（镇）人民政府，直接面向基层群众，要充分利用现有的行政服务大厅、行政服务中心等行政服务场所，或者设立专门的接待窗口和场所，为人民群众提供便利，确保政府信息公开申请得到及时、妥善处理。可见，无论你申请涉及的信息事项是否属于乡政府掌握、是否应当由乡政府公开，乡政府都有法定职责向你作出答复。你通过电话询问后，乡政府办公室人员虽有口头答复，但该答复以相关信息曾张贴公布为由，拒绝了你的申请，不符合“应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”之法律规定。对此，你可再次电话与乡政府沟通，说明上述法律规定，请求乡政府直接提供或告知获取该政府信息的方式和途径I口头或书面答复均符合法律规定）。若乡政府还是不予答复，你可依据该条例第三十：条二款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。罕见病救助亟待保障机制重庆钱伟弘目前国际确认的罕见病6000多种，约占人类总疾病的10%，我国各类罕见病患者超过1000万人。罕见病中99%不能治愈，44%患者曾被误诊。罕见病患者由于自身病症的制约，在治疗、就学、就业等方面面临着普通人无法想象的困难，生活质量差，医治费用大，但又很难引起社会关注。虽然前段时间的“冰桶挑战”活动唤起了全世界对“渐冻人”这类罕见病患者的关爱，但是，绝大多数罕见病群体还需要得到社会更为持久的关注。对于罕见病群体来说，治疗费用高昂、难以纳入基本医疗保障等皆是长久的痛。当前，对这一群体最应关注的是三大救治机制的缺乏。一是药品研发缺激励机制。由于研发投入回报低，罕见病治疗药物被称为“孤儿药”。近年来，一些发达国家和地区陆续出台孤儿药特殊激励政策，改善了部分罕见病患者的生命质量。我国由于缺乏政策支持，鲜有制药公司研发罕见病治疗药物。同时，国外“孤儿药”引进步履蹒跚，导致国内罕见病治疗药物奇缺。二是研究机制缺数据档案。由于罕见病因贫不治者众，医院档案不健全，我国关于罕见病的诊疗现状、疾病种类、患病人数等基本数据缺失，制约了罕见病诊治、研究，甚至医保政策制定等方面的进展。三是救助组织缺帮扶机制。我国目前仅有50多个各类罕见病救助组织，涉及近40种罕见疾病的病种。多数罕见病救助组织是自救、互助型组织，无专职工作人员、无组织构架、无资金来源，活动运转困难。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 为了我国1000多万罕见病患者家庭的幸福，笔者建议：一是尽快建立罕见病药品创新重奖制度。一方面，卫计委等国家有关部门对罕见病新药的审批应优先研究，在试制、临床等环节加大指导、帮扶力度；另一方面，对于研发罕见病药品的企业，通过建立多方面优惠政策，鼓励企业投入罕见病治疗药物的研发生产。对于研发药品疗效明显的科研人员应予以奖励。二是建议有关部门牵头对各地罕见病档案进行建库统筹，建立全国罕见病的登记系统，不断丰富数据库中对病种、数量、病变、诊治手段等内容，供临床诊治和科研攻关用。三是对罕见病救助组织出台帮扶政策．便于患者开展互助、了解诊治方法和药品、分享就医资料。应逐步清理“一票否决”湖北杨明生基层普遍实行的各种“一票否决”制，作为各级政府管理绩效、考核干部的一种超常措施，发挥过不小的作用。由于“一票否决”往往能够发挥立竿见影的效果，一些地方政府将其视为“捷径”，“一票否决”的名目不断增多。除了中央明确实行的计划生育、社会治安综合治理、减轻农民负担、环境保护及节能减排、食品安全等事项外，各地各部门还加入了诸多“自选”事项，诸如重点工程进展、农业示范园区建设、保障房建设、艾滋病防治、安全生产、维护稳定、越级上访、招商引资、土地管理……总数究竟有多少项，几乎无人能讲清楚。有些事项明显缺乏科学论证，甚至根据领导一句话、一个批示，就推出个“一票否决”事项，随意性较大。“一票否决”过多过滥，弊端众多：“一票否决”事项过多，势必造成基层注意力分散，工作缺少主攻方向，什么都重要的结果是什么都不重要。“一票否决”给人以一着不慎、满盘皆输之感，极易导致政绩评价上的以点代面，制约了基层干部开拓创新、干事创业的积极性；在各种“一票否决”高压态势下，一些干部为了在考核时不被否决，根本不考虑本地的实际承受能力，不计成本地调动大量的人力、物力和财力来完成各种项目或工作，造成行政成本和资源的浪费或透支。由于“一票否决”与基层评选、干部提拔使用等紧密相关，面对很多不可能完成的任务，各种歪招随之而来，凑出眼花缭乱的政绩，掩盖真实存在的问题。此外，在“一票否决”的高压下，基层干部不得不采取某些特殊手段处理一些棘手问题，极易损害群众利益，伤害群众感情。过多的“一票否决”应该清理了。我国法律法规体系正逐步完善、社会管理正逐步规范，管理基层工作完全可以运用法律手段。对政府部门和干部工作不力或失误导致一定后果产生的，可以通过法律途径追究责任，也可以用法律和制度督促官员积极作为。在依法治国已成为基本国策的新形势下，某些“一票否决”，是对依法执政、提高社会治理能力大方向的背离。鉴于此，应当重新审视“一票否决”制的作用，应逐步减少并最终废止“一票否决”制，让政府治理走向规范化、法治化。农村水利设施不能“中看不中用”山西秦风近来，笔者在山西长治地区部分农村走访时发现，一些地方正在热火朝天地开展冬季水利基础设施建设。前些年泥底土壁、杂草丛生的水渠基本上不见了，取而代之的是平整敞亮、错落有致的混凝土或石砌四方渠，映入人们眼帘的是一道道亮丽的新农村建设风景线。然而笔者在和农民朋友们细细攀谈中却品出了不同的“味道”：有人说，国家这些年来支农惠农助农的政策很好，农口系统对水利设施的建设热情很高，但相比之下对水利设施的管护就显得冷清多了。绝大部分水利工程完工后就不再有村民过问了，由于管护没有及时跟上去，因水渠坍塌淤塞形成的“肠梗阻”日渐严重，工程乍看表面光鲜，其实“中看不中用”呀。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 还有村民说，村里以前的渠道都是泥土的，要排引水时用锄头刨开渠底的淤泥、除去渠边的杂草就通畅了。这些年来修建的水渠基本上是用水泥砌、石块垒的，两三年后渠道就不同程度地开始倒塌损毀，却无人负责及时修复，待到农田要排引水时清理起来反而更加费力、更加折腾了。在大伙眼里，国家投入这么多钱，而地方所做的此类“民心工程”，只管“建”不管“护”，难以真正发挥作用，往往成了“闹心工程”。水利是农业的命脉，是增强农业旱涝保收能力的有效途径。国家对农业基础设施投入力度连年加大，旨在进一步改善农业生产条件，提高农民生活水平。而农民朋友所反映的“重建轻管”行为，使水利工程运行效益不高，广大农民受益不多。要保障水利工程的调蓄作用和惠民最大功效，必须切实扭转“重建轻管”现状，强化对水利工程的管护。一要落实责任主体。在水利工程建设完工交付使用后，必须夯实所有的责任。二要落实管护制度。要从组织、人员、经费、措施、标准等各方面，形成完善的水利工程管护制度，依法维护水事权益，严打破坏水利工程的违法行为，确保工程日久常新。三要在管护中落实“自身造血”功能，以弥补管护资金的不足。四要动员、引导、激励基层和农民群众重视、支持、参与水利建设及管护工作，推动形成社会共同关心、支持和参与农田水利建设的强大合力。当教育遭遇护短近期的“不许动我家少爷”新闻事件尽管只是个例，其反映出的问题却值得关注。多位老师表示，在正常的教育工作中，来自家长的阻力并不鲜见。其实，老师与家长的目的是相同的，双方出现分歧对于孩子的教育会产生负面影响。多一些换位思考，少一些娇惯和溺爱，孩子才能更健康地成长。编辑：苏娅我们的教育怎么了甘肃省酒泉市南苑小学徐莲香作为一线教师，除了正常的教学工作，还要应付来自方方面面的压力，近年来尤甚。它让我们身心俱疲，百口莫辩。记得我当二年级某班的班主任时，有天下午下着雨。一个男生涵在课间游戏时不知被哪个班的学生碰了一下，在栏杆上把头磕破了。我带着他一边往最近的医院赶，一边给他妈妈打电话。医生很快清洗了伤口，说没什么大事，但要等家长来签字确认缝针。不一会涵的妈妈到了，看到儿子的样子就开始对我破口大骂，非要我给她找到碰涵的那个学生。全然不管儿子还在等她签字缝针。连医生都看不过眼了，说这个家长怎么这样。我想只要涵没事就行，也没说什么。没想到涵的妈妈不依不饶，闹到学校，领导也给我施加压力，我只能领着涵，每天放学时站在校门口，让他认是哪个同学碰了他。两周时间过去了，没有结果。涵的妈妈三番五次找领导，我只好不停提着各种补品到涵的家里去道歉，她还是不满意。最终在找到那个碰到涵的学生后，那孩子家长道了歉、赔了钱事情才算完。事情处理完没几天，涵的妈妈又来了，说她要给孩子转学。她说：“我不喜欢你，我很想再骂你一顿”。面对这样的家长，我竟不知道说什么好。更让人匪夷所思的是，两个校长都过问了涵转学的事，有一个还说：“你把我们领导的脸都丢尽了！”5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 我带班20年，以前从来没有发生过这样的事情，但近两年的经历让我如履薄冰，问问周围的老师，他们说被家长指着鼻子骂，动辄上网发帖“讨伐”，已经司空见惯。常听别人说，现在的教育是：“把孩子抱在怀里，把家长架到脖子上，把领导背在背上。”发生在我身上的这些事真实地反映了这现状。我真诚呼吁，请给我们一线的教师多一些理解。当责任心退位给自保意识，当良心止步于安全第一，当教学让步给饭碗，当我们无法理直气壮地拒绝由社会渗透进校园的不良风气时，我们拿什么来教育孩子，拿什么来对得起教育工作者的良知，又拿什么来托起明天的太阳？谁能告诉我，我们的教育到底怎么了？这样的家长很难面对四川省邻水县唐运东“唐老师，你下手太狠了吧，娃儿的头都被你打破了！”在校长室里，前来“理论”的冯勇家长气冲冲地说，“唐老师一教鞭下去，就把孩子脑壳打冒了烟。”校长清楚我的为人，说：“唐老师从不体罚学生的。”“校长，你护着唐老师就不对了！”家长气愤地说，“不信，你问问孩子”。我问：“冯勇，你的头是我打破的吗？”冯勇舔舔舌头，又看看他爸爸。校长插了一句：“冯勇，你上次还保证做一个敢于说真话的孩子，这次，你要实话实说。”冯勇吐了吐舌头说：“不是，我到外校跟人打架，被好心人带去看医生，我怕爸爸修理我，就把责任推给老师了。”“怎么冯勇挨了打，唐老师都不通知我？”家长纠缠不放。校长说：“冯勇挨打是双休日，唐老师怎么会知道呢？”家长这才气呼呼地领着孩子走了。两周后，冯勇又被同学打了。闻讯后，他爸爸迅速来到学校。我正在上课，他想冲进教室，教训那个同学，我劝住了他。解决这次冲突时，冯勇家长认为自己孩子没有任何责任。“冯勇三天两头挨打，除了别人的因素，咱们做家长的也要多教孩子从自己身上找原因改正，这样事情才会可控，要不难保伤害不再发生。”我推心置腹地对家长说，可他却说：“你这个老师，孩子受了伤，你不但不同情，反而还诅咒他？”遇到这种家长，我实在感到无力沟通。我为冯勇的未来担忧，却又不知怎样才能帮到他。用扬长应对护短河南省刘勤作为教师，会经常遇到护短的家长，尤其是当下，很多年轻的父母选择外出打工，将孩子托付给爷爷奶奶或外公外婆，由于“隔代亲”的缘故，使得护短现象更加突出，程度更加严重。这个问题解决不好，不仅影响师生关系，还影响家校关系，影响学生身心健康成长，影响学校声誉。小虎是我校徐老师的学生，父母远在浙江打工，每年春节回来一次，平时由奶奶照顾。奶奶对小虎娇宠得不得了，把孩子惯成了小祖宗。一次上课时小虎不知为什么与同学打起来了，老师拉开他们，他就大哭大闹，说老师打他，回家告诉奶奶去了。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 不一会，小虎奶奶就拄着拐杖“杀”过来了。这边徐老师得到信息，早早地在校门口迎着祖孙俩，小虎奶奶大声嚷着：“我看看谁这么大的胆子，敢打我孙子，我告诉校长去，校长不管，我找教育局的领导，让她下岗。”徐老师把他们带到办公室沏上一杯茶，请奶奶坐下润润嗓子，自己则先把小虎表扬了一番，热爱劳动，关心同学等，夸得小虎不好意思地低下头，说得奶奶心花怒放：“这小子，表现好了回家也不跟奶奶说一声。”徐老师接着说：“小虎很聪明，如果学习再努一把力，成绩就赶上来了。”“对对，听老师的话，好好学习。”“小虎的父母辛苦打工，不就是为了小虎有一个更好的前途吗？如果不好好学习，就对不起奶奶的照料和辛苦打工的父母了。我们每个老师都很关心小虎，怎么舍得打他呢？小虎，让奶奶给你看看，打到哪儿了，要不去医院检查检查？”小虎身子一个劲儿往后躲：“没事，没事。”奶奶也不好意思地说：“看他那么皮实，不碍事的。徐老师，我把小虎交给你，随便打，随便骂，我绝不说一个不字。”徐老师连忙摆手：“打骂绝对是不可以的，我们是教育引导。奶奶，我把李老师叫过来，当面跟您道个歉。”“使不得，使不得。”最后，云开雾散，小虎进班学习，奶奶回家。所以，很多时候，遇到护短的家长，不要硬着来，婉转地找孩子的优点，这样，家长心里美滋滋的，会更乐于接受批评意见。孩子需要理性的爱河北省泊头职业学院吴宝平在我20年的教育生涯中，同很多学生家长打过交道，给我印象最深的是这样两件事。我08级班上有一位同学，入学没两个月，多次迟到且屡教不改，上课不听课不学习与科任老师顶撞，与其他班同学发生冲突。鉴于错误较严重且多次教育无效，我决定与她家长沟通，家校配合共同教育。我打通该生父亲电话，先说明情况，刚说到“孩子多次迟到”，她父亲就说：“我家孩子就是慢！”我说学生涉及打架将给予处分，学生家长不再说话。没想到第二天我校一位领导就找我一起吃饭，原来该生家长通过在泊头的战友的同事找了我们学校领导，软磨硬泡拒绝接受处分。这件事最终以口头教育结束。而他家孩子在校几年，成绩和表现都不尽如人意。印象更深的是12级一名学生，因欺负同学被主管学生的老师批评。家在本市的他向家长汇报后，其母用三轮车拉着他七十多岁的祖母来到学校，两人直奔批评他家孩子的老师办公室。闯入办公室，其母边大吵大嚷，一边把该老师办公桌上的物品往地上扔；其祖母坐在那一边骂一边说自己心脏病犯了。这件事过去两年多了，让目睹此事的我至今心有余悸，对自己严厉批评学生不禁感到后怕。谁在成长阶段都会犯错误，犯错误并不可怕。当孩子犯了错误，应该予以约束管理，让孩子更好地成长。可有的家长托关系走后门，有的家长到学校无理取闹，都是想方设法让孩子免受惩罚，以为这样可以不让孩子受委屈。家长没有意识到，这不是爱孩子，而是害孩子。家长千万不要用一时的“爱”，坑害孩子的一生。孩子需要的不是无原则的溺爱，而是理性的爱。小嫒姐姐信箱小媛：我丈夫常年驻外，我基本是独自带大女儿。有好多事我那么做都是为了她，真的付出了很多很多，可她却经常不理解、不听话、不领情。我到底哪里做得不对，怎么会这样？苗圃苗圃：你好！为人父母不易，何况你一个人带孩子。一定为孩子付出了很多。但是像很多家长一样，也遭遇了孩子不领情的状况。其实，无论是父母与子女还是恋人之间，我费尽心力给你的，却不是你想要的这种情况经常发生。这么多年，你的付出孩子肯定都是看在眼里的，尤其是有很多事你是为了她才那样做，所以除了感恩，她对你还会抱有一种内疚感。无论是给别人造成内疚，还是被别人带来内疚，实际上都是在给一段关系加上沉重的负担。轻松和平等才是父母和子女之间的最好状态。我为你做这些事，因为我快乐，我愿意，我爱你，我想为你这样做。你感激我对你的付出，而我感激你愿意让我付出。有原则、没负担的爱，相信所有人都更容易接受，包括你的女儿。小媛5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 与护短家长沟通“三部曲”江苏省东台市梁垛镇小学卜正华孩子是家长的希望，家长都希望自己的孩子比别人的孩子强。孩子受到表扬，他们觉得面子大增；一旦孩子有了过错，有家长就想方设法地为孩子找借口开脱。面对护短的家长，作为教师我们如果能做到以下“三部曲”，一定能避免矛盾的激化，赢得家长的信任。一、理解家长。首先对家长的感受表示理解，不必急于与家长进行辩论，只需专心聆听，了解他的感受。并表示理解他们的心情，肯定他的用心，等心平气和后再进行解释。二、关心孩子。老师要让家长感觉到你是真的关心他的孩子。当家长体会到老师对自己孩子的爱心和诚心时，就会以积极的态度配合老师对孩子进行教育。三、晓之以理。面对孩子的不良习惯，我们要耐心说服家长，使他们认识到自身的言行对子女的影响。同时要耐心帮助家长了解怎样与老师配合共同教育孩子。如果一味护短，会助长孩子的不良行为，使孩子无法明辨是非、美丑，将来孩子也许会做出无法弥补的错事，甚至走向犯罪。作为老师，在与家长交流、沟通时，我们如果能够多报喜、少报忧，多表扬、巧鼓励，尽量在家长面前先谈孩子的长处，再委婉地指出孩子身上存在的不足之处，用鼓励的话语表达出班主任的期待，这样就会维护家长的自尊心，从而缓解了家长的抵触心理，避免护短现象的发生，赢得家长的支持。卢布贬值，俄奋起应对新挑战本刊记者连日来，受到多重因素影响，俄罗斯卢布汇率急剧下跌。尽管俄央行于12月16日宣布将基准利率大幅上凋至17%，仍未遏制住卢布汇率跌势。卢布汇率跳水加上原油价格大跌、欧美制裁不断加码，使俄罗斯面临新世纪以来最艰难的时刻。声布暴跌源于内外压力本轮卢布大幅贬值，一是因为西方的制裁导致俄罗斯企业经营困难，强化了市场对俄罗斯经济的悲观预期：二是因为俄罗斯经济高度依赖能源出口，今年原油价格持续暴跌，使其经济大幅受损。后者尤其值得深入反思。俄罗斯每年财政预算的几乎一半来源于石油和天然气的出口。油气出口价格的下跌直接导致俄罗斯财政收入的减少，俄罗斯经济发展部长乌柳卡耶夫曾指出，俄罗斯财政维持相对平衡的底线是石油价格每桶3700卢布。据此推算，当油价在每桶100美元时，美元对卢布汇率可以稳定在1：37左右，而当油价下跌时，俄罗斯政府为保证之前的收益，只能采取允许卢布贬值的措施。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 本轮卢布贬值也是紧跟国际油价下跌的步伐。今年以来，油价下跌的趋势已延续了近5个月，且油价下跌幅度接近40%、11月下旬欧佩克不减产的决定，进一步增加了油价继续下行的风险。如果油价跌破每桶40美元，美元对卢布汇率很有可能会超过1:100。也有分析人士认为，即使油价不会下跌至每桶40美元，在俄罗斯大肆出售债券以弥补资金缺口的情况下，卢布对美元汇率也有突破100:1的风险。在俄罗斯资金外流加剧的背景下，许多公司不得不靠出售债券来回流资金。公司在通过出售债券获得资金后，很有可能会把这些资金兑换成外汇以偿还债务或留作备用。一旦如此大规模的资金流入外汇市场，外汇市场上会很快出现美元短缺，甚至抢购美元的现象，卢布贬值也就在所难免。俄大幅提高基准利率的初衷是遏制卢布贬值和通货膨胀，但是大幅提高基准利率会导致企业贷款成本增加，束缚经济增长步伐加上之前西方对俄罗斯的制裁已经限制了俄罗斯企业的外部融资渠道，俄罗斯企业几乎丧失了从银行获得资金的渠道，没有资金企业就无法扩大投资和生产，进而导致商品供应减少、物价上升，进一步加重普通消费者的生活负担。俄与西方“新冷战”仍将持续西方制裁、原油价格大跌以及当前卢布汇率跳水给俄罗斯带来的经济和财政困境，不仅加剧了俄经济衰退的风险，而且进一步打乱了俄罗斯的发展计划。根据俄罗斯央行的最新预测，2015年俄罗斯经济将萎缩4.5%至4.7%,2016年预计萎缩0.9%至1.1%。按照俄罗斯总统普京原来的计划，2014年要以实施“五月命令”（即普京2012年5月7日就职时签署的旨在发展经济的总统令）为中心工作，集中精力发展经济。此前，受乌克兰危机影响，俄政府已对2015年至2017年政府预算作出重大调整，大幅增加同防支出，压缩民生支出、当前的财政和经济困境势必进一步影响俄罗斯发展战略与部署，对俄民众生活、政治和社会稳定甚至2016年国家杜马选举产生一定影响。目前来看，经济与财政闲境尚不至于影响俄罗斯政治与社会稳定。在应对两方制裁问题上，俄罗斯主要政党和广大民众此前表现出了空前的团结。在11月4日俄罗斯“人民团结日”，四个议会政党一同参加了“我们团结在一起”大规模游行活动。这是苏联解体以来俄主要政党第一次联袂行动，充分显示了俄罗斯在外来威胁和压力面前团结一致的凝聚力。同时，俄广大民众对普京表达出极大的支持。9月14日举行的地方选举中，执政的统俄党在几乎所有级别的行政机构和议会选举中大获全胜。列瓦达中心9月发布的民调显示，普京的支持率已由一年前的55%提高到了79%。当前卢布汇率下跌会在多大程度上影响民众生活，人民对政府的支持率能否一直维持在高位，仍然有待观察，在12月18日举行的年度记者会上，普京表达了自己的乐观态度与不妥协决心。他相信俄罗斯经济最慢会在两年内走出危机，甚至乐观估计从明年第一季度情况就将有所好转。同时，普京坚称在乌克兰问题上犯错的是西方。他指责西方一心打压排挤俄罗斯，把自己当帝国，把别人当附庸。乌克兰危机以来，西方与俄罗斯的制裁与反制裁斗争已经持续10个月左右，以卢布汇率为代表的金融和经济战只是其中的新一轮博弈、从长期来看，俄罗斯与西方这场“新冷战”似乎将比莫斯科的严冬更为漫长。编辑：王鹏权新抗议浪潮背后的美国老问题本刊驻芝加哥记者徐静何险峰2014年年底，美国两个地方法院的裁决引发了全国性抗议浪潮。先是11月24日美国密苏里州圣路易斯县大陪审团决定，对枪杀非洲裔青年迈克尔，布朗的白人警察达伦，威尔逊免予起诉：后是12月3日美国纽约一个陪审团宣布不起诉涉嫌在今年？月“锁喉”致死，名手无寸铁的非洲裔人的白人警官，这两起新近发生的事件，反映的却是美同社会种族歧视与司法不公的老问题在抗议浪潮的冲击下，美国司法体系与社会体系呕须大变革、抗议浪潮因伺而起5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 2014年8月9日，18岁的黑人青年布朗在美国密苏里州弗格森地区街上行走时，被一名白人警察连击数枪身亡。警方确认布朗被枪击时没有携带武器、尸检显示，布朗至少身中6枪，其中有两枪在头部，此事随后在当地引发抗议活动，并演变成骚乱。8月25日，布朗的葬礼在弗格森一座教堂举行，数千人参加。11月24日，美国密苏里州大陪审团的决定再次引发美国多个城市爆发抗议示威活动，抗议种族不平等和司法不公正，一些地方的抗议演变为骚乱。虽然美国总统奥巴马和司法部长霍尔德为平息骚乱发表了讲话，达伦·威尔逊也已宣布辞职，但抗议示威活动仍在继续。一波未平，一波义起。12月3日纽约陪审团的决定再次掀起全国性抗议浪潮。2014年7月，纽约白人警察潘塔莱奥在逮捕贩卖香烟的黑人男子加纳时，锁住加纳喉咙将其摔倒并致其死亡。加纳被按倒在地时连说的几句“我不能呼吸”，随后成为抗议者的主要标语之一。12月13日在华盛顿组织游行的非洲裔民权运动领袖沙普顿，对示威游行群众说：“这不是黑人的游行，也不是白人的游行，这是所有美国人的游行，我们要保护所有美国人的权利。”新泽西州官员巴拉卡说：“我们高呼‘我无法呼吸，，因为我们已经无法容忍美国再发生这样的事，我们今天在这里声明我们要站起来对此进行反击。”深层问题再次凸显美国地方法院针对白人警察杀死非洲裔男子的两个裁定结果，暴露出美国社会的种族歧视与司法不公。在弗格森枪击案中，尽管大陪审团进行了长时间调查、听证和辩论，但人们的疑点并未全部排除。一位不愿公开姓名的法学家表示，虽然弗格森案中的陪审团人员组成情况符合法律规定，检察官也提交了所有证据，但检方有足够手段在漫长的陪审团审理期间诱导其得出检方想要的结论。要知道，这些陪审团成员是按比例从选民中随机抽选的普通民众，并非专业法律人员，有的甚至是完全不懂法的小商贩。再者，大陪审团12人中只有三位是黑人，作出的结论能否让人信服？美国有线电视新闻网在裁定结果宣布前发布的民意调查显示，31%的受调查者表示，大陪审团应以谋杀罪这一重罪起诉白人警察；25%的受调查者认为应判决其行为不当等轻罪：只有21%的受调查者认为不应起诉。同时，抗议浪潮也直指美国警察的“自由裁量权”。根据美国相关法律，自由裁量权本身是个比较含糊的法律术语，它规定警察在执法过程中，可在认为“必须且必要”时，自主选择执行或不执行何种法律，自主决定采取何种程序的行动。分析人士指出，自由裁量权就像一把“尚方宝剑”，让警察可以在碰到自己认定的危险时采取“先斩后奏”的行动。这也是两起警察杀人案件中陪审团难以起诉警察的重要原因。美国哈佛大学教授格特纳指出，如果今后不对警察权力予以限制，在美国还会出现更多的类似事件。致力于推动种族平等的美国“种族前进”组织指出，在谴责个别人行为的同时，更要致力于解决美国“制度性的种族歧视”，因为正是结构性的种族歧视造成了警方和社区间大量的种族不平等。皮尤研究中心近期一项民调显示，美国有七成黑人和近四成白人认为警察针对黑人和白人的执法方式不同。盖洛普去年一项民调表明,18岁至34岁黑人中，有四分之一称过去30天内曾受到警察不公正对待。另有一家非营利调查公司发布数据指出，黑人青年遭警察杀害的概率比白人高出21倍。种族间的鸿沟，造成美国社会的巨大裂痕，导致种种怀疑和不信任，也严重损害了美国司法制度的权威性，《纽约时报》的一篇文章提出，只有改变有缺陷、有偏见的司法体系，才是解决种族问题之道。美国的抗议者也在街头高举标语“我们的制度有罪！”，其背后的含义令人深思。编辑：王鹏权5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 半月大事中央经济工作会议在北京举行中央经济丁作会议12月9日至11日在北京举行。会议指出，2015年经济工作总体要求是坚持稳，扣求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间：把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。中央纪委将向党和国家机关新增派纪检组新华社12月11日报道，为加强党内监督、深化党的纪律检查体制改革，中央决定，由中央纪委在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关等中央和国家机关新设7家派驻机构。国务院部署再设三个自由贸易园区12月12日召开的国务院常务会议部署推广上海自贸试验区试点经验、加快制定完善负面清单，推动更高水平对外开放、会议要求，除涉及法律修订等事项外，在全国推广包括投资、贸易、金融、服务业开放和事中事后监管等方面的28项改革试点经验，在全国其他海关特殊监管区域推广6项海关监管和检验检疫制度创新措施，依托现有新区、同区，在广东、天津、福建特定区域冉没三个自由贸易园区。国务院集中治理机关事业单位“吃空饷”问题12月12日召开的国务院常务会议决定，近期在全国集巾开展机关事业单位“吃空饷”问题治理行动，对虚报人员编制或实有人数套取财政资金，以及在单位挂名不上班、已终止人事关系但仍领取工资津补贴等各种名目的“吃空饷”，要坚决追缴资金，核减单位编制和预算经费，严肃查处责任人。同时加强社会监督，建立机关事业单位人员管理的长效机制。南水北调中线正式通水12月12日，南水北凋中线一期工程正式通水。北京、天津、河北、河南4个省市沿线约6000万人将直接用上水质优良的汉江水，近1亿人间接受益。整个项目年均调水量为95亿立方米，其中河南省年均配额为37.7亿立方米（含刁河灌区现状用水量6亿立方米），河北省34.7亿立方米，北京市12.4亿立方米，天津市10.2亿立方米，线路全长1432公里。南京大屠杀死难者国家公祭活动举行12月13日，我国迎来首个南京大屠杀死难者国家公祭日。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席公祭仪式并发表重要讲话。全国副处级以上“裸官”清理工作基本完成新华社12月15日报道,2014年各级党委（党组）及其组织人事部门加强“裸官”管理监督。截至目前，结合开展领导干部报告个人重大事项工作，全国共有3200余名副处级以上干部报告了配偶、子女是否移居国（境）外的情况：对近千名在限人性岗位任职且配偶或子女不愿意放弃移居的领导干部，全部进行了岗位调整。日本执政联盟在众议院选举中获三分之二以上议席5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 12月15日，日本第47届众议院选举结果揭晓，执政的自民党和公明党合计获得超过众议院三分之二议席。自民党议席单独过半数。庆祝澳门回归祖国15周年大会隆重举行12月20日上午，庆祝澳门回归祖国15周年大会暨澳门特别行政区第四届政府就职典礼在澳门东亚运动会体育馆隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席并发表重要讲话。他强调，在中央政府、澳门特别行政区政府和社会各界人士共同努力下，在全国各族人民大力支持下，“一国两制”在澳门的实践必将谱写出新的精彩篇章，澳门这朵祖国的美丽莲花必将绽放出更加绚丽、更加迷人的色彩。澳门特别行政区行政长官崔世安在大会上宣誓就职。令计划涉嫌严重违纪正接受组织调查新华社12月22日报道．中国人民政治协商会议第十二届全国委员会副主席、中共中央统战部部长令计划涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。编辑：王鹏权小测验1.12月15日揭晓的日本众议院选举结果显示，____在众议院赢得单独过半数席位。A．自民党B．公明党C．民主党2.12月12日召开的国务院常务会议决定，依托现有新区、园区，在广东、天津、——特定区域再设三个自由贸易园区。A．山东B．浙江C.福建3.12月12日,南水北调中线____工程正式通水。A．一期B．二期C．三期本期小测验答案1.A2.C3.A长江上游金融中心核心区——重庆渝中区渝中区坐落在长江、嘉陵江交汇处，常住人口63万，陆地面积为18.54平方公里，是重庆市面积最小的区县、渝巾区作为重庆的“母城”，历史底蕴深厚，是巴渝文化、抗战文化、红岩文化的发祥地，是3000年重庆文脉的“根”和“源”渝中区作为同家首批服务业综合改革试点区，是一个以第三产业为支柱、以服务型经济为主导的城区，第三产业占GDP的比重达95%。2013年，渝巾区GDP突破800亿元，增长12%；社会消费品零售总额538亿元，区域税收169亿元，人均GDP约2万美元，发展效益持续提升5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 自19世纪末到20世纪中期，渝中区就成为中国西南地区乃至当时中国的金融中心。渝中区解放碑至打铜街一带，被称为“重庆的银行街”。到抗战胜利时，坐落于解放碑附近的金融机构，占当时中国的1／4。重庆直辖以来，渝中区作为重庆金融核心区，已逐步形成以银、证、保三大主流金融机构为基础，电子商务结算和金融要素市场为亮点，外资金融机构为特色，创新型金融机构为补充，功能完善、协调发展，辐射长江上游地区的现代金融业服务体系。位居全区支柱产业地位：2013年，金融业增加值达253.5亿元，占全区CDP的31.5%．经济贡献率为37.1%，是全区名副其实的第一支柱产业，金融业增加值占全市的24%：金融资产达到12677.6亿元，占全市的36%：金融机构聚集形成规模：截至目前，聚集了3家金融监管机构和400余家各类金融机构，全国总部及市（省）级以上金融机构达到16家。金融机构世界500强24家；聚集辐射能力持续增强：目前，渝中区存、贷款余额分别为5301.7亿元和4128.4亿元，证券业营业收入为42亿元，上市公司8家，上市公司总市值641.1亿元，证券化率达到80%，保险业保费收人为128.8亿元，显示出强劲的对外辐射能力，、金融结算特征逐步显现：重庆市13家要素市场7家集中在解放碑，2014年前三季度成交额达到1670.4亿元，同比增长25.9%，约占全市的21.9%：电子商务成交额达到7376.8亿元，同比增长32.5%；金融生态环境日益改善：银行不良贷款率0.21%，低于全市0.38%的平均水平，区金融审判庭自2010年成立以来，累计审结各类金融案件逾7000件，结案率962%，结案标的额7.4亿元。成都青羊：发力“西部金融第一区”周泽峰近年来，青羊区以成都打造西部经济核心增长极为导向，按照建设“五新青羊”的发展定位和规划目标，充分发挥城市核心区的区位优势、传统金融商务的集聚优势，加快建设省级金融服务业集聚区。全区金融机构数量、金融业总量、GDP占比、增加值、税收贡献度以及全市金融业比重等多项指标均保持全市领先地位。2013年共有各类金融机构和企业法人单位630余家，金融业对GDP贡献总量占全区比重24.4%，占全市比重2.0%，金融业增加值占全市比重20.6%，金融业税收收入达到42.65亿元，占全区税收总收入的28.4%。规划引领产业方向，促进金融业集聚发展打造金融商务核心区，以天府广场、骡马市、顺城街为主体，复合发展都市旅游、商贸、地产等配套高端服务业；打造金融总部聚集区，依托华置广场、泰丰国际等高端载体，重点引进外资银行、省外商业银行来本区设立分支机构或区域性总部：打造特色金融示范区，以西御街一文翁路一金盾路一南大街为轴心，依托小额信贷、融资担保等准金融行业在全市的绝对优势，重点扶持特色金融服务组织的发展：打造金融创新试验区，引进和培育私募股权投资基金、创业投资基金等新兴金融服务机构，加快发展金融外包服务、金融中介服务等金融配套产业，全面构建辐射全区的新兴金融业务和金融衍生产品交易市场，完善金融市场体系，带动金融业创新发展5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 巩固银行业发展优势，稳住和帮助区内现有银行安心发展，努力吸引更多的国内外银行机构进驻青羊。目前，全区共有银行机构221家，其中独立法人单位9家，银行业独立法人机构从业人员1.08万人。构建多层次资本市场，建立中小企业上市专业服务团队，加强对上市后备企业引导、服务工作，加快优质企业上市步伐。大力发展金融服务业，引进业内知名的投资担保公司、金融租赁公司等机构，全面构建完善的金融服务产业链：引进国内领先的金融服务外包机构，支持其发展金融行业BPO、KPO和ITO业务，鼓励和支持本土金融服务企业获得CMM/CMMI认证或IS027000认证，向外拓展服务外包业务，逐步在全区构建起领先西部、接轨国际的金融服务产业体系。创新发展传统金融业务，推动区内银行、风投等机构积极研发和引人多样化的金融产品，研发设计产业类的融资信贷品和服务。联合区内银行、税务创新推出“银税通”“科创贷”“科票通”等产品，区内银行设立中小企业业务中心，专职负责中小企业融资的营销与管理。优化金融生态环境，助推金融业优化发展加快高端载体建设，加快创新打造泰丰国际、天府中心等金融中心专业楼宇及金融商务总部集群。辐射式建设一批高端甲级写字楼、15栋“金融专业楼宇”。建成成证大厦、成都银行大厦等8栋金融亿元楼宇。完善基础设施配套，建立覆盖全区的无线网络环境和公共信息平台终端，引进高档酒店、高端餐饮等商业商务服务设施。浣花香、泰丰国际等高端商务楼宇竣工，城西最大商业综合体鹏瑞利商业广场，五星级酒店丽思卡尔顿、瑞吉酒店建成营运。强化政策支持，出台企业落户、纳税奖励、上市激励等针对性扶持促进政策，探索设立金融创新奖励，对发展互联网金融，创新金融服务产品的给予倾向性支持。拟出台《青羊区全力推进省级金融服务业集聚区发展的实施意见》《成都市青羊区关于支持金融业发展的实施意见》等优势政策。构建金融服务体系，创建青羊金融服务中心，搭建起“一站式”的政企金服务和对接平台，做好优惠政策兑现、信息交流、招商引资、招才引智等各项协调服务工作，有效整合资源，推进金融创新、金融合、作、金融服务等工作。加强诚信体系建设，建立区域信用等级评价制度，完善信用监督和失信惩戒制度，构建和完善民间征信体系，推进区内融资性担保公司和小额贷款公司接人人行征信系统。2014年7月，省级唯一“金融服务业集聚区”正式落户青羊。青羊区将继续在成都深入实施“改革创新、转型升级”总体战略进程中，围绕产业转型升级，进一步整合资源、突出优势、错位发展，激活内生动力，打造全市金融标杆，发力“西部金融第一区”。从历史文物中探索汾酒的商标精神——品读民国时期的汾酒老广告1924年，中国白酒业第一枚商标——汾酒“高粱穗”商标诞生了。这是晋裕汾酒公司品牌商标意识的体现，在当时大大提升了汾酒的知名度和美誉度，使汾酒成为当时民族白酒的品牌典范。汾酒“高梁穗”商标一经申请注册成功，汾酒就开始在当时的各大媒体上打广告。而其中最经典的，要数1936年在《北方快览》上刊登的产品广告。此广告至今还收藏在汾酒博物馆中。《北方快览》初名《晋民快览》，于民国十二年创刊，是民国时期广泛流行的一份著名刊物，在当时非常受欢迎，每次新刊一上市，即被抢购一空。此杂志曾受到政要名流的题词祝贺，可见当时影响力之大。实力强大的晋裕汾酒公司在此杂志上打广告，彰显出民国时期汾酒超前的商业宣传意识。这则老广告的主画面是贴有“高粱穗”注册商标的玻璃瓶汾酒以及“气味纯良，名驰中外”的广告语。“气味纯良”说明清香型汾酒口感纯正的品质特点：“名驰中外”说明汾酒在巴拿马万国博览会上获奖后，不但被国人熟知，且已享誉全球。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 酒瓶两侧“注意封口票，谨防假冒”的字样，不但体现了汾酒当时的畅销程度，而且说明了当时的晋裕汾酒公司已开始在瓶子包装上使用防伪标识，非常注重保护消费者的权益。晋裕公司超前的品牌保护及营销意识着实令人敬佩。广告中还明确告诉消费者汾酒的总批发地址为：“山西省城桥头街晋裕汾酒公司”。当时的汾酒生产地在杏花村，而营销中心设在省城太原，由此看出晋裕汾酒公司已经建立了产销分离的营销体系。更为特别的是在商标底部标明消费热线：“电话二百七十一号”，这说明当时的晋裕汾酒公司已经开始将现代化的通讯设备运用于营销中。此外，广告上还公布了汾酒的省外代理店名单。北京有五家代理店，都是有名的北京老字号，如“通三益”“聚顺和”；店铺选址均在当时北京繁华的中心区域，如前门大街、大栅栏、琉璃厂等。而天津法租界、包头、绥远、重庆、长沙、南京、青岛都有汾酒的代理店。可见，当时汾酒立足山西，主攻北京，遍布全国，已建立起庞大的销售网络。商标是品牌文化的缩影。这则老广告，是自1924年“高粱穗”牌商标作为中国第一枚白酒注册商标获准注册后，汾酒借助当时最先进的品牌宣传工具和媒介，所进行的汾酒商标和品牌的传播。值此“高梁穗”汾酒商标获准注册90周年之际，让我们一起敬仰先人的品牌智慧，共同展望汾酒品牌更加辉煌的未来！从历史文物中探索汾酒的商标精神——品读民国时期的汾酒打假公告汾酒在巴拿马万国博览会获奖之后，品牌保护意识大幅提升。在晋裕汾酒股份有限公司成立后，汾酒老掌柜杨得龄率先注册了中国第一枚白酒商标，并在当时各大媒体上打出产品广告及打假公告，开创了中国白酒品牌保护工作的先河。随着汾酒品牌知名度的提升，汾酒销量大幅增长，利润增加，但假冒伪劣产品却在各地陆续出现，极大损害了汾酒消费者的利益。于是，晋裕汾酒公司便在当时影响力较大的媒体上，刊登汾酒“打假公告”。其中一则于1936年刊登在《北方快览》上的打假公告，目前还完好地保存在汾酒博物馆。其内容为：“请爱饮真正杏花村汾酒诸君特别注意，敬启者，本公司向在汾阳杏花村总厂专门制造汾酒，代远年湮，久为各界称许，中外赞赏。曾在巴拿马及南洋万国赛会、上海、北京各展览会均蒙特奖，有各种奖章奖照为证、本公司为扩张地方特产，维持名誉起见，因之检查周详，不料竟有自造伪酒的同市小商冒称自汾运贩，其实并未到过汾阳，甚至用本公司真瓶装入假酒，希图渔利。这样做法更须严防、以后贵客光顾，分别真假务要周详，瓶口是机器打人木栓，晋裕公司封票贴在上面，各种奖牌并农商部注册高梁穗商标均贴为瓶旁。奉劝同业诸君，万勿冒充本公司之商标暨老白汾酒四字，免受惩罚之辱，彼此均有荣光焉。晋裕汾酒公司总经理谨启。”从此公告巾可见，公司极为注重原产地的保护，提醒消费者认准“山西汾阳杏花村总厂专门制造”。同时，晋裕汾酒公司应用了当时最先进的防伪技术，用机器打入木栓替代人工打人瓶栓，在瓶口使用专门印刷的“封票贴”，瓶身粘贴清晰的高粱穗汾酒注册商标和各种获得的奖牌标识。如此完善的防伪意识及防伪技术，即使在今天看来，也不落窠臼。专家考证后认为，汾酒在当时拥有最先进商标应用技术和最先进的品牌营销技术。作为中国白酒品牌的创领者和现代中国白酒产业的奠基者，晋裕汾酒公司的很多成功做法，至今仍然值得很多白酒企业借鉴。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 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